關于電大和社區(qū)教育融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考
——以南充電大為例

張譯之

(四川省南充廣播電視大學，四川 南充 637000)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為我國社區(qū)教育的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向:“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。加快社區(qū)教育發(fā)展,構建學習型社會的過程中,電大可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,為經濟社會發(fā)展作出新的貢獻,提供更好的服務。

一、社區(qū)教育的內涵

“社區(qū)”這個概念是舶來品,是德國社會學家Ferdinand Tonnies 1887年在他的《社區(qū)與社會》書中首次提出。1933年我國著名社會學家費孝通,將英文“community”翻譯成中文的“社區(qū)”,并介紹到了中國。

社區(qū)教育是利用社區(qū)教育、文化等資源,促進社區(qū)發(fā)展的教育活動，是時代發(fā)展和社會變革的產物。我國社區(qū)教育始于20世紀80年代初,這是我國實施改革開放后,以原來的學校教育、家庭教育和社會教育為基礎,汲取國外社區(qū)教育的經驗教訓,從國內區(qū)域實際差異出發(fā),通過試點逐步發(fā)展的。國內外社區(qū)教育經驗表明,只有實施以社區(qū)成員為基礎的社區(qū)教育,促進人的發(fā)展,才能滿足和解決各種教育需求和社會問題。

二、電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢分析

（一）電大靈活、便捷的辦學特點以及服務功能的定位與社區(qū)教育相得益彰

與傳統(tǒng)高校相比,電大辦學方式更靈活、便捷,是主要采用計算機網絡和衛(wèi)星電視等現(xiàn)代媒體技術,應用印刷教材、電教教材、多媒體課件、網絡課程等多種教學媒體,開展遠程教育的教育部直屬高校。電大主要面向成人開展高等學歷教育，還對成人進行崗位培訓，并為各類社會成員提供新知識和掌握新技能、休閑學習提供教育支持服務。電大還能統(tǒng)籌體系內的教育資源，建立遠程開放教育公共服務系統(tǒng)，為高校和社區(qū)教育開展遠程教育提供學習支持服務。

電大靈活多樣的教學形式更適合隨機性更強的社區(qū)教育。電大的教學形式采取自學、面授輔導和網上教學相結合的方式，能恰到好處地協(xié)調時間、空間的矛盾，最大程度地調動學生的積極性和創(chuàng)造性，達到理想的教學成果。

（二）電大優(yōu)質的教學資源和技術支持為社區(qū)教育提供了必要保障

電大經過了30多年的發(fā)展，確立了其遠程教育的獨特優(yōu)勢和地位，也積累了優(yōu)渥的教學資源，擁有先進的教學設備、高水平的師資力量，具備完善的管理系統(tǒng)和嚴謹?shù)慕虒W規(guī)范，涵蓋適應大眾化教育的本、?？坪投鄠€學科及專業(yè)，除了印刷教材、音像教材以外，還有網絡教學資源等。這些資源還可以根據不同社區(qū)成人教育的特點進行分類，從而滿足社區(qū)成人教育的需求。

電大目前主要通過最先進的現(xiàn)代教育技術開展網絡教學工作，確立了網絡教育的優(yōu)勢地位?！皶r時可學，處處能學”也是構建終身教育體系的理想目標之一，電大優(yōu)質的教學資源和技術支持為社區(qū)教育提供了雙重的保障。

（三）電大與社區(qū)教育融合發(fā)展能實現(xiàn)二者的共贏

高等教育大眾化背景下，電大以學歷教育為主的傳統(tǒng)辦學模式已經不能適應時代需求，電大面臨轉型發(fā)展的考驗。電大是與時俱進的大學，從誕生之日起一直在尋找自己的發(fā)展道路，在發(fā)展中不斷調整自己的步伐。短短30多年的生涯經歷了從普通全日制高校向遠程開放教育的轉型，現(xiàn)在成了教育手段最先進、教育服務對象最廣泛的成人高校。與時俱進的電大，從來都不懼怕變化，也隨時在準備變革。為任何人、在任何地方、以任何方式提供求知者所需要的任何課程，已然成了電大教育的使命。

以開放教育為主的電大與社區(qū)教育一樣，都是普羅大眾的教育。實踐證明，電大由精英教育走向平民教育，順應了歷史發(fā)展的趨勢。有資料表明，1979年全國電大招生9.77萬人，按3500人在校生規(guī)模計算，相當于增設28所高校。這個驚人的數(shù)字向我們展示了電大的魅力：接近10萬無緣高等教育，因為與電大結緣，與夢想重聚。在曾經以精英教育主導高等教育的時代，電大為廣大求知青年開辟了一條嶄新的成才之路。3O多年來，電大通過獨有的教育手段，為國家培養(yǎng)了大量的急需應用型人才。如今普通高校也告別了精英時代，走上了大眾化的教育之路，這正是電大30多年來一直在實踐的道路?？梢姡姶蠼逃嬲龠M了教育公平、公正，對國家教育事業(yè)的貢獻是具有前瞻性的，也是不可替代的。

以2002年山東青島社區(qū)大學依托青島廣播電視大學而建立為標志，全國電大系統(tǒng)開始了轉型發(fā)展。一方面，繼續(xù)辦好學歷教育；另一方面，努力拓展和提高社會服務功能，以服務于國家倡導的“學習型社會建設”為已任，積極參加終身教育體系的構建。而社區(qū)教育正是終身教育體系的重要一環(huán)。

和電大一樣，社區(qū)教育也是平民化、大眾化、開放性的。其受教群體可以是坐落在社區(qū)的學校、企業(yè)、機關、民間組織等機構，也可以是青少年、老年人、兒童等社區(qū)居民個體。他們還可以充分利用現(xiàn)代辦公設備和新媒體設備獲取知識，得到學習幫助，參與信息溝通并增加知識儲備。面對全體民眾實施開放教育，順應了時代進步的要求，也為全民學習、終身學習和構建學習化社會鋪開了一條捷徑。因此，電大與社區(qū)教育融合發(fā)展，也是電大可持續(xù)發(fā)展的必經之路，二者融合，能找到合作的契合點，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。

三、南充電大開展社區(qū)教育的實踐探索

（一）社區(qū)教育學習中心的成立

南充電大社區(qū)教育的起步很晚，2014年下半年才開始開展社區(qū)教育工作，比起沿海發(fā)達城市晚了10年。南充電大一共成立了5個社區(qū)教育學習中心：2014年11月11日，第一個社區(qū)教育學習中心在順慶區(qū)和平路街道辦事處花園壩社區(qū)成立；2015年5月14日，南充電大閬中分校內東街社區(qū)教育學習中心成立；2016年5月31日，順慶區(qū)柳林路社區(qū)教育學習中心成立；2016年11月17日，南充電大西充分校南街社區(qū)教育學習中心成立；2017年5月25日，高坪電大社區(qū)教育學習中心成立。

（二）社區(qū)教育工作宣傳

以社區(qū)教育簡報的形式，報送相關分校及單位；編撰宣傳展板學習教育活動：“防電信網絡詐騙”“社區(qū)教育、安全進萬家”“春季養(yǎng)生知識”“夏季養(yǎng)生”“秋季養(yǎng)生”“冬季養(yǎng)生”等內容。

（三）社區(qū)教育工作開展的活動

2014年11月11日下午，南充電大社區(qū)教育開班第一課在順慶區(qū)和平路街道辦事處花園壩社區(qū)順利舉行；接下來，南充電大在花園壩社區(qū)舉辦了第一期社區(qū)干部和居民電腦學習培訓以及“珍愛生命，避險自救”專題講座、“法制宣傳進萬家”社區(qū)教育活動；南充電大聯(lián)合順慶區(qū)社保局、醫(yī)保局在電大會議室舉辦了“社保、醫(yī)保政策知識宣講咨詢”社區(qū)教育活動，聯(lián)系了3名在讀學生走進柳林路社區(qū)，參加了新建街道辦事處“學黨章、強黨性、聽黨話、跟黨走”黨章朗誦比賽；南充電大多次舉辦攝影知識講座，開展“急救知識進學?！钡南盗谢顒?，反響較好。

四、南充電大開展社區(qū)教育面臨的困境

（一）當?shù)卣毮苋笔?/h3>

由于社會民眾對公共管理與公共服務的要求越來越高，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系正發(fā)生著深刻的變化，因此發(fā)展社區(qū)教育，轉變政府職能迫在眉睫。我國社區(qū)教育雖然在形式上建立了“政府主導、各部門配合、社會支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制，但在實際運行中各職能部門中存在著行業(yè)壁壘，教育主管部門很難協(xié)調推進，社區(qū)教育委員會的組織協(xié)調職能也不能發(fā)揮作用。

南充電大從開展社區(qū)教育工作開始就多次向編辦申請“社區(qū)大學”掛牌，內部設立“社區(qū)教育處”，但是批復至今都未被批示。而同樣的兄弟電大內江、綿陽等均已成立“社區(qū)大學”，如榮縣、威遠這樣的縣城也成立了“社區(qū)學院”。南充電大在開展社區(qū)教育活動、宣傳社區(qū)教育工作等方面都是自力更生，政府部門幾乎沒有給予人力、物力、財力的支持和保障。

在倡導終身學習、全民學習的進程中，政府還未建立一種健全的組織領導體制來統(tǒng)籌各類社區(qū)教育資源，南充市當?shù)卣畬ι鐓^(qū)教育職能缺失的存在不利于社區(qū)教育的順利推進和社區(qū)教育整體水平的提升和發(fā)展。

（二）師資隊伍對發(fā)展社區(qū)教育的意識未完全轉變

長期以來，南充電大都是以發(fā)展學歷教育為主導，對于非學歷教育的發(fā)展大多都是流于形式。電大轉型發(fā)展不只是一句口號，而是當務之急的大事。發(fā)展社區(qū)教育是電大轉型的出路之一，這就要求電大內部員工轉變觀念意識。當前，電大要向非學歷教育轉變，就要重新建立一種服務大眾的意識，這也是社區(qū)教育的前提。而現(xiàn)實的情況是，電大的教師和管理人員的意識并未完全轉變。從教師參與社區(qū)教育的熱忱度就可以看出來：南充電大社區(qū)教育一直都是兩名負責人在策劃和參與，其余教師參與的主動性和積極性都欠缺。有的老師都不知道電大還有社區(qū)教育活動，認為機構都未經設立，所以所做的功課也都是些無用功。大多數(shù)電大人員對社區(qū)教育的認識僅僅停留在其外在表現(xiàn)形式上，認為所謂的社區(qū)教育不外乎就是舉辦講座、發(fā)宣傳資料、辦專題展板、搞技能培訓等，內容也多是吹拉彈唱、琴棋書面、陽臺種萊、小區(qū)健身等等。似乎形式花樣多變，內容龐雜無序，不正規(guī)、不系統(tǒng)，僅僅是用來打發(fā)社區(qū)居民閑暇寂寞的時光而已。殊不知，正是這些寓教于樂、潤物無聲的教育活動，在點滴之間，于無意之中，豐富了人們的情趣愛好，提高了人們的生活質量，改善了民生，響應了和諧社會的號召。

（三）社區(qū)居民與電大師資融合度不夠

電大向社區(qū)教育轉型，首先面對的是教育對象和教育方式的轉型。電大教育的對象是成年人，教師隊伍偏理論輕實踐，而社區(qū)教育的對像是全社會的所有人員。這個特點決定了社區(qū)教育的對象可以是青少年，也可以是老年人；可以是下崗工人、農民工，也可以是在職人員、殘障人士。社區(qū)教育是不拘泥于形式、自發(fā)性的教育，教育形式要求多元化。而現(xiàn)在南充電大的教師并沒有調整師資結構，為向社區(qū)教育的轉型做準備。在這樣一種“非默契”的融合下，社區(qū)居民的參與程度也并不高，抑制了社區(qū)教育工作的進一步開展。

五、關于電大開放教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考

（一）政府給予組織和經費上的保障有利于電大順利開展社區(qū)教育

政府應抓緊成立指導、規(guī)劃和推動社區(qū)教育的組織機構，由黨政領導掛帥，相關部門共同參與，并分區(qū)域、分階段制定工作計劃，明確相關部門的職責和分工，建立考評機制，定期檢查工作進度，研究社區(qū)教育開展中遇到的問題和困難，一對一地解決問題。同時采取獎懲結合激勵措施，讓各部門把發(fā)展社區(qū)教育的工作和任務一步步落到實處。

作為一項公益性教育事業(yè)，社區(qū)教育其經費投入理應予以優(yōu)先保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》中提出保障教育經費投入的規(guī)定和政策，這一點無疑也適用于社區(qū)教育。應建立以政府投入為主的多渠道社區(qū)教育經費保障機制，并設立專項資金，列入經常性財政開支。政府還應助力社區(qū)教育挖掘多渠道的經費來源，例如爭取企業(yè)、社會力量等投資贊助。

（二）電大需要轉變思想觀念，增強服務意識

構建學習型社會和終身教育體系是我國當前的一項重要的戰(zhàn)略任務，也是賦予電大的重要職責和使命。與社區(qū)教育融合發(fā)展，是電大加快自身轉型的需要。當今社會，教育大眾化、市場經濟深入發(fā)展，服務已然成為了教育的主要社會功能。社區(qū)教育是一項公益事業(yè)，不以盈利為目的，更需要用對社會的貢獻度來贏得社會的認可、尊重和支持。電大必須要轉變思想觀念，實現(xiàn)從被動適應向主動服務轉變。電大教職員工和管理者的辦學觀念需要從經濟效益為出發(fā)點向以社會效益為主導轉變。從思想上認識到有了社區(qū)教育這個平臺與載體，就個體而言，可以把全民學習、終身學習的理念落到實處，為學習型社會建設奠定基礎。這是以人為本，提升人的生活品質，促進人的全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。對國家而言，有了社區(qū)教育這個平臺與載體，就可以整合教育資源，拓展教育服務于民眾的途徑與手段，促進教育公平。這是創(chuàng)新社會治理體系，有利于社會和諧穩(wěn)定的有效舉措。

（三）加快社區(qū)教育與電大教育在教育對象、平臺、師資方面的融合

電大與社區(qū)教育融合發(fā)展，除了轉變固有的觀念，還需要在實踐中實現(xiàn)教育對象、平臺、師資等方面的融合。

社區(qū)發(fā)展和社區(qū)教育的開展能最大程度地激發(fā)電大的教育潛能。二者的辦學目標和任務一致，教育對象理應進一步融合。社區(qū)教育的服務對象也可以是電大開放教育的學生。電大有著最先進的網絡教育平臺，借助開放教育平臺，電大的學習平臺可以開展社區(qū)教育的項目，實現(xiàn)教育平臺的融合。

電大的開放教育和社區(qū)教育是自由度很大、開放性很強的教育模式，但是社區(qū)教育比電大的教育更重視實踐。因此，電大開展社區(qū)教育就對師資提出了新的要求。鑒于此，電大需要建立一支由社區(qū)干部為主體的社區(qū)教育管理隊伍，并且建立一支針對實用性教育為主的教師隊伍，可以是電大內部教師，也可以聘請普通高校教師加入到社區(qū)教育的隊伍中來。

（四）調整辦學思路，拓寬培訓領域，擴大市場份額

電大應堅持以服務地方經濟、提升民眾素質為目標，面向各類社會群體開展多種形式的職業(yè)技能培訓，提高其工作和實踐的能力，滿足社會各方面的需求。比如，湖南電大的四五所學院都在開展培訓，為社會培養(yǎng)了大批實用型的人才的同時，還發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，擴大了市場份額，提高了市場開發(fā)能力，擁有上千萬的營業(yè)額，不再依賴政府經費上的保障。

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