駐馬店市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的對(duì)策研究

張文俊

(黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 駐馬店 463000)

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，能夠在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力前進(jìn)、弘揚(yáng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)文化等方面發(fā)揮積極重要作用。但一個(gè)城市的歷史，也是在不斷創(chuàng)新和創(chuàng)造的過(guò)程中積累起來(lái)。駐馬店市長(zhǎng)久以來(lái)一直致力于尋找本市新的增長(zhǎng)動(dòng)力，努力提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、駐馬店市的科技事業(yè)發(fā)展概況

駐馬店市在政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各方面事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。尤其是科技事業(yè)方面，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度上升。目前，駐馬店有科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)大約15個(gè)，大中型企業(yè)屬科研機(jī)構(gòu)有26個(gè)，主要涵蓋了社會(huì)人文、信息技術(shù)、自然科學(xué)以及其他文獻(xiàn)類各方面的研究機(jī)構(gòu)。隨著科研機(jī)構(gòu)的增多，無(wú)形中也不斷壯大了科技人才隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，駐馬店市當(dāng)前從事科技活動(dòng)人員達(dá)到了16485人，近五年全市人才增長(zhǎng)率連續(xù)超過(guò)10%，在全國(guó)同等城市中排位前列，逐漸形成了以培養(yǎng)人才、人才引進(jìn)、激勵(lì)政策、高效服務(wù)等在內(nèi)的一系列人才政策機(jī)制，為駐馬店市人才匯聚提供了非常重要的政策支持。尤其在近兩年，駐馬店市在高度關(guān)注構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)上，本市高層次的創(chuàng)新人才正在以倍數(shù)加速擴(kuò)張，同時(shí)最大的亮點(diǎn)就是人才的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)已經(jīng)不再單純追求量的增加，而是向質(zhì)量大幅度提升轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)人才的方向也從保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸側(cè)重于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步建立了“雙引擎”人才引進(jìn)機(jī)制。

在創(chuàng)新型城市構(gòu)建方面，駐馬店市也一直致力于弘揚(yáng)本市城市精神核心價(jià)值，在創(chuàng)新資源配置方面的基礎(chǔ)作用充分得到發(fā)揮，有效落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，政府也最大程度體現(xiàn)了高效服務(wù)的鮮明特色，進(jìn)一步為我市創(chuàng)新活動(dòng)提供了優(yōu)良的公共環(huán)境。到目前為止，本市已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資等五大政府大力扶植政策體系，進(jìn)一步加快了駐馬店市的創(chuàng)新步伐。此外，在國(guó)家大力號(hào)召城鄉(xiāng)一體化的背景下，本市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也取得了較大突破。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2016年駐馬店城鄉(xiāng)收入比為2.5:1，這一數(shù)據(jù)可以說(shuō)在整個(gè)河南省都處于領(lǐng)先地位，也初步奠定了城鄉(xiāng)一體化政策大范圍實(shí)行的基礎(chǔ)和形成了相關(guān)工作機(jī)制。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)，保證大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在25分鐘內(nèi)能上高速路，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)、最低保障、就業(yè)就學(xué)保障等保障體系。

二、駐馬店市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，駐馬店市正處在不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵階段。一是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)土地、資本和廉價(jià)勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的支撐，但又迫切需要向知識(shí)和技術(shù)等要素的創(chuàng)新推動(dòng)靠攏；二是傳統(tǒng)的單一加工制造業(yè)已經(jīng)逐漸跟不上當(dāng)前生產(chǎn)所需的步伐，需要進(jìn)一步發(fā)掘制造基地的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)行情和需求來(lái)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)；三是利用國(guó)內(nèi)有效資源甚至是國(guó)際市場(chǎng)來(lái)加快駐馬店工業(yè)化的開(kāi)放發(fā)展程度，全面提升駐馬店國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系和分工體系中的創(chuàng)新式利益最大化發(fā)展。

從改革開(kāi)放到現(xiàn)在全國(guó)邁入新時(shí)代，駐馬店在不斷努力奮進(jìn)建設(shè)中，取得了一定的成果，但同時(shí)也面臨著發(fā)展中的很多難題。比如，傳統(tǒng)行業(yè)型升級(jí)困難，未來(lái)著重發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)急需從現(xiàn)在開(kāi)始著手培育，科技創(chuàng)新型的企業(yè)所占本市企業(yè)的比重仍然比較小，在關(guān)鍵性技術(shù)上的自主研發(fā)能力偏低，專屬本市的知名品牌也過(guò)少?？傊v觀駐馬店城市建設(shè)現(xiàn)狀，本市的整體競(jìng)爭(zhēng)力還是不高的，尤其在當(dāng)前全國(guó)各市都積極創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的大背景下，本市明顯在科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)學(xué)研合作層等方面不占優(yōu)勢(shì)，不僅創(chuàng)新型人才比較缺乏，各方面資源環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)約束期，也在一定程度上制約著城市的發(fā)展。所以，駐馬店市迫切需要在這一創(chuàng)新式改革浪潮中突出重圍，找到自己的發(fā)展創(chuàng)建之路。

三、創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的主要對(duì)策

（一）找準(zhǔn)自身發(fā)展創(chuàng)建定位

駐馬店市如果要以最快的速度實(shí)現(xiàn)自己構(gòu)建創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，首先一定要找準(zhǔn)自身定位，不能盲目學(xué)習(xí)其他城市，既不能像北京、上海那樣將發(fā)展目標(biāo)起點(diǎn)定得太高，也不能像一些四五線城市一樣將基本的發(fā)展目標(biāo)只定為“脫貧”。駐馬店市一定要分析自身特色，在構(gòu)建過(guò)程中不斷突出自己的特點(diǎn)。筆者以本市自身的特征和對(duì)全面發(fā)展的概況分析后，認(rèn)為駐馬店構(gòu)建創(chuàng)新型城市的定位應(yīng)該是將本市城市圈和創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展本市特色，比如旅游業(yè)、生物技術(shù)、醫(yī)藥制造等行業(yè)，再輔助以金融、汽車、鋼鐵等行業(yè)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面開(kāi)花，使駐馬店市成為中原城市中的“中原”。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

首先，找準(zhǔn)定位后，接下來(lái)應(yīng)該以構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈為基本核心，可以戰(zhàn)略性培育新興產(chǎn)業(yè)。比如，以產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，貼合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，以打造駐馬店本市的品牌為抓手，改造和提升駐馬店傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)群。接著通過(guò)實(shí)施大批量的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程，全面提高駐馬店產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性、集聚性和融合性，爭(zhēng)取將駐馬店建設(shè)成為具有代表河南省甚至是我國(guó)最高競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)基地。

其次，還要充分利用產(chǎn)業(yè)分工重組的機(jī)遇，培養(yǎng)適合駐馬店發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)前前沿科技技術(shù)為重點(diǎn)培育對(duì)象，比如納米技術(shù)、微電子材料、汽車零部件、新能源產(chǎn)業(yè)、高分子材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域。希望在2020年我國(guó)第一個(gè)一百年實(shí)現(xiàn)之時(shí)，駐馬店市也能在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面成功開(kāi)拓出新動(dòng)力來(lái)。

再次，還要加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)的性能，大力發(fā)展包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌旅游等高端服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)理念跨越式地發(fā)展。比如，加速推進(jìn)岈山景區(qū)、科技城等旅游或科技服務(wù)建設(shè)，提高發(fā)展消費(fèi)性的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步健全駐馬店城市服務(wù)功能體系，爭(zhēng)取讓駐馬店市早日實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)中等城市上升到經(jīng)濟(jì)大市的轉(zhuǎn)變。

最后，以增加駐馬店市核心競(jìng)爭(zhēng)力為主要奮斗目標(biāo)，充分利用當(dāng)前最流行的高新技術(shù)和信息技術(shù)來(lái)提升本市產(chǎn)業(yè)能級(jí)，摸底落后產(chǎn)能并進(jìn)一步淘汰，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能后再加大技改力度，以最大力度去全方位提升輕工業(yè)、紡織業(yè)、化工業(yè)、冶金、機(jī)械制造、電子信息等幾個(gè)傳統(tǒng)支柱行業(yè)的發(fā)展水平。推出政策來(lái)鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透融合，在汲取雙方優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上整合出一批配套技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，爭(zhēng)取培育出具有本市特色的龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，從而達(dá)到將駐馬店城市品牌推向全國(guó)、推向世界的構(gòu)想。

（三）加強(qiáng)企業(yè)和人才的創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)城市的進(jìn)步與否關(guān)鍵在于這個(gè)城市的創(chuàng)新意識(shí)和能力以及創(chuàng)新主體的存在。因此，駐馬店市要想構(gòu)建創(chuàng)新型城市，首先要激勵(lì)本地企業(yè)加快建立符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)新機(jī)制，加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，不斷引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，通過(guò)一定時(shí)間的投入，逐漸形成了一批高素質(zhì)的創(chuàng)新隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還應(yīng)該從居民迫切需要的實(shí)際效果入手來(lái)落實(shí)。比如，針對(duì)現(xiàn)在的城市擁有獨(dú)生子女的老人養(yǎng)老問(wèn)題，一方面應(yīng)該依靠法律道德來(lái)維系這些獨(dú)生子女的贍養(yǎng)老人的意識(shí)，保障這些老人應(yīng)得的權(quán)益；另一方面，駐馬店市政府應(yīng)該加大對(duì)獨(dú)生子女養(yǎng)老救助基金的投放額，從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的角度來(lái)保證。相信如果一個(gè)城市的所有老人的老年生活有所保障的話，他們的子女會(huì)有更多的精力投入到工作中，進(jìn)而也為駐馬店構(gòu)建創(chuàng)新型城市貢獻(xiàn)力量。

（四）推進(jìn)生態(tài)發(fā)展理念上的創(chuàng)新

在我國(guó)推進(jìn)五位一體發(fā)展布局中，將生態(tài)放在了非常重要的地位。因此，駐馬店市應(yīng)該將生態(tài)創(chuàng)新理念作為城市構(gòu)建重點(diǎn)工作來(lái)做，全方位推進(jìn)資源最大化節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)創(chuàng)新，以保證可持續(xù)性發(fā)展。比如，可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)推行生態(tài)化改造，圍繞減量化、再利用和資源化等特征，擴(kuò)大清潔企業(yè)規(guī)模，結(jié)合循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市等要素形成一體化節(jié)約型社會(huì)。通過(guò)技術(shù)研發(fā)和改進(jìn)管理制度，最大程度地提高單位資源能耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，對(duì)能夠起到資源節(jié)約和保證資源循環(huán)利用的高新技術(shù)要大力推廣發(fā)展。尤其是當(dāng)前全球都非常關(guān)注的水資源保護(hù)問(wèn)題，要盡最大努力降低污染物的排放，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)、民營(yíng)工廠、小型作坊等，依據(jù)其污染情節(jié)給予整改，必要時(shí)直接取締。一方面，保證好企業(yè)鏈端頭的環(huán)境保護(hù)動(dòng)作后，接下來(lái)再進(jìn)一步提高民眾意識(shí)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多種渠道宣傳環(huán)境保護(hù)理念，爭(zhēng)取全民行動(dòng)為駐馬店市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市貢獻(xiàn)力量。而對(duì)于致力于這方面研究的企業(yè)或是科研組織，政府要盡量保證財(cái)政高度支持和金融支持，鼓勵(lì)相關(guān)方面加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。比如，可以優(yōu)化財(cái)政管理和稅收制度，政府加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，將資金真正用于實(shí)處，保證科研小組能設(shè)計(jì)出最高端的產(chǎn)品設(shè)施來(lái)提高我們城市的生態(tài)文明。另一方面，對(duì)于中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，政府應(yīng)該適當(dāng)放寬融資渠道，保證這些中小企業(yè)能有多余的精力來(lái)配合完成創(chuàng)新型城市的創(chuàng)建工作。

總之，一個(gè)城市的發(fā)展關(guān)鍵在于整個(gè)城市的居民發(fā)展意識(shí)提高，在創(chuàng)新型城市創(chuàng)建的工作上能給予最大的精神和行動(dòng)支持。相信如果我們一直堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等為核心發(fā)展意識(shí)來(lái)建設(shè)，以企業(yè)創(chuàng)建為典范、以科研院和政府等機(jī)構(gòu)發(fā)揮引導(dǎo)作用，全市都形成創(chuàng)新創(chuàng)建風(fēng)，那駐馬店在已有的成績(jī)上一定會(huì)找到突破口，做出更多的創(chuàng)建工作。

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