關于加強礦產資源規(guī)劃原始資料歸檔和檢查驗收的建議

李 強

（黑龍江省區(qū)域地質調查所，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 建議提出的背景

第三輪礦產資源規(guī)劃已基本完成，規(guī)劃和前兩輪相比，更加切合實際，對地方礦產資源勘查開發(fā)布局具有重要指導意義，但編制中尚存在一些問題，主要如下。

（1）無特殊要求，編制人員業(yè)務素質參差不齊?！兜V產資源規(guī)劃編制實施辦法》中明確提出“主要編制人員應當具備中級以上相關專業(yè)技術職稱，經過礦產資源規(guī)劃業(yè)務培訓?！钡人臈l要求，但實際上有少量編制單位技術人員工作業(yè)績經驗或者能力不足，造成質量下降。

（2）財政制約，經費支撐力度不足或經費撥付緩慢。一些地區(qū)編制規(guī)劃的經費較少或者先編制后付費，經費落實緩慢，造成編制單位不愿意進行較大的資金投入，造成質量下降。

（3）驗收內容要求簡單，未對原始資料進行驗收。在成果審查時，國土資源主管部門組織專家僅對規(guī)劃文本、數(shù)據(jù)庫等進行驗收，對原始資料驗收未提出明確要求，這是影響規(guī)劃成果質量的主要原因。

綜上，筆者認為建立主要包括原始資料驗收的技術規(guī)范體系并嚴格難收，規(guī)劃的編制質量就可以大幅度提高。

2 原始資料收集不足和未及時建檔顯現(xiàn)的問題

（1）基礎資料收集不全?；A性資料收集不全造成數(shù)據(jù)空洞，進而影響到有關目標的制定和布局安排。例如未收集礦山企業(yè)年度報告、具體的自然保護區(qū)拐點坐標等。

（2）野外調研工作不足。例如，不對礦山企業(yè)經營開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展方向進行調查，造成規(guī)劃的開發(fā)利用發(fā)展方向不明確、政策建議不合理；不對礦山地質環(huán)境治理恢復區(qū)域和破壞情況進行調查，造成治理成果總結不到位、工程部署不全面或規(guī)劃工作量、手段不符合實際等。

（3）征詢建議力度不夠。規(guī)劃編制時各部門的相互交流、建議征詢不足，造成以地方政府名義發(fā)布實施的規(guī)劃多以國土資源部門的管理工作內容為主。

3 其他項目規(guī)范對規(guī)劃原始資料驗收的有益借鑒

（1）公益性地質調查評價規(guī)范?！秴^(qū)域地質調查總則》（DZ/T 0001-91）中明確提出“野外成果驗收：由大隊負責，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主管局（廳）派質量監(jiān)督員及有關人員參加，大隊簽署驗收意見書后方可全面轉入室內整理和報告編寫工作……”

（2）礦產資源和地質環(huán)境勘查評價規(guī)范?！豆腆w礦產勘查/礦山閉坑地質報告編寫規(guī)范》（DZ/T 0033-2002）中明確提出“地質勘查野外工作結束前，應按照有關規(guī)范和勘查設計的要求，由勘查投資人或勘查單位上級主管部門組織，對勘查工作區(qū)的工作程度和第一性資料的質量進行野外檢查驗收。檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應責成勘查單位在報告編寫前解決。未經野外驗收，不應進行報告編寫?！?/p>

《區(qū)域水文地質工程地質環(huán)境地質綜合勘查規(guī)范》（比例尺1：50000）（GB/T 14158-93）中提出“野外資料驗收由勘查單位負責，主管部門派人參加，簽署驗收意見書后方可轉入報告編寫工作。若野外資料有重大缺陷，必須責成勘查單位補作相應的工作野外工作?！?/p>

（3）綜合研究為主的地質技術服務規(guī)范。例如《關于印發(fā)＜固體礦產資源儲量核實報告編寫規(guī)定＞的通知（國土資發(fā)[2007]26號）》中要求“核實工作及報告編寫委托人應提供全面、真實的核實所需的資料，并對資料的真實性負責?！?/p>

（4）地質資料匯交規(guī)范?！兜刭|資料管理條例》《地質資料管理條例實施辦法》《關于加強地質資料匯交管理的通知》《地質資料匯交規(guī)范》等，明確了包括原始地質資料匯交在內的資料匯交要求。

4 現(xiàn)有的礦產資源規(guī)劃技術規(guī)范要求

《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）等政策規(guī)范等對規(guī)劃編制提出了原則性要求，針對數(shù)據(jù)庫建設還制訂了專門標準，但均未對原始資料的整理驗收提出要求。提高原始地質資料的收集、檢查、整理、歸檔工作水平，對日后重新觀察認識地質現(xiàn)象、開發(fā)利用實物地質資料和重新編制成果地質資料具有十分重要的意義，同時能有效地節(jié)省地質項目的投入、減少重復的地質工作和降低地質工作的風險[1]。

5 加強規(guī)劃原始資料整理和驗收的建議

（1）原始資料的整理。①加強調研過程的規(guī)范性并對資料進行及時總結整理。原始資料產生于地質工作的初始、中間和最終，原始資料的總結整理應貫穿項目的全過程。充分采集相關原始數(shù)據(jù)。觀測數(shù)據(jù)、影像和影音資料的采集記錄，同時注意收集提供素材人員等相關信息，以便今后方便聯(lián)系核實、提供幫助。對收集、實地測量的資料編制好目錄按類裝訂成冊，對拍攝的照片和錄音進行整理后刻成光碟并制作好光盤封面目錄，編寫調研的總結報告以供參考。②加強規(guī)劃編制的意見和建議征詢并及時反饋整理。加強規(guī)劃意見和建議的征詢工作，硬性要求通過網絡或報紙以及召開會議等手段進行建議征詢工作并將反饋結果作為原始資料檢查的內容之一，以增強規(guī)劃編制的透明性。③整理的方式方法。項目人員按形成的類別進行對照、收集、分裝、補缺、補漏，并有專人對資料時行立卷整理，確保原始資料真實、可靠、準確、全面。立卷完畢，項目負責人應該在檔案上簽字，以示負責。

（2）原始資料的驗收。在沒有相應規(guī)范出臺之前，參考基礎性地質調查相關原始資料驗收要求，結合《地質資料匯交規(guī)范》進行。

（3）制定和出臺《礦產資源規(guī)劃編制原始資料整理和檢查規(guī)范》。首先是開展試點工作，在設計中制訂出詳細的礦產資源規(guī)劃編制的原始資料整理和檢查要求，在項目實施的過程中不斷充實完善相關標準，最終建立一個礦產資源規(guī)劃編制原始資料采集整理的示范性模板和工作模式，為出臺《礦產資源規(guī)劃編制原始資料整理和檢查規(guī)范》做好基礎準備。

通過以上原始資料的整理和檢查工作，進一步增強我國礦產資源規(guī)劃編制工作的科學性、合理性和實用性，最終促進礦業(yè)經濟產業(yè)的健康快速發(fā)展。