礦坑塌陷地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐與思考
——以徐州市為例

范榮亮，黃思文

（1.江蘇省徐州市水務(wù)局，221009，徐州；2.河海大學(xué)，211100，南京）

近年不合理的礦業(yè)開發(fā)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，并伴隨著次生地質(zhì)災(zāi)害日益頻發(fā)，生態(tài)問題凸顯，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明刻不容緩，水生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)前水利工作的重中之重。

徐州是江蘇省礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)，是江蘇乃至華東地區(qū)的煤炭基地。然而由于長期不合理開采，徐州出現(xiàn)了大面積塌陷區(qū)，給生態(tài)環(huán)境和人民生活造成了極大損害。2013年7月，水利部將徐州市列入首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。本文以在全國礦坑塌陷地區(qū)中具有典型性和代表性的徐州市為例，探討其試點(diǎn)工作開展情況，以期為全國礦坑塌陷地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)提供思路和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、主要任務(wù)及完成情況

1.水資源管理

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，有效推動水生態(tài)文明城市建設(shè)順利進(jìn)行。

一是深化水資源管理體制與機(jī)制改革，建立了覆蓋市（縣、區(qū)）的水資源管理“三條紅線”制度體系。目前，徐州市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)已作為審批工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，水資源管理“三條紅線”控制體系初步形成。

二是嚴(yán)格水功能區(qū)管理制度，以“水更清”行動計(jì)劃為主要抓手，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，科學(xué)調(diào)整水功能區(qū)布局，進(jìn)一步完善監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，有效推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境持續(xù)改善。

三是嚴(yán)格水源地建設(shè)與管理制度，成立飲用水水源水利工程管理中心，通過健全完善清理、巡視、維護(hù)、排澇、調(diào)水等工作機(jī)制，保障水質(zhì)安全。重點(diǎn)推進(jìn)地下水管理保護(hù)工作，逐步關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備井，并建設(shè)地下水監(jiān)測專用井，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測。經(jīng)過試點(diǎn)期建設(shè)，全市地下水水位逐漸回升，地面沉降得到有效控制。

2.水環(huán)境綜合治理

積極實(shí)施污染源治理、河湖水系連通、尾水導(dǎo)流、水質(zhì)提升等工程，水環(huán)境面貌有了顯著提升。截至2017年年底，徐州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)79.5%，城鎮(zhèn)廢污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)95%，南水北調(diào)輸水河段水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

一是污染源治理。從點(diǎn)源、面源及內(nèi)源三方面開展污染源治理。點(diǎn)源污染治理工程包括企業(yè)搬遷、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖業(yè)取締、污水入管及排污口整治；面源污染控制包括完成部分農(nóng)村生活污水入管、農(nóng)田排水溝控制；內(nèi)源污染清除方面著重對主要河段進(jìn)行底泥清淤。

二是河湖水系連通。以云龍湖、故黃河為市區(qū)水環(huán)境提升的中心和樞紐，對主城區(qū)上下游沿線以及新城區(qū)共19條河道進(jìn)行水系貫通，其他縣區(qū)進(jìn)行城區(qū)河道補(bǔ)水，以增加河道生態(tài)基流，構(gòu)建徐州市水系連通大水網(wǎng)。建成丁樓、南望兩座凈水廠，水體流動能力提高到60萬m3/d，實(shí)現(xiàn)源頭凈化、清水進(jìn)城。

三是尾水導(dǎo)流工程。進(jìn)一步完善豐縣、沛縣、睢寧縣和新沂市尾水資源化利用及導(dǎo)流工程，利用現(xiàn)有河渠和新開挖渠道，建立運(yùn)河沿線區(qū)域尾水“蓄存、回用、導(dǎo)流”的專用體系，將經(jīng)污水處理廠處理檢驗(yàn)合格后的尾水及工業(yè)回用二次排放檢驗(yàn)合格后的尾水導(dǎo)入尾水導(dǎo)流系統(tǒng)，使尾水系統(tǒng)與南水北調(diào)東線輸水干線分流。

四是水質(zhì)提升工程。加快污水處理廠建設(shè)，同時(shí)提升城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施管網(wǎng)配套建設(shè)、雨污分流改造工程，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

3.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

深入推進(jìn)“水更清”行動計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好河湖庫生態(tài)保護(hù)。通過恢復(fù)緩沖過濾帶、重建植被群落等，進(jìn)行河湖濱岸修復(fù)，使河湖擁有會呼吸的岸緣?？紤]不同采煤塌陷區(qū)的生態(tài)被破壞程度，因地制宜，實(shí)施有針對性的生態(tài)修復(fù)方案。通過設(shè)立物理隔離和生物隔離（如生物綠籬）防護(hù)工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。

4.防洪排澇安全

徐州市為提升城市防洪排澇能力，相繼完成“韓中駱”、“沂沭邳”、湖西大堤三大流域性工程和中小河流治理、大中型泵站改造、水閘除險(xiǎn)加固三大區(qū)域性工程。黃河故道中泓全線貫通，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域排澇條件明顯提升。

5.水景觀建設(shè)和水生態(tài)文明宣傳

徐州市將水文化內(nèi)涵與元素同水工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，展示蘇軾、潘季馴等歷史名人的治水精神，融入故黃河、京杭大運(yùn)河等悠久的歷史文化理念。實(shí)施了丁萬河綜合治理工程景觀帶、潘安湖濕地公園等風(fēng)景區(qū)建設(shè)，先后打造云龍湖、故黃河等6處國家級水利風(fēng)景區(qū)，小南湖、九里湖等19處省級水利風(fēng)景區(qū)。既改善了水環(huán)境、弘揚(yáng)了水文化，又大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、可供參考的示范工程

1.礦坑塌陷地綜合治理

徐州市堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境改善先行，大力推進(jìn)生態(tài)資源修復(fù)治理，打造采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理品牌。

（1）潘安湖煤礦塌陷地綜合治理工程

潘安湖位于徐州市賈汪區(qū)西南部，原為權(quán)臺礦和旗山礦采煤塌陷區(qū)域，是賈汪區(qū)內(nèi)面積最大的采煤塌陷地。針對該塌陷區(qū)的情況，建成了溝通北側(cè)的屯頭河、東側(cè)的不牢河引排水通道；完善了休閑空間、樹林、草地及其他湖岸休閑設(shè)施；基本建成了由耐濕喬木、濕生植物、挺水植物、浮水植物、沉水植物共同構(gòu)成的完整濕地植物群落。

潘安湖以豐富的水景點(diǎn)綴成為徐州市賈汪區(qū)的亮點(diǎn)，潘安湖濕地已打造成中國最美鄉(xiāng)村濕地品牌，成功創(chuàng)建了國家級水利風(fēng)景區(qū)，成為資源枯竭型地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造的示范工程。

（2）徐州市區(qū)煤礦塌陷地綜合治理工程

徐州市區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了新河塌陷地和群英塌陷地周邊垃圾和雜草清理、整理岸坡、建設(shè)灘地濕地、建設(shè)景觀綠化帶、保持水土、構(gòu)筑進(jìn)出水渠道，有效治理和修復(fù)了市區(qū)煤礦塌陷地。

2.非常規(guī)水源利用

徐州市大力發(fā)展非常規(guī)水資源利用，并形成了以礦井水利用為特色、再生水利用為重點(diǎn)、逐步發(fā)展雨水利用為特點(diǎn)的非常規(guī)水利用局面。試點(diǎn)期間，年推廣利用中水、雨水、礦井水等非常規(guī)水8 903萬t，利用率達(dá)44%，遠(yuǎn)高于全國22%的平均水平。

（1）礦井水利用

自新河礦礦井排水口處鋪設(shè)管道，連通老徐蕭公路至南望閘東側(cè)補(bǔ)水管道，補(bǔ)水至云龍湖。相繼組織實(shí)施10多項(xiàng)礦井水利用工程，新河礦每年向云龍湖補(bǔ)水1400多萬t，開創(chuàng)了國內(nèi)閉坑礦井水利用與治理的成功范例。

（2）再生水利用

再生水回用工程 （龍亭污水處理廠—奎河再生水廠）鋪設(shè)了管道，建設(shè)了泵房及配套設(shè)施；奎河再生水廠完成再生水回用管網(wǎng)鋪設(shè)。項(xiàng)目建成后，設(shè)計(jì)生產(chǎn)再生水規(guī)?？蛇_(dá)5萬m3/d。

（3）雨水利用

利用淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔公園青年湖、海棠園回水潭等20余畝（1畝=1/15 hm2）園林水面進(jìn)行雨水收集，建立園林消防澆灌管網(wǎng)系統(tǒng)，增設(shè)二次翻水措施，收集的雨水有效保證了整個園區(qū)的園林澆灌工作。

新城區(qū)建設(shè)下凹式綠地、滲透鋪裝、滲透管溝、滲透井、屋面集水溝等雨水利用設(shè)施；在生活小區(qū)、運(yùn)動場及大龍湖附近興建集雨池、下沉式廣場等雨水資源利用工程，建立了城市“綠色海綿”系統(tǒng)，提高了城市防洪排澇綜合能力。

3.河湖水系連通及綜合治理

（1）云龍湖綜合治理示范工程

實(shí)施了云龍湖水系連通工程、水生態(tài)工程、補(bǔ)水線路水質(zhì)提升工程，增加了云龍湖水系的連通性和河湖蓄水量，提升了云龍湖水體水質(zhì)。

通過實(shí)施云龍湖水環(huán)境改造工程，對河道進(jìn)行清淤，增建軍民截污河提升泵站，實(shí)施玉帶河補(bǔ)水線路及云龍湖周邊全面截污。使云龍湖水質(zhì)由Ⅲ～Ⅳ類提升至優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，有效改善了徐州市區(qū)的水環(huán)境，提高了城市綜合競爭力。

（2）丁萬河控源截污及河岸景觀示范工程

為確保丁萬河水質(zhì)穩(wěn)定及云龍湖補(bǔ)水線路安全，搬遷取締萬寨養(yǎng)殖場3處；對丁萬河沿線53個生活污染排污口進(jìn)行截污，沿河道鋪設(shè)截污干管；在羅臺子中溝、襄王路邊溝排水口建控制閘；對丁萬河河道進(jìn)行清淤。同時(shí)豐富水文化內(nèi)涵，建設(shè)龍施雨沛水車、丁萬河水博館、治水名賢廣場等新景點(diǎn)，融入更多水文化要素。

工程有效改善了丁萬河河道水生態(tài)環(huán)境，營造了濱水相連的優(yōu)美景觀，有效保護(hù)和提升了丁萬河的自然生態(tài)與水文化內(nèi)涵。丁萬河成為徐州市第六個國家級水利風(fēng)景區(qū)。

（3）新城區(qū)水系連通及河道綜合治理示范工程

實(shí)施了大龍湖水質(zhì)提升工程和新城區(qū)河道綜合治理工程。大龍湖水質(zhì)提升工程主要包括攔山河、人民河及順堤河整治。試點(diǎn)期間，完成了河底清淤和多處水閘、橋梁、灌溉站的改造。新城區(qū)河道綜合治理工程主要是故肖莊河及大韓河黃河補(bǔ)水泵站建設(shè)、張屯河河道擴(kuò)挖、肖莊河下段開挖治理。工程大大改善了新城區(qū)生態(tài)環(huán)境，展示了現(xiàn)代化城市的良好形象。

4.濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（1）故黃河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

在故黃河濕地自然保護(hù)區(qū)劃定了保護(hù)功能分區(qū)，對故黃河兩側(cè)100 m內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行退耕還濕，實(shí)施了不同功能分區(qū)的濕地植被、動物棲息地恢復(fù)工程，建設(shè)了保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、濕地生態(tài)監(jiān)測體系。

（2）安國湖人工濕地凈化系統(tǒng)工程

根據(jù)安國湖污水狀況，采用水平潛流人工濕地+表流人工濕地+人工浮島的復(fù)合人工濕地工藝，將安國湖建成污水凈化的人工濕地系統(tǒng)。試點(diǎn)期間，完成潛流人工濕地建設(shè)5 hm2、表流人工濕地建設(shè)12 hm2、人工浮島建設(shè)2.5 hm2。通過實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，打造了橫穿徐州市東西部的綠色生態(tài)長廊，提升了區(qū)域生物多樣性，促進(jìn)了徐州市的濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

三、取得的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.以采煤塌陷區(qū)綜合治理為著力點(diǎn)，改善濕地水生態(tài)環(huán)境

對采煤塌陷區(qū)的治理與修復(fù)是徐州市水生態(tài)文明城市建設(shè)重點(diǎn)解決的問題之一。試點(diǎn)期間，徐州市主要對中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)和沛縣等采煤塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對于有復(fù)墾條件的可建設(shè)區(qū)，優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地；無復(fù)墾條件的可建設(shè)區(qū)，優(yōu)先整理為建設(shè)用地；對于不可建設(shè)區(qū)，合理保留塌陷水面，建設(shè)生態(tài)濕地。

對已改造成為濕地的煤炭塌陷地如九里湖濕地等進(jìn)一步修復(fù)；對長期濕潤的塌陷區(qū)域進(jìn)行水土質(zhì)量檢測，適合恢復(fù)的區(qū)域進(jìn)行地形整理、植被及濕地生境恢復(fù)。同時(shí)，建設(shè)平原湖泊，擴(kuò)大蓄水能力，有效改善了采煤塌陷區(qū)水生態(tài)環(huán)境。目前，九里湖已建成全國最大的城市生態(tài)濕地公園。

實(shí)踐證明，徐州市開展采煤塌陷區(qū)綜合治理對有效緩解水資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人水和諧具有重大現(xiàn)實(shí)意義，可為其他采煤塌陷區(qū)水資源綜合利用提供借鑒和示范。

2.以非常規(guī)水源利用為手段，高效利用水資源

加大城市污水處理回用力度，充分利用雨洪資源，并且在采煤區(qū)合理安排礦井水利用，開展礦井水利用工程建設(shè)。對具備非常規(guī)水源開發(fā)利用能力的地區(qū)，新建項(xiàng)目取水優(yōu)先安排非常規(guī)水源。此外，鼓勵企業(yè)積極參與非常規(guī)水源處理與利用，對非常規(guī)水源利用項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助，形成非常規(guī)水源處理和利用投入穩(wěn)定的財(cái)政政策。

加大非常規(guī)水源利用是水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要手段，非常規(guī)水資源利用減少了新水利用量，不僅節(jié)約了用水消耗、提高了用水效率，更重要的是減少了入河污染物的排放量。

3.以河湖管護(hù)體制建設(shè)為載體，構(gòu)建河湖健康保障體系

深入開展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立管理、規(guī)劃、法規(guī)三大體系，完善管護(hù)措施、投入保障、協(xié)調(diào)協(xié)作、監(jiān)督考核四個機(jī)制。開展全市河湖和水利工程管理范圍劃定工作，對納入河長制管護(hù)的1 233條大溝級以上河道、所有登記在冊的中小型水庫和國有水管單位管理的水利水務(wù)閘站工程，構(gòu)建了范圍明確、責(zé)任落實(shí)的河湖和水利工程管理與保護(hù)體系，使得河湖暢通、岸堤整潔、水面清潔，進(jìn)而提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，形成健康良性的水生態(tài)系統(tǒng)。

4.完善投融資機(jī)制，保障持續(xù)穩(wěn)定的投入

水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)具有公益或準(zhǔn)公益性質(zhì)，直接經(jīng)濟(jì)效益并不顯著，難以吸引社會資金投入。為落實(shí)資金保障，徐州市建立了政府主導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與和分級負(fù)責(zé)的投入機(jī)制。主要從以下幾個方面落實(shí)資金保障：地方財(cái)政積極投入，爭取上級資金支持；整合各項(xiàng)涉水項(xiàng)目，充分用好專項(xiàng)資金；鼓勵社會資本參與；明確資金分?jǐn)偂?/p>

社會融資方面，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會同市財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保等部門，制定資金落實(shí)計(jì)劃，采取PPP模式吸引社會資本投入。

5.健全政策法規(guī)和制度體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與部門聯(lián)動

為做好生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，徐州市突出體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞最嚴(yán)格水資源管理，市政府印發(fā)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見、考核辦法和考核實(shí)施方案，建立了覆蓋縣（市、區(qū)）的水資源管理“三條紅線”制度體系，相繼制定了《徐州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《徐州市各縣（市）用水總量控制指標(biāo)體系》《徐州市區(qū)主要河道管理考核辦法》等，有效規(guī)范管理機(jī)制，保障了水生態(tài)文明城市建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化河湖保護(hù)，建立了市、區(qū)、辦事處（鎮(zhèn)）三級河長制、湖長制，建立水質(zhì)監(jiān)測公開機(jī)制。

水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作涉及社會各個領(lǐng)域，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和全力推進(jìn)是成功實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在。徐州市成立了“水更清”行動計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成了政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化考核、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，有效保障了徐州市水生態(tài)文明城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。

四、結(jié)語

礦坑塌陷區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，應(yīng)結(jié)合自身特色，本著務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與部門聯(lián)動以保證各項(xiàng)工作高效有序進(jìn)行。塌陷區(qū)要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)以及建設(shè)難易程度，制定有針對性的建設(shè)方案。徐州市考慮其塌陷區(qū)特點(diǎn)，在不可建設(shè)區(qū)合理保留塌陷水面，將其打造成濕地風(fēng)景區(qū)，這不失為一個好的生態(tài)治理思路。

流水不腐，戶樞不蠹，水環(huán)境治理應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)水系貫通建設(shè)。建立水系貫通的第一步應(yīng)是多方面開展污染源治理，而后將河湖合理連通，從而讓清潔的河湖水暢流起來，為水生態(tài)文明城市注入活力。

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