蘇中地區(qū)農(nóng)村老年教育發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策
——以南通市海安縣角斜鎮(zhèn)為例

朱紅勝

（海安縣角斜鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，江蘇 南通 226633）

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)人民群眾生活水平不斷提高，老年人口的比例也隨之越來(lái)越高。在此形勢(shì)下，老年人的精神文化需求問(wèn)題也愈趨凸顯。發(fā)展老年教育，特別是發(fā)展農(nóng)村老年教育，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的必然訴求，它不僅促進(jìn)了農(nóng)村老年人身心的健康發(fā)展，豐富了他們的晚年生活；更契合了建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代脈搏，跟上新時(shí)期、新農(nóng)村、新農(nóng)民的轉(zhuǎn)型步伐。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村老年教育工作的現(xiàn)狀、成因，思考并努力實(shí)踐發(fā)展對(duì)策，是每一個(gè)農(nóng)村成人教育工作者都必須迎接的嶄新挑戰(zhàn)。濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）在農(nóng)村老年教育工作上，指導(dǎo)思想明確、辦學(xué)思路清晰、方式方法得當(dāng)，獲得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。現(xiàn)將筆者在本地區(qū)農(nóng)村老年教育工作方面的一些研究、實(shí)踐和思考贅述如下，以期起到拋磚引玉之效。

一、恍惚惚，不知老已將至——本地區(qū)老年教育的現(xiàn)狀調(diào)查

海安縣濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）共有21個(gè)村（居），總?cè)丝?.9萬(wàn)，絕大部分為農(nóng)村人口，其中60歲以上的老人近2萬(wàn)人。從數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)老人居住在農(nóng)村，由于以前基礎(chǔ)條件較差，使得他們失去很多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，因此文化水平普遍較低。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院富民政策已經(jīng)深入人心，加強(qiáng)農(nóng)村老年教育、豐富農(nóng)村老人精神文化生活這一問(wèn)題，已經(jīng)迫切擺上日程。

經(jīng)過(guò)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，本地區(qū)老年教育目前存在如下問(wèn)題：

（一）文化層次偏低。解放前的農(nóng)村貧窮落后，農(nóng)民子女大多是文盲；解放后雖然黨和政府重視教育，但受限于經(jīng)濟(jì)薄弱，絕大部分都沒(méi)有機(jī)會(huì)升入初中，造成適齡人只能是文盲或半文盲。本地區(qū)老人小學(xué)文化的占33%，文盲、半文盲的占42%。隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，這些老人受家庭所累，帶孩子、做農(nóng)活等，文化水平依然停留在原有水平上。

（二）硬件布局不足。由于農(nóng)村人口居住分散，集中困難，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還沒(méi)有形成規(guī)模的情況下，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)辦農(nóng)村老年學(xué)校有一定難度。因此，老人教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有著落，軟硬件不達(dá)標(biāo)，部分村的老年活動(dòng)室缺少活動(dòng)器材，報(bào)刊雜志長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新；村級(jí)老年學(xué)校尚屬空白，鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校依然處在試點(diǎn)階段。

（三）精神生活匱乏。當(dāng)前老人的思想狀況和精神生活明顯滯后，迷信的多，相信科學(xué)的少；求健康的多，提高自身修養(yǎng)的少；打撲克、搓麻將、跳健身舞等較多，而關(guān)心時(shí)事政治、學(xué)習(xí)農(nóng)技法律以及對(duì)書(shū)法、詩(shī)聯(lián)等感興趣的少之又少。

雖然存在著各種問(wèn)題，但是很多老人都渴望知識(shí)、渴望跟上時(shí)代的發(fā)展，這是值得肯定的。他們?cè)敢舛鄬W(xué)一點(diǎn)、多懂一點(diǎn)，這種由衷的愿望為發(fā)展農(nóng)村老年教育鋪設(shè)了良好的群眾基礎(chǔ)。

二、空落落，布席宛如鏡中——本地區(qū)老年教育的成因分析

農(nóng)村老人屬于社會(huì)上的弱勢(shì)群體，他們反應(yīng)慢、陋習(xí)多，生活條件差、文化水平差、生活習(xí)慣落后，思想處處停滯狀態(tài)；筆者所在鎮(zhèn)是一個(gè)人口大鎮(zhèn)，鄉(xiāng)、村數(shù)量較多，難以安排專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村老年教育工作，缺乏必須的場(chǎng)地和設(shè)備，師資薄弱，缺少相關(guān)的管理人才。除了這些客觀原因之外，農(nóng)村老年教育止步不前還有著其他原因。

（一）氛圍尚未形成。由于我鎮(zhèn)農(nóng)村老年教育工作起步較晚，在輿論引導(dǎo)、群眾發(fā)動(dòng)等方面還亟待加強(qiáng)，農(nóng)村老人還沒(méi)有形成加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自我提升的意識(shí)，因此他們大多因循守舊、愚昧無(wú)知，不能有效地更新觀念和注重自身素質(zhì)的提高；老人們大多溫飽而知足，過(guò)一天是一天，得過(guò)且過(guò)。

（二）態(tài)度尚未端正。農(nóng)村老人經(jīng)歷過(guò)艱辛和忙碌的過(guò)去，在生活水平越來(lái)越高的今天，有一部分老人感覺(jué)自己應(yīng)當(dāng)享受、放松和快樂(lè)一下，沒(méi)有主動(dòng)去動(dòng)腦學(xué)習(xí)提高的意愿，對(duì)于知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)不感興趣；在老年教育小部分工作人員中，也存在著較為嚴(yán)重的消極態(tài)度，缺乏對(duì)于農(nóng)村老年教育必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，在應(yīng)對(duì)各種繁雜、瑣碎的教育教學(xué)工作時(shí)，沒(méi)有應(yīng)有的主觀能動(dòng)性。

（三）制度尚未健全。各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村老年教育工作的重視程度還不足，行政參與的力度不夠，在規(guī)劃、布局和財(cái)政預(yù)算等依然沒(méi)有作為重要工作來(lái)抓；沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)人員與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，在多部門(mén)整合實(shí)施設(shè)施共享機(jī)制等方面缺少指引，難以形成同抓共管的積極態(tài)勢(shì)。形成完善、健全的管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村老年教育工作的指導(dǎo)和督促，是發(fā)展農(nóng)村老年教育工作的必然舉措。有了以上清醒、客觀的認(rèn)識(shí)，才能夠正視問(wèn)題，有針對(duì)性地展開(kāi)查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行進(jìn)一步的彌補(bǔ)和加強(qiáng)，為后繼農(nóng)村老年教育工作的順利開(kāi)展打開(kāi)嶄新的局面。

三、清凌凌，傾樽欲待來(lái)客——本地區(qū)老年教育的發(fā)展對(duì)策

結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀和成因，采取有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神生活需求，是鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)展開(kāi)農(nóng)村老年教育工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)。為了解決各級(jí)黨委、政府和村兩委對(duì)于老年教育工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高重視程度，角斜鎮(zhèn)根據(jù)南通市政府（通政辦發(fā)〔2016〕160號(hào)）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》文件精神，結(jié)合本縣農(nóng)村成人教育相關(guān)指示，動(dòng)員各鄉(xiāng)、各村分管領(lǐng)導(dǎo)積極行動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，將農(nóng)村老年教育工作切實(shí)擺上議事日程。

（二）整合資源。資源整合從三個(gè)方面展開(kāi)。首先是場(chǎng)地和器材資源的整合，充分利用原有禮堂、會(huì)議室、其他活動(dòng)場(chǎng)地等作為農(nóng)村老年教育的辦學(xué)場(chǎng)地，實(shí)施器材共享；其次是師資資源的整合，選聘那些具有奉獻(xiàn)精神、熱愛(ài)老年教育事業(yè)并具有一定技術(shù)特長(zhǎng)的同志，作為專(zhuān)職或兼職教師，如退休干部、退休教師或者醫(yī)生等，從而保障老年教育工作的順利開(kāi)展；最后是課程設(shè)置的整合，要結(jié)合老年人的身心特點(diǎn)開(kāi)設(shè)課程，既有舞蹈、唱歌、腰鼓等健身娛樂(lè)課程，也要有時(shí)政、書(shū)法、美術(shù)等知識(shí)類(lèi)課程，從而幫助農(nóng)村老人增強(qiáng)體質(zhì)、增長(zhǎng)知識(shí)，滿(mǎn)足他們不同層次、不同角度的需求。

（三）加強(qiáng)管理。結(jié)合本地區(qū)老年教育實(shí)情，制定并不斷完善相關(guān)的管理制度，如教師守則、學(xué)員守則、衛(wèi)生制度以及檢查評(píng)比制度等，使農(nóng)村老年教育工作做到有法可依、有章有循。在制度管理過(guò)程中，要凸顯以人為本的核心理念，激發(fā)教師業(yè)務(wù)能力提升的熱情和主動(dòng)性，積極采取“送出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，拓展從業(yè)人員的視野，在制度化、規(guī)范化的道路上堅(jiān)定前行。

四、喜盈盈，明月照來(lái)花笑——本地區(qū)老年教育的實(shí)踐成果

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)堅(jiān)持農(nóng)村老年教育的實(shí)踐，不僅幫助農(nóng)村老人增長(zhǎng)了知識(shí)、豐富了生活，讓農(nóng)村老年學(xué)校成為了老人們的樂(lè)園，更給本鎮(zhèn)農(nóng)村面貌帶來(lái)了較大的提升，村風(fēng)更正、民風(fēng)更淳，農(nóng)村文明建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。角斜鎮(zhèn)首家開(kāi)設(shè)農(nóng)村老年學(xué)校的角斜村，是南通市模范村、民主法治示范村，是海安縣文明村、先進(jìn)村、信息化示范村。

（一）組織嚴(yán)密，工作有序。角斜鎮(zhèn)成立了老年教育工作委員會(huì)，以政工書(shū)記為主任、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，下設(shè)3人辦公室，負(fù)責(zé)處理本地區(qū)農(nóng)村老年教育工作的日常事務(wù)；在村一級(jí)，則由村書(shū)記、村委會(huì)主任牽頭成立老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以此，加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)村老年教育工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)獲取老年教育工作的各類(lèi)信息，積極排憂(yōu)解難，極大地推動(dòng)了本地區(qū)老年教育工作的全面鋪開(kāi)。

（二）人員齊備，活動(dòng)豐富。全鎮(zhèn)共聘請(qǐng)了為數(shù)40人的老年學(xué)校教師隊(duì)伍，通過(guò)專(zhuān)職或兼職的形式，發(fā)揮不同崗位、不同層次的人才特長(zhǎng)，在充實(shí)教師隊(duì)伍的同時(shí)結(jié)合各村實(shí)情，切實(shí)開(kāi)展各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)，如朗誦比賽、書(shū)法展覽、專(zhuān)題讀書(shū)會(huì)等，激發(fā)老人的學(xué)習(xí)熱情，收到了較好的教學(xué)效果和社會(huì)效益。

（三）多管齊下，保障經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)財(cái)政將老年教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，同時(shí)也要求各鄉(xiāng)村列入本級(jí)財(cái)政進(jìn)行安排，組織村民議事會(huì)討論通過(guò)后，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用；積極宣傳和鼓勵(lì)企業(yè)單位和事業(yè)團(tuán)體等組織和個(gè)人，關(guān)心和支持農(nóng)村老年教育工作，為老年教育事業(yè)出謀劃策、出錢(qián)出力。通過(guò)多種渠道籌措，使農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)能夠落到實(shí)處，保障了相關(guān)工作的正常開(kāi)展。

（四）及時(shí)總結(jié)，積極推廣。在角斜村首次試點(diǎn)農(nóng)村老年學(xué)校之后，年底我們充分總結(jié)了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，向其他村級(jí)輻射，要求各村結(jié)合本地實(shí)情，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村老年教育工作，至2017年11月，本鎮(zhèn)共開(kāi)辦老年學(xué)校14所，累計(jì)參學(xué)人員3250余人。在全面考察了各老年學(xué)校的辦學(xué)情況后，筆者總結(jié)歸納了“六個(gè)一”的規(guī)范化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，面向全鎮(zhèn)推廣，持續(xù)性地提高老年教育教學(xué)質(zhì)量。

老年教育事業(yè)是社會(huì)的公共事業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，讓農(nóng)村老人能夠老有所學(xué)、學(xué)有所樂(lè)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，離不開(kāi)社會(huì)各界的共同關(guān)注和支持。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，這對(duì)于中國(guó)老年教育的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。我們將積極領(lǐng)會(huì)中央文件精神，在原有的努力實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索前行，讓農(nóng)村老年教育工作呈現(xiàn)出愈發(fā)蓬勃的嶄新面貌！