合肥市高校體育資源服務社區(qū)體育機制探索
——基于供給側改革視角

王愛春

（安徽財貿職業(yè)學院，安徽 合肥 230601）

一、問題的提出

在全國經濟下行的大背景下，中央部署推進供給側結構性改革。供給側結構性改革就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉遍_始階段，經濟工作的主要任務是“三去一降一補”，其中的“補”指補短板，即認真貫徹五大發(fā)展理念，關注百姓需求，補齊民生領域短板，提高群眾生活質量。體育公共資源與交通道路、醫(yī)療、教育等資源相同，隸屬于公共物品的范疇。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，體育公共資源短板突出，在發(fā)展中資源配置失衡、供需結構不匹配的問題逐漸暴露。教學、科研和社會服務是高校的三大職能。一方面不斷出現(xiàn)類似于廣場舞的擾民事件，另一方面學校體育場館閑置的現(xiàn)象。學校體育和社區(qū)體育發(fā)展在場地設施、資金、指導員、參與者等方面可有機結合,以學校體育資源為基地，實現(xiàn)資源共享，人員互動，促進社區(qū)體育發(fā)展,盡快在全社會范圍內實現(xiàn)學校體育與社區(qū)體育資源共享才顯得尤為迫切。

二、合肥高校體育資源現(xiàn)狀分析

合肥作為中國四大科教城市之一，擁有眾多的科研機構和高等學校。其中，本科學校18所，專科學校36所。這些高校體育場館資源眾多，各種籃球場、排球場、羽毛球場、田徑場、游泳池等，為高校開展體育教學、課外體育活動、訓練以及競賽提供需求。除去高校正常的體育活動教學需求之外，場館還有閑置的時間，例如周末、節(jié)假日以及放學以后等。如何對體育場館進行合理利用，最大程度地發(fā)揮其作用，值得深思熟慮。近年來，為方便市民參加體育鍛煉，提高市民生活幸福指數(shù)，合肥市出臺一系列政策法規(guī)，鼓勵學校尤其是高校體育場館對外開放。一方面發(fā)揮高校體育場館的利用率，為市民文化娛樂及體育消費提供一個新的廣闊領域。另一方面能使高校體育滲透社會，開拓市場，產生社會效益。

高校有著豐富的體育人力資源。高校體育教師學歷水平普遍較高，涉及的專業(yè)種類較多，運動項目較為齊全，具備較強的教學、訓練、科研以及社會服務能力，可以為公眾提供更好的健身指導。另外，有的高校設有體育專業(yè)，招收高水平運動隊以及體育特長生等。這些學生專業(yè)技能水平高，素質過硬，可為社區(qū)公共體育服務發(fā)揮應有的作用。

三、社區(qū)體育發(fā)展存在的問題

（一）需求側旺盛

從現(xiàn)實層面看，當前我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，越來越多的人們向往健康的生活方式。隨著全民健身熱潮的興起，“以運動收獲健康”的理念深入人心。對于參加體育鍛煉的普通居民來說，首先是場地設施需求。居民選擇的鍛煉場所有廣場、社區(qū)內的空地、體育場館、健身房等。大多數(shù)居民，尤其是年齡較大的鍛煉人群，更愿意選擇免費的場地進行體育鍛煉，而避免選擇收費的體育場館。造成這種現(xiàn)象的主要原因可能是免費的體育場館給居民帶來了最直觀的好處，即可以降低體育鍛煉的成本，不用再額外支付場地費用。選擇收費場館鍛煉的大多數(shù)都是年輕人，究其原因，年輕人體育消費的觀念較強，愿意享受更高層次的健身服務。其次是對于健身指導的需求。由于大多數(shù)老年人的體育消費意識不強，一般選擇在免費的場所進行體育鍛煉，組織方式都是由群眾進行自發(fā)組織，指導方式主要是體育積極分子以及同伴之間的相互指導，公益性的社區(qū)社會體育指導員數(shù)量和指導次數(shù)有限，因此，這部分鍛煉人群缺乏專業(yè)的健身指導。最后是對于體育信息資源的需求。體育信息的傳播對于社區(qū)體育的發(fā)展至關重要，社區(qū)體育信息的傳播主要是通過宣傳欄、居委會以及非正式的體育組織等渠道，年輕人也使用一些微信群、QQ群等形式?？傮w來說，體育信息獲取渠道較為松散。

（二）供給側乏力

雖然合肥市體育事業(yè)經費支出也在逐年增長，但作為省會城市，人口增加速度較快，合肥市總面積11,408.48平方公里，常住人口779萬人，人口數(shù)量的急劇增加使得合肥市社區(qū)體育的供給資源變得更加緊缺。根據第六次體育場地普查數(shù)據，合肥市每萬人體育場地數(shù)為8.82個，人均體育場地面積為1.15平方米，比上一次普查數(shù)據增加了0.575平方米。合肥市全民健身實施計劃（2016-2020年）提出大幅改善體育場地設施條件，人均體育場地面積2.0平方米以上。城市及農村社區(qū)普遍建成“10分鐘健身圈”。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（大社區(qū)）、行政村（社居委）四級公共體育設施建設率和完好率達到100%。盡管如此，公共體育資源供給仍然存在短缺現(xiàn)象，影響著社區(qū)居民參加體育鍛煉的熱情。究其原因，主要是當前公共體育資源供給主體單一，政府作為公共體育資源的供給主體，社會力量介入參與不足。受“舉國體制”的影響，政府的體育資源向競技體育傾斜，大部分體育經費投入到競技體育，忽略了公共體育的需求。

四、高校體育資源服務社區(qū)機制探索

高校具有豐富的體育資源，在硬件方面具體表現(xiàn)為體育場館眾多，設施齊全，人均體育場館大。在安徽省體育場地中，教育系統(tǒng)管理的體育場地32580個，占61.25%；場地面積4993.03萬平方米，占72.04%；在軟件方面，高校體育人力資源儲備充足，高校的體育教師學歷普遍較高，運動經驗豐富，此外還有體育特長生、體育積極分子等體育人力資源。現(xiàn)階段公共體育資源供給不足，如何盤活高校體育場地，對高校體育資源進行優(yōu)化整合，建立符合安徽省實際情況的高校體育資源社會共享機制，緩解公共體育資源供給矛盾是當前亟待解決的問題。

（一）創(chuàng)新高校體育資源開放的動力機制

2017年初，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》,提出了學校應當在課余時間和節(jié)假日向學生開放體育場館，公辦學校要積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館。在政策的指引下，要深入細致地進行市場調查，正確評價場館服務能力和服務方式，充分考慮投資與效益問題，進一步健全高校體育場地開放的各種規(guī)章制度。

（二）加強安全管理，完善高校體育資源開放保險機制

學校將體育設施對外開放，進行指導和監(jiān)督，定期進行維護檢查、檢修體育場地設施，確保體育場館和設施設備的安全。做好器材使用的宣傳和普及工作，指定專人在開放前和開放過程中對活動場地、活動器材的安全性進行及時檢查，指導公眾正確使用體育設施；安排專項經費，為開放體育場地設施的學校購買公眾責任險，妥善解決學校面臨的安全責任問題。教育行政部門為開放學校配置電子監(jiān)控設備，對開放場地進行監(jiān)控。同時，要求所有開放學校確定專人負責安全保衛(wèi)工作，制定突發(fā)事件應急預案，建立突發(fā)事件預防和處置制度。

（三）引入高校體育場館PPP模式建設

PPP（Public-Private Partnership），又稱 PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。目前，合肥市各大高校體育場館的建設與維護主要依靠財政撥款，而政府財政投入資金有限，無法解決所有高校體育場館建設及維護費用。PPP模式能夠引入社會資本，因此，高校體育場館建設、運營可嘗試采用PPP模式引入社會資本，一方面能夠減輕政府、高校建設運營體育場館的財政壓力，一方面提升公共體育服務的質量。

（四）利用“互聯(lián)網”搭建體育資源配置橋梁

中國互聯(lián)網絡信息中心第41次發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，我國網民規(guī)模達7.72億，中國網民規(guī)模達到7.31億，手機網民比例高達97.5%。隨著互聯(lián)網及移動互聯(lián)網技術的發(fā)展和普及，互聯(lián)網思維開始深入體育領域，并革新著傳統(tǒng)體育行業(yè)的發(fā)展方式?！盎ヂ?lián)網+”理念可以建立起高校與社區(qū)體育資源合理配置的橋梁?！盎ヂ?lián)網+”有其自身的要素和特點，高校與社區(qū)體育資源也有其自身的特殊性，如何利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)高校體育資源服務社區(qū)是未來社區(qū)體育發(fā)展的突破口。

五、結束語

高校體育資源服務社區(qū)是教育系統(tǒng)參與健康中國建設和全民健身戰(zhàn)略的自覺行動，是黨和政府為保障民生、提升人民幸福指數(shù)做的一件大好事，是貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心，共筑體育強國夢思想的重要體現(xiàn)。合肥市高校體育資源豐富，社區(qū)公共體育資源存在需求旺盛而供給不足的問題，在國家大力推行供給側改革的背景下，應創(chuàng)新高校體育資源開放的動力機制，加強安全管理，完善高校體育資源開放保險機制，引入高校體育場館PPP模式建設，利用“互聯(lián)網”搭建體育資源配置橋梁。