江陰市高效節(jié)水灌溉發(fā)展對策

王 堅 ，周 順 ，金慶峰 ，楊文革 ，徐 飛

（1.江蘇江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰；2.江蘇江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處，214431，江陰；3.江蘇江陰市璜土水利農(nóng)機管理服務(wù)站，214431，江陰）

江蘇省江陰市近年依托中央財政小農(nóng)水重點縣、白屈港灌區(qū)續(xù)建配套項目及灌區(qū)節(jié)水示范建設(shè)和省級小農(nóng)水運行管護創(chuàng)新試點等，建立了較為完善的農(nóng)田水利工程體系，推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作。但是目前江陰市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉還存在諸多不足，為此提出發(fā)展對策建議。

一、江陰市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工作實踐

1.加強宣傳引導(dǎo)，推廣農(nóng)藝技術(shù)

近年江陰市把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為節(jié)能（水）減排、綠色發(fā)展、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措來抓，通過多種形式，宣傳“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新理念，結(jié)合農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)推廣，強化全市農(nóng)村居民節(jié)約用水意識。出臺了《江陰市節(jié)約用水管理辦法》《江陰市節(jié)水防污型社會建設(shè)規(guī)劃》等文件規(guī)章，進一步強化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作具體指導(dǎo)，細(xì)化農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)，預(yù)先設(shè)定高效節(jié)水灌溉面積、農(nóng)業(yè)用水效率等指標(biāo)，對直屬部門、鎮(zhèn)（街道）實行年終節(jié)水管理目標(biāo)考核,提升管控效果。

2.實施工程建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

江陰市自2001年起，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展以萬頃良田工程、白屈港灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田重點縣建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)基地水利建設(shè)為主要載體的節(jié)水改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，改建新建了大批灌溉泵站、低壓管道工程、襯砌農(nóng)渠工程和配套建筑物工程，建成了華西自動化灌溉示范區(qū)等30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全面提升了全市小型農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效提升了灌溉水利用效率。

3.創(chuàng)新體制機制，建立管護體系

結(jié)合小型農(nóng)田水利設(shè)施體制改革和管護體制機制創(chuàng)新試點等，江陰重組了包括高效節(jié)水設(shè)施在內(nèi)的小農(nóng)水管護三級體系。

高效節(jié)水設(shè)施的管護主要有4種模式。一是村委（社區(qū)）管護，由村（社區(qū)）組織、招聘專業(yè)人員進行管護，經(jīng)費多為村（社區(qū)）支付。二是私人管護，由所有者向灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供收費灌溉服務(wù)，并接受當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）提供的獎補資金支持。三是自行管護，主要是部分種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶或種植大戶等，對自用的微灌設(shè)施或其他小農(nóng)水設(shè)施自主管理、自負(fù)盈虧。四是專業(yè)管護，村級農(nóng)民用水協(xié)會及依托服務(wù)內(nèi)容擴展的農(nóng)機專業(yè)合作社，承接原來村委（社區(qū)）的管護職能，對設(shè)定區(qū)域內(nèi)的設(shè)施實施自治或?qū)I(yè)化服務(wù)，經(jīng)費主要來自村（社區(qū)）支持。

4.開展水價改革，推行計量灌溉

江陰市于2016年10月開始推進5年一攬子農(nóng)業(yè)水價綜合改革，制定了《江陰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目實施方案》，出臺了《江陰市農(nóng)業(yè)水價核定管理辦法》《江陰市農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵實施辦法》等配套規(guī)章文件。明確了各級農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立了基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價體系，完善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可制度，加快了對全市灌溉計量設(shè)施的配套建設(shè)，按期實施了3個典型產(chǎn)業(yè)區(qū)改革示范建設(shè)。同時，通過加大政府投入等措施積極籌措獎補資金，初步建立了節(jié)水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，對采取節(jié)水措施的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予資金獎勵，運用經(jīng)濟杠桿促進了水資源節(jié)約和保護。

二、江陰市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展中存在的問題

1.項目資金整合不力，建管要求不統(tǒng)一

目前，江陰市在農(nóng)田水利建設(shè)投入方面，有水利、農(nóng)機、國土及農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個部門，投入渠道、標(biāo)準(zhǔn)不一，對項目的資金配套要求也不盡相同，導(dǎo)致投入分散、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在前幾年的高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)中，不同實施主體的項目實施難度、管護要求相差極大，實施效果迥異，項目規(guī)模示范效應(yīng)受到一定影響。

2.長效投入缺乏保障,標(biāo)準(zhǔn)水平需提高

隨著近年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，江陰市相對集中連片的區(qū)域大多已完成或正在實施改造，目前尚未進行建設(shè)的農(nóng)田大多較為分散，集中連片整治建設(shè)高效節(jié)水灌溉需要投入更多的人力、物力和財力。雖然近幾年中央和地方財政對農(nóng)田水利的投入不斷加大，但缺乏保障高效節(jié)水灌溉持續(xù)發(fā)展的長效投入政策。此外，由于經(jīng)費投入總體不足，導(dǎo)致以前一些用于經(jīng)濟作物的微灌工程運行效能低于預(yù)期。

3.日常管護仍有缺失，效能發(fā)揮受影響

按照江蘇省農(nóng)田水利基本設(shè)施15 元/畝（1 畝=1/15 hm2，下同）的管護標(biāo)準(zhǔn)，江陰全市需要管護經(jīng)費720萬元，雖然市級已明確450萬元，但各鎮(zhèn)（街道）始終只補貼重點排澇泵站等且未列入本級政府預(yù)算，被迫依賴當(dāng)?shù)卮?（社區(qū)），一旦村級經(jīng)濟薄弱補貼不力，則設(shè)施管護大受影響。同時，一些用于經(jīng)濟作物的微灌設(shè)施，常常因業(yè)主的不當(dāng)運行導(dǎo)致?lián)p毀，但至今未出臺相應(yīng)的追究賠償制度和措施。此外，由于江陰工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策支持，水費補貼制度已實施多年，少量村（社區(qū)）的水費征收按畝計算，農(nóng)業(yè)水價未能充分發(fā)揮杠桿作用。

4.基層服務(wù)能力不強，制約瓶頸初顯現(xiàn)

雖然江陰水利站所改革幾年前已基本完成，但由于后續(xù)配套未能跟上，基層水利隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍未從根本上得到解決。農(nóng)田水利建設(shè)管理處（以下簡稱“農(nóng)水處”）及部分鎮(zhèn)（街道）水利農(nóng)機管理服務(wù)站（以下簡稱“水利站”）企事分開不徹底，單位事業(yè)經(jīng)費和管理經(jīng)費始終未能全額列入市（縣）級財政預(yù)算。實際在崗管理人員少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏且結(jié)構(gòu)極不合理，隊伍老化嚴(yán)重。

三、對策與建議

1.強化資金整合保障,確保建設(shè)規(guī)范高效

江陰要以按期完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革為切入點，切實加強高效節(jié)水灌溉建管資金足額投入保障，進一步整合統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目資金，大幅度增加本級財政投入力度，全面落實鎮(zhèn)（街道）建設(shè)配套，逐步降低經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。進一步用好專項建設(shè)基金等獎補資金和開發(fā)性融資等扶持政策，調(diào)動各類受益主體積極參與，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一監(jiān)督。持續(xù)加強全市高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理，創(chuàng)新建管模式，在保持以中央財政小農(nóng)水重點縣及市（縣）級高效節(jié)水灌溉專項建設(shè)為主要形式的前提下，積極探索“民辦公助、以獎代補、先建后補”等形式的村組小范圍輔助建管機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的主體。

2.嚴(yán)格市級連片集中,推進鎮(zhèn)村擴面延伸

切實搞好市（縣）級高效節(jié)水灌溉連片集中，依托第十批小農(nóng)水重點縣項目（2018—2020年）及“十三五”高效節(jié)水灌溉 2018—2020年度計劃，在優(yōu)質(zhì)稻麥輪作小型機電灌區(qū)集中建設(shè)低壓管道輸水灌溉工程，在蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟作物區(qū)突出發(fā)展低壓管灌、噴微灌等高效節(jié)水灌溉工程，確保“十三五”末江陰新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉13 720畝。同時在條件較好的地區(qū)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)用水計量控制一體化的自動化管理系統(tǒng)。對尚未規(guī)?；?jīng)營、多樣化灌溉，難于實行集中輪灌的灌區(qū)，應(yīng)積極推廣恒壓變頻自動灌溉系統(tǒng)。大力推進鎮(zhèn)村高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶連片種植、家庭農(nóng)場擴展經(jīng)營，結(jié)合江陰灌區(qū)小型化特點，以150～300畝為邊界，邀請專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、典型設(shè)計，逐步實現(xiàn)與已建連片區(qū)域的銜接與延伸。

3.深化管護機制創(chuàng)新,充分發(fā)揮工程效能

進一步深化節(jié)水灌溉長效管護機制創(chuàng)新，確保設(shè)施設(shè)備良性運行。繼續(xù)強化政府引導(dǎo)，加速發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，大力推動農(nóng)機合作組織經(jīng)營范圍擴展，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與，著力發(fā)展專業(yè)化集中管理和社會化管理，將目前主要由村委承擔(dān)的管理職能全部移交給協(xié)會等組織，逐步讓灌區(qū)的維修養(yǎng)護、技術(shù)服務(wù)等轉(zhuǎn)向社會購買。按期完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以全面推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價為手段，通過精準(zhǔn)計量核算，進一步透明村級經(jīng)濟補助動作，有效提升對水管員考核獎勵的科學(xué)性和合理性。建立規(guī)范的農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施報廢棄用制度，強化年度登記審核，對未到報廢年限擅自拆毀的設(shè)施，要按比例追繳國有資金補償金。積極推進節(jié)水灌溉“移動監(jiān)管”，力求多方參與、信息共享、動態(tài)監(jiān)督、即時服務(wù)。

4.加強基層隊伍建設(shè),提升管理服務(wù)水平

充分考慮市農(nóng)水處及基層水利站公益性特點，加快全額撥款事業(yè)單位推進工作，真正做到企事脫鉤、定崗定員，并大力加強專業(yè)人才的招錄引進，切實增強技術(shù)力量保障。繼續(xù)強化行政村（社區(qū)）在節(jié)水灌溉等小農(nóng)水工程日常管理中的重要支撐作用，進一步完善村級水管員隊伍，保證規(guī)范化管理全覆蓋。切實推進白屈港灌區(qū)專業(yè)化管護體系的創(chuàng)建，建立規(guī)范的運管機制，全面實施灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管護。有效加大對基層管理人員和農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，加大社會化服務(wù)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，大力培育發(fā)展社會公共服務(wù)組織，積極探索區(qū)域水利綜合服務(wù)運行管理模式，持續(xù)提升服務(wù)管理水平。

[1]盧建法，何興才.江陰市水利農(nóng)機志（2001—2010）[M].南京：河海大學(xué)出版社，2012.

[2]江陰市水利農(nóng)機局.江陰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目實施方案[R].2016.

[3]江陰市水利農(nóng)機局.江陰市“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實施方案[R].2017.