農村飲水安全“濰坊模式”的實踐探索與思考

王元昆，張國友，孫國臣

（山東省濰坊市水利局，261061，濰坊）

濰坊市地處山東半島中部，轄12個縣市區(qū)，常住人口925萬，陸地面積1.61萬km2。濰坊市重視農村飲水安全工作，2012、2013年在全市集中攻堅解決農村飲水不安全問題，提前兩年完成國家 “十二五”任務目標，2014年后工作重點轉向以管理監(jiān)督為主的鞏固提升階段。經過多年建設，初步構建起支撐和保障農村飲水安全可持續(xù)運行、具有濰坊特色的“4+1”建設管理模式。目前，濰坊全市農村飲水安全實現全覆蓋，受益人口680萬人，建成規(guī)?；泄┧こ?0處，覆蓋人口644萬人，占總數的94.7%；建成聯村集中供水工程32處，受益村莊96個；建成單村集中供水工程602處，且全部安裝了水處理或消毒設備。供水保證率、水質達標率、群眾滿意率連續(xù)多年在山東省穩(wěn)定保持在前列水平。在2015年5月召開的全國農村飲水安全工作現場會議和11月召開的全國農村飲水安全信息化工作現場會上，得到了水利部的充分肯定和高度評價。

一、農村飲水安全早期情況

為摸清農村飲水安全工作底數，2011年濰坊市衛(wèi)生、水利部門牽頭組織開展了全市農村飲水水質普查，對全市供水工程和全部村莊的水質進行取樣檢測，發(fā)現存在的突出問題并分析原因，為下一步工作開展提供科學依據。

①農村飲水覆蓋人口多。2011年年底，需要農村飲水安全工程覆蓋的人口占全市總人口的76.6%。全市地勢南高北低，南部屬沂蒙山北麓，為山區(qū)丘陵，中部為沖積平原，北部為環(huán)渤海灘涂低地，地形條件復雜、多樣是制約工程建設的自然因素。

②農業(yè)供水水源不足。濰坊是一個極度缺水城市，全市多年平均降水量661.9 mm，天然水資源量27.28億m3，人均占有水資源量298 m3，不到全國人均占有量的1/7。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，原來的農業(yè)用水有相當一部分轉到非農業(yè)用水，農村供水水源也受到不同程度影響。

③工程設施和運行管理基礎薄弱。截至2011年年底，全市農村供水仍然以單村供水工程為主，全市9 325個行政村有4 000多個供水工程，工程規(guī)模小、建設標準低，供水保證率和水質達標率不高。工程管理主要由村集體負責，大多數供水管理人員缺乏管理經驗，生產經營不規(guī)范，運行管理不到位，加之管網漏失嚴重、計量設施準確性差、相關設施維養(yǎng)不到位等因素，導致工程難以正常運轉。

④責任主體不明確。沒有形成以政府為責任主體的工作推進機制，依靠單個部門力量推進工作措施有限、難度較大。受制于缺少有效抓手，沒有建立保障工作順利推進的體制機制，很多工作想干但缺少手段。

⑤行業(yè)監(jiān)管和供水服務能力滯后。普遍存在監(jiān)督職能不明確、監(jiān)督機構不健全、監(jiān)督手段和措施不到位、專業(yè)監(jiān)管人才缺乏等問題，導致農村供水基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。農民群眾缺少暢通的反映渠道，相關飲水問題得不到及時解決。

二、“濰坊模式”的探索實踐

堅持問題導向，濰坊市探索實踐了農村飲水安全“濰坊模式”，即以落實政府主體責任為工作基礎,以配套完善體制機制為基本抓手,以探索建立“4+1”模式為必要措施,以鞏固提升發(fā)展成果為重要保障，建立起一整套農村飲水安全建設管理模式。

1.落實政府主體責任

一是建立以政府為責任主體的工作推進機制，成立了市政府領導任組長的農村飲水安全工作領導小組，印發(fā)了《關于加強農村飲水安全工作的意見》，2011年12月召開動員大會，與各縣市區(qū)政府簽訂責任書，實行行政首長負責制；連續(xù)多年把農村飲水安全工作列入市政府工作報告，納入科學發(fā)展考核體系，并在2013年考核中實行“一票否決”。二是強化頂層設計重視規(guī)劃先行，編制了《濰坊市農村飲水安全工程 “十二五”規(guī)劃》和《濰坊市農村飲水安全工程規(guī)劃（2012—2015）》，明確了建設管理任務。三是政府強力推進，2012、2013年市政府召開了6次現場會，把農村飲水安全工作列為重點督查事項，實行“周調度、月通報、年底考評獎懲”機制。四是各部門協(xié)調聯動，2012、2013年全市完成投入22.32億元，水利、財政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門密切配合、嚴格驗收，順利完成工作。

2.配套完善體制機制

市縣均成立了農村飲水安全專管機構，市政府出臺了《關于健全農村飲水安全工作體制機制的意見》等10個政策性文件，財政、水利部門制定了《濰坊市農村公共供水工程維修專項資金管理暫行辦法》，體制機制基本建立。

3.探索建立“4+1”模式

探索構建了以“規(guī)?；こ腆w系、公司化運營體系、便民化服務體系、規(guī)范化監(jiān)管體系”為內容的“四個體系”和以信息化管理手段為支撐的“4+1”建管模式。

①規(guī)?；こ腆w系。建設規(guī)?；泄┧こ淌翘岣吖┧ＷC率和水質達標率的根本措施。在南部山丘區(qū)，依托水庫水源建設水廠，推行“一個流域一網、網間互通”模式；在中部平原區(qū)，依托庫庫串聯、水系連通工程建設大水廠，推行“一縣一網”模式；在北部沿海區(qū)，依托南水北調和膠東調水工程配套建設供水工程，調引長江水和黃河水解決水源不足問題；在城市近郊區(qū)，利用城市自來水供水管網向周邊村莊延伸輻射。對已建成的規(guī)模較小的供水工程，進行擴建改造、整合聯網；對地處偏遠、不能實現規(guī)?；泄┧纳絽^(qū)村莊，采取單村、聯村集中供水加裝消毒設備，保障飲水安全。

②公司化運營體系。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求建立供水公司，按照現代企業(yè)制度實行專業(yè)化管理，鼓勵大公司兼并小水廠，提高服務水平，增強競爭能力，在服務群眾過程中實現企業(yè)的發(fā)展壯大。供水公司配齊專業(yè)技術人員、設備，特殊崗位人員持證上崗，按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準組織生產。對單村和小型聯村工程，因地制宜確定了專業(yè)公司代管、供水協(xié)會管理等模式，實現專業(yè)化管理。

③便民化服務體系。市級和各縣市區(qū)均設立了“116”供水服務熱線和監(jiān)督電話，公開服務承諾，建立了與熱線聯動的專業(yè)服務隊伍，及時處理供水問題?；謴徒㈡?zhèn)街水利站，幫助村莊進行規(guī)劃設計、提升改造村內管網，做好水質檢測服務。每個村均配水管員，負責村內供水設施的維修養(yǎng)護和水費收繳等工作。同時，通過張貼宣傳畫等形式，普及飲水衛(wèi)生知識，轉變農村居民傳統(tǒng)用水觀念。

④規(guī)范化監(jiān)管體系。市、縣均成立了農村飲水安全專管機構，恢復鎮(zhèn)街水利站監(jiān)管職能，村級設水管員，形成市縣鎮(zhèn)村四級農村飲水安全行政監(jiān)管體系。出臺了《水源地保護辦法》，劃定了水源地保護區(qū)，制定了農村供水應急預案，建立了應急備用水源、電源，建立完善市縣水質檢測中心和水廠水質化驗室，建立了水質檢測制度。

⑤建立完善農村飲水安全管理信息系統(tǒng)。根據農村供水監(jiān)管需求和供水單位運行管理的需要，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施，累計投資6 000多萬元，實現所有縣市區(qū)及“十三五”整合后的40處規(guī)模化水廠信息化系統(tǒng)與市、縣主管部門聯網，實現了在線視頻監(jiān)控、實時數據在線監(jiān)測、管網運行數據在線監(jiān)測等功能，切實提高了行業(yè)監(jiān)管效能和供水單位運行管理效率。

4.鞏固提升發(fā)展成果

①工程設施提升。2014年開始，累計投入資金4億元，通過建設引調水工程、水處理工藝改造工程、管網提升工程等措施，對制約可持續(xù)運行的供水能力、管網、水處理工藝等進行改造提升。

②管理水平提升。一是堅持制度先行，推進管理規(guī)范化。市水利局印發(fā)了《水質檢測標準匯編（36個）》，用于指導水質檢測工作；下發(fā)指導各供水單位完善運行管理、衛(wèi)生管理等一系列規(guī)章制度的通知。按照《山東省農村公共供水單位（水廠）規(guī)范化管理先進單位考核辦法》，濰坊市出臺了市級考核辦法，組織規(guī)?；┧畣挝环e極申報，2014年以來已有16處水廠榮獲省、市級農村公共供水規(guī)范化管理先進單位稱號，數量和質量居于全省領先水平；2017年按照 《山東省農村飲水安全示范縣評選辦法》，諸城市、臨朐縣通過省級考核，成為全省首批農村飲水安全示范縣。二是堅持問題導向，建立跟蹤督導機制。市水利局印發(fā)了《濰坊市農村飲水安全工程建設管理“回頭看”專項檢查工作方案》，多次組織“回頭看”專項檢查，通過縣級自查、市級抽查等方式，及時處理發(fā)現的問題，對不能立即解決的問題建立臺賬，實行銷號制度，跟蹤督導落實。三是堅持警鐘長鳴，保障供水持續(xù)安全。高度重視安全生產工作，多次下發(fā)通知并現場檢查，指導供水單位抓好安全生產責任落實和制度建設，及時排除安全隱患，保證制水設備和消毒設施正常運行，確保水廠運行安全和水質安全。按照各縣市區(qū)及供水單位制定的供水應急預案，督導落實應急演練。同時，利用信息化手段不定時查看水廠運行情況，發(fā)現問題及時處理。

③水質保障提升。一是提升檢測能力。2017年建成了山東第一個市級水利系統(tǒng)、具備生活飲用水、地表水、地下水、灌溉水、漁業(yè)用水、實驗室用水等六大類364項完全檢測能力的檢測中心，并通過CMA資質認證。二是加強技能培訓。2014年以來，連續(xù)5年組織供水管理人員、水質化驗人員、凈水工及電工到高校進行培訓，崗位培訓實現全覆蓋。三是落實檢測制度。嚴格落實水廠日檢、月檢、年檢以及縣級月抽檢、市級季度抽檢制度，按時上報檢測數據，實現了水質監(jiān)測制度化、常態(tài)化。

④服務質量提升。一是服務常態(tài)化。市、縣和各規(guī)?；┧髽I(yè)的“116”服務熱線和監(jiān)督電話基本實現家喻戶曉，并實行24小時值班制度，市、縣、供水企業(yè)、受益村四級聯動的供水服務架構步入正軌。二是硬件標準化?！?16”服務中心配備專業(yè)維修隊伍、車輛、設備，做到供水服務硬件齊全。三是宣傳便民化。通過印制“供水服務手冊”“用戶指南”等文字材料以及在電視、廣播、網絡、手機APP等媒體進行宣傳，讓廣大農村居民了解供水企業(yè)、供水方式、水質、收費、維修等各項服務內容，提高服務效率。

三、思 考

①把“以人民為中心”的理念落到實處。農村飲水安全工程是一項重大民生工程，只有高度重視農村飲水安全工程建設管理工作，才會用心用力做細做精。

②把業(yè)務工作納入黨委、政府的總體工作部署。抓實抓好農村飲水安全這項民生工作，就要將其納入各級黨委、政府為民辦實事的中心工作，納入考核體系的指標中，納入督導落實的臺賬中，把推進主體由原來的部門單打獨斗變?yōu)辄h委、政府統(tǒng)一整體部署推進。2012、2013年出臺的農村飲水安全工作10個政策性文件有9個是以市政府、市政府辦公室文號印發(fā)的，權威性、效力性明顯增強。

③重視頂層制度設計，科學編制規(guī)劃。通過頂層設計，從政府層面制訂出臺了一系列政策文件，明確了工作目標，提升了工作標準；從當地實際出發(fā)，充分調研論證，科學編制規(guī)劃，堅持高點定位、高標準設計，以規(guī)劃為引領，避免方向性失誤。

④建立起支撐和保障可持續(xù)運行的體制機制。濰坊市農村飲水安全管理工作起步晚、經驗少，管理者的認識、能力和素質與保障工程持續(xù)運行不適應、不匹配。在2012、2013年全市集中攻堅期建管并重，2014年后工作重點迅速轉移到全面抓管理上來，建立健全一套完整的制度體系，涵蓋了從水源地保護、水廠生產運營、水質檢測、服務互動、部門監(jiān)管、能力建設等多個環(huán)節(jié)。經過五年不懈努力，全市農村飲水安全工作的制度化、規(guī)范化水平明顯增強，因此，必須認識到加強管理的重要性，避免重建輕管思想。

⑤重視信息化等新的技術和手段。濰坊市在全省率先探索信息化手段用于農村飲水安全管理工作，通過信息化實現主管部門實時監(jiān)管、水廠提高生產管理水平、服務對象反映問題渠道暢通三大目標，通過和信息技術單位的充分溝通，形成了一套方便、實用的四級監(jiān)管和運行信息管理系統(tǒng)，具備實時監(jiān)控、在線監(jiān)測、遠程操控、應急避險、水質上報、服務投訴等多項功能，切實提高了行業(yè)監(jiān)管能力和供水單位運行管理水平。

四、結 語

通過多年探索實踐，一個供水規(guī)模大、行政監(jiān)管嚴、運行機制活、管理服務好的農村飲水安全保障體系在濰坊市初步建立起來。得益于此，面對連續(xù)多年干旱，濰坊市農村未出現斷水現象，供水保證率穩(wěn)定在98%以上；水質達標率大幅度提升，近三年穩(wěn)定在95%以上；群眾滿意率大幅度提高。

[1]濰坊市人民政府.關于加強農村飲水安全工作的意見[Z].2012.