NGO視野下的高校志愿者組織發(fā)展研究

丁文剛

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 義烏 322000)

近些年，在各種救援現(xiàn)場(chǎng)，除了有國(guó)土、水利、武警、公安、消防、電力、電信、移動(dòng)、交通等常規(guī)政府救援力量外，還時(shí)常能看到來自民間的救援力量。比如：藍(lán)天救援隊(duì)、壹基金、免費(fèi)午餐等各種民間組織。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，國(guó)內(nèi)NGO組織的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，不斷適應(yīng)我國(guó)正在推行的“大社會(huì)——小政府”的要求。這些組織在許多公共事務(wù)領(lǐng)域異軍突起的角色表現(xiàn)，得到社會(huì)的高度關(guān)注。

作為高校青年組織，其服務(wù)的對(duì)象、范圍、內(nèi)涵、職能也發(fā)生了新的變化。總體來說，呈現(xiàn)出單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、輔助型向功能型轉(zhuǎn)變、服務(wù)型向技能型轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。未來的高校青年組織將更多地參與社會(huì)改革進(jìn)程、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。但是對(duì)比NGO組織的蓬勃發(fā)展，高校的青年志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀顯得有些乏力，無論是承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任還是發(fā)展速度，無論是管理體系還是活動(dòng)拓展都明顯滯后，高校志愿組織的發(fā)展還面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)公益NGO組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

NGO是非政府公共部門的簡(jiǎn)稱，具有一定的公益性和自主性，是政府管理職能之外的有效補(bǔ)充，是政府和百姓之間的潤(rùn)滑劑、黏合劑。隨著國(guó)家“一帶一路”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)的NGO組織迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)歷了2008年汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)的洗禮以及隨后的上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，志愿服務(wù)逐漸成為中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和亮點(diǎn)，越來越多的社會(huì)大眾愿意參與到志愿服務(wù)中來，NGO組織出現(xiàn)了前所未有的“火熱”景象。

目前，NGO組織主要呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)：一是項(xiàng)目自主化。NGO組織具有一定的自治性、志愿性、公益性，活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)使用、團(tuán)隊(duì)管理等均獨(dú)立開展，受外界干擾較小。二是服務(wù)社會(huì)化。由于NGO組織身份的靈活性，在參與社會(huì)化服務(wù)時(shí)體現(xiàn)出一定的便利性和優(yōu)越性，服務(wù)的范圍、深入、領(lǐng)域都逐步增加。三是工作專業(yè)化。NGO組織具有一定的自發(fā)性和專業(yè)性，人才儲(chǔ)備較為充分，能提供較為科學(xué)的專業(yè)化服務(wù)。四是管理規(guī)范化。大部分NGO組織的經(jīng)費(fèi)來自于捐贈(zèng)，人員來自于義工，管理普遍高效、公開、透明，具有較好的監(jiān)督管理機(jī)制，運(yùn)行科學(xué)規(guī)范。

二、NGO視野下高校志愿者組織發(fā)展中存在的問題

高校志愿者組織是校園文化的重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)工作的重要載體。一方面，作為拓展社會(huì)職能的窗口，具有一定的社會(huì)功能。另一方面，作為學(xué)生成長(zhǎng)成才的第二課堂，又具有一定的育人功能。多功能的角色定位，凸顯其在高校育人工作中的獨(dú)特性和重要性。但是，受制于環(huán)境、體制、學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)等因素的限制，與成熟的NGO組織相比，高校志愿組織還存在一些不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織管理行政色彩濃郁

一是存在青團(tuán)管理組織干預(yù)現(xiàn)象。大學(xué)生青年志愿者組織是一種非盈利性的組織，是高校青團(tuán)組織的重要組成部分。但是，受到行政管理的影響，活動(dòng)有較強(qiáng)的政治色彩。一些真正有意義、有價(jià)值的活動(dòng)無法展開，組織主體地位被弱化、淡化，志愿者追求的“互相幫助、助人自助、無私奉獻(xiàn)、不求回報(bào)”志愿精神無法實(shí)現(xiàn)。

二是存在組織管理官僚傾向。高校志愿組織作為學(xué)生團(tuán)體的一部分，深受高校學(xué)生組織管理模式的影響，組織架構(gòu)、工作流程等如出一轍，組織管理行政化、官僚化的現(xiàn)象也在志愿組織中顯現(xiàn)。官僚思維滋生出一系列的工作弊端，阻礙了組織的發(fā)展進(jìn)程、打擊了志愿者的積極性。

（二）志愿組織人員流動(dòng)頻繁

一是志愿組織缺乏持續(xù)吸引力。一方面，高校出于對(duì)學(xué)生的保護(hù)，在活動(dòng)的形式上、載體上、對(duì)象上、安全性上會(huì)有一定的考慮和限制。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，學(xué)生參加志愿活動(dòng)的途徑和載體大幅度拓寬，學(xué)生的選擇愈發(fā)豐富和自由。再加上對(duì)組織本身管理方式、激勵(lì)機(jī)制等多種因素的影響，志愿組織的吸引力有所下降。

二是精致利己主義思維的影響。當(dāng)代大學(xué)生具有極其濃烈的時(shí)代色彩：有激情、有活力、有干勁、有闖勁。當(dāng)然，也存在功利心重、耐心不足等特點(diǎn)。在工作中，表現(xiàn)為缺乏對(duì)志愿精神、公益文化的深刻理解和解讀。將志愿者工作作為娛樂交友的平臺(tái)，作為考核加分、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的手段。錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向也影響了志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性，人員結(jié)構(gòu)性流失成為了常態(tài)。

（三）高校志愿活動(dòng)模式單一

一是缺乏創(chuàng)新精神。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校志愿活動(dòng)模式化現(xiàn)象極其嚴(yán)重，總結(jié)起來可以歸納為“扛一面大旗、拉一隊(duì)人馬、喊一陣口號(hào)、發(fā)一堆傳單、寫一篇稿子”。志愿活動(dòng)更像是一場(chǎng)秀，德育和宣傳的功能無限放大。久了就容易形成“因令而行”的被動(dòng)情緒、抵觸心態(tài)、交差情結(jié)，“因愛而動(dòng)”的美好愿景逐漸消失，創(chuàng)新精神也在活動(dòng)中消磨殆盡。

二是存在“過度消費(fèi)”。模式化的活動(dòng)方式會(huì)導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體“過度消費(fèi)”的現(xiàn)象，學(xué)雷鋒紀(jì)念日、年終工作考核之前等特定時(shí)段，各大福利院和敬老院往往是重災(zāi)區(qū)。老人在短時(shí)間內(nèi)被動(dòng)重復(fù)接受各種慰問演出、理發(fā)按摩等各項(xiàng)服務(wù)。不考慮受眾訴求情況下的模式化志愿服務(wù)不僅打擊了志愿者的激情，也嚴(yán)重傷害了受助者的情感。

三、推進(jìn)青年志愿者組織發(fā)展的策略

（一）強(qiáng)化志愿機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

一是拓寬志愿服務(wù)視野。高校志愿者組織隨著時(shí)代的高速發(fā)展注定會(huì)賦予更多歷史使命。如何打破現(xiàn)有格局的局限性，進(jìn)一步擴(kuò)充工作職能，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵是高校志愿組織要思考的問題。志愿服務(wù)作為高校學(xué)子培養(yǎng)的第二課堂，應(yīng)充分發(fā)揮高校志愿組織的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、高校學(xué)科特長(zhǎng)、青年人性格特征，將組織的成長(zhǎng)與國(guó)家的發(fā)展相關(guān)聯(lián)，將學(xué)生的培養(yǎng)與社會(huì)的責(zé)任相關(guān)聯(lián)，將技能的學(xué)習(xí)與志愿服務(wù)相關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步拓寬視野、拓展職能，實(shí)現(xiàn)高校、青年組織、青年學(xué)子的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

二是開展供給側(cè)服務(wù)改革。從NGO組織的成功經(jīng)驗(yàn)來看，之所以越來越被社會(huì)認(rèn)可，其核心就在于“想百姓所想，急百姓所急”，依靠NGO組織專業(yè)化的方案，服務(wù)解決百姓的痛點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題。高校志愿者組織可參照NGO組織的運(yùn)行模式，將組織的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、社會(huì)成長(zhǎng)、公益組織相融合。借鑒國(guó)外高校經(jīng)驗(yàn)，開展環(huán)境保護(hù)、社會(huì)調(diào)研、教育幫扶等工作，明晰區(qū)域發(fā)展痛點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索供給側(cè)志愿服務(wù)的新模式。

（二）健全志愿組織成長(zhǎng)機(jī)制

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建。由于高校志愿服務(wù)內(nèi)容的不斷深化和變革，志愿服務(wù)的活動(dòng)由以往的幫困型、文藝型、服務(wù)型向?qū)I(yè)型、技能型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變。綜合NGO組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，高校志愿組織的工作人員無論在內(nèi)容上還是形式上、意識(shí)上再或者是態(tài)度上，都有極大的提升空間和成長(zhǎng)空間。因此，圍繞組織定位，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是組織持續(xù)發(fā)展的必由出路。也只有學(xué)習(xí)，才能實(shí)現(xiàn)志愿精神內(nèi)涵與組織行動(dòng)的完美結(jié)合。

二是完善組織激勵(lì)機(jī)制。成熟NGO組織具有完善的培訓(xùn)機(jī)制、分享體系、激勵(lì)機(jī)制，形成齊心協(xié)力、互幫互助的良性發(fā)展勢(shì)頭。高校志愿者組織存在政治化和NGO化的雙重定位，但是受制于管理模式，政治化、德育化的特點(diǎn)較為明顯，管理部門隨意支配的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，志愿者享有的部分法定權(quán)力也無法實(shí)現(xiàn)。因此，給予團(tuán)隊(duì)充分的信任和尊重，培育良性、有效的激勵(lì)機(jī)制是團(tuán)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過機(jī)制的運(yùn)行，形成公開、公平、公正的活動(dòng)氛圍和正向的價(jià)值引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)志愿者的身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。

（三）提升機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平

一是加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校在一定的制度架構(gòu)內(nèi)給予志愿組織足夠的自主管理權(quán)，充分放權(quán)也體現(xiàn)了高校對(duì)學(xué)生自治的信任和培養(yǎng)。但是，實(shí)際效果往往會(huì)因?yàn)楣芾碚叩拈啔v、能力、心態(tài)以及校園氛圍等因素的影響，呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單化、行政化的特點(diǎn)，“人浮于事、執(zhí)行不力、效率不高”等官僚作風(fēng)比較突出。對(duì)比NGO組織精兵簡(jiǎn)政、執(zhí)行高效的特點(diǎn)來說，高校在組織管理上有較大的差距。高校管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有學(xué)生特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好制度建設(shè)、文化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保工作平穩(wěn)有序、高質(zhì)高效開展。

二是提升專業(yè)化服務(wù)技能。未來的高校志愿者組織的發(fā)展勢(shì)必會(huì)往精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科學(xué)服務(wù)的方向發(fā)展，承擔(dān)更多的社會(huì)職能。專業(yè)技術(shù)水平的高低會(huì)成為衡量一個(gè)組織優(yōu)秀與否的重要指標(biāo)。高校志愿者組織自帶科技基因、技術(shù)基因，應(yīng)高度重視組織的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮高校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化志愿服務(wù)內(nèi)涵，努力打造成為一支具有高素質(zhì)、高科技、高水準(zhǔn)的專家型隊(duì)伍，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

總體來說，近些年高校青年志愿組織無論在管理上還是成效上都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，覆蓋的人群和領(lǐng)域也逐漸增加。但是在新的歷史時(shí)期下，組織的發(fā)展還應(yīng)有更高的追求和目標(biāo)以及有更科學(xué)的管理和運(yùn)作。NGO組織的成功運(yùn)行對(duì)高校青年志愿者組織的發(fā)展帶來了新的啟示和借鑒，高校志愿者組織應(yīng)充分借鑒NGO組織成功經(jīng)驗(yàn)，扎根高校土壤，從而探索出一條符合高校自身規(guī)律發(fā)展道路。

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