EHS項(xiàng)目管理框架與運(yùn)行邏輯：綠色安全發(fā)展視角

黃 洵

（四川廣播電視大學(xué)，四川 成都 610073）

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與動(dòng)能轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。受益于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?jiān)鏊?，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。主動(dòng)迎接新一輪產(chǎn)業(yè)變革，牢固樹立綠色安全發(fā)展理念，建立綠色安全發(fā)展長效機(jī)制，提升綠色安全發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)性發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

項(xiàng)目指一個(gè)獨(dú)特的任務(wù)或系統(tǒng)化的流程，其目的是創(chuàng)建新的產(chǎn)品或服務(wù)，并向客戶交付某種價(jià)值的有組織的活動(dòng)。受行業(yè)特征因素制約，一些醫(yī)藥化工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營過程中，員工安全事故與環(huán)境污染事件仍時(shí)有發(fā)生。例如，2017年7月8日新沂某醫(yī)藥化工項(xiàng)目觸電事故、2016年10月10日某制藥企業(yè)泄爆事故等。這些EHS（環(huán)境、職業(yè)健康和安全）事件的爆發(fā)，或造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、員工生命健康危害，或引發(fā)局部環(huán)境污染問題，同時(shí)也暴露出醫(yī)藥化工項(xiàng)目推進(jìn)過程中，仍存在員工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理制度、監(jiān)督檢查等方面的EHS管理缺陷、失誤與薄弱環(huán)節(jié)。

一、EHS管理體系理論溯源

（一）EHS管理體系的內(nèi)涵

環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康與安全始終貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問題，也是重大民生問題。EHS 管理 （Environment，Health and safety management system）是環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系的簡(jiǎn)稱。EHS管理體系由環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）整合而來。

其中，E指代環(huán)境，是指組織運(yùn)行的外部存在，包括空氣、水、土地、植物、動(dòng)物、人以及它（他）們之間的相互關(guān)系。既涵蓋了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序、布局等內(nèi)部工作環(huán)境內(nèi)容，也涵蓋了企業(yè)所在地區(qū)空氣、水質(zhì)、噪音、土地等外部環(huán)境內(nèi)容狀況。H指代健康，即重視工作場(chǎng)所內(nèi)員工在生產(chǎn)過程中的職業(yè)健康問題，關(guān)注外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。S指代安全，指免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)傷害。環(huán)境（E）、健康（H）和安全（S）是組織管理體系中互為影響的組成部分，且均強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的事前預(yù)防管理機(jī)制和PDCA管理循環(huán)原則，EHS側(cè)重于將這三個(gè)問題的管理結(jié)合起來。

EHS管理體系是一個(gè)涵蓋了企業(yè)實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織、職責(zé)、程序、制度、過程和資源等若干管理要素的有機(jī)整體。EHS管理的目的在于識(shí)別重要環(huán)境因素、重大危險(xiǎn)因素或控制因素，防患于未然，通過建立預(yù)防管理機(jī)制和體系，最大限度地減少事故、職業(yè)病和環(huán)境污染隱患，從而幫助企業(yè)改善環(huán)境、健康和安全管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）EHS管理體系理論溯源

EHS管理思想最初源于石油、石化行業(yè)。20世紀(jì)70年代以來，職業(yè)健康安全與環(huán)境保護(hù)方面的研究在西方發(fā)達(dá)國家興起。西方大型石油企業(yè)在長期的生產(chǎn)實(shí)踐過程中，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，于是他們最早提出了EHS管理理念。20世紀(jì)80年代開始，瑞士SANDES大火、英國北海油田帕波爾·阿爾法平臺(tái)事故以及1989年EXXON公司VALDEZ泄油事故等一系列重大EHS事件引發(fā)國際社會(huì)和石油化工行業(yè)廣泛關(guān)注，由此極大地推動(dòng)了EHS管理體系的迅速發(fā)展，EHS管理思想和理論體系逐步形成。

至20世紀(jì)90年代，第一屆“油氣勘探與開發(fā)健康、安全、環(huán)?！眹H會(huì)議在海牙召開，不少西方大型石油公司為減少職業(yè)傷害與環(huán)境污染事件帶來的危害和損失，提高企業(yè)社會(huì)形象，相繼提出了自身EHS管理體系。在安全、健康、環(huán)保理念和菲利普·科特勒“大市場(chǎng)營銷理論”倡導(dǎo)下，許多企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到在充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境中，除了財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)外，組織必須把注意力集中在其他重要問題上，如產(chǎn)品質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)與管理、職業(yè)健康安全等企業(yè)社會(huì)責(zé)任上，借此在公眾中樹立良好的企業(yè)形象。并且，注重員工健康與環(huán)境保護(hù)帶來的公共關(guān)系可為企業(yè)營造良好的社會(huì)環(huán)境輿論，贏得公眾普遍贊譽(yù)和企業(yè)良好聲譽(yù)。因此，組織不僅提供滿足顧客期望的產(chǎn)品和服務(wù)，也要積極承擔(dān)起員工安全與健康保障、所在社區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)責(zé)任，滿足內(nèi)部和外部利益相關(guān)者直接或間接需求。在此理念下，EHS管理理念和管理模式迅速被實(shí)踐界廣泛接納。此后，國內(nèi)許多企業(yè)也開始相繼引進(jìn)、著手、積極推進(jìn)EHS管理工作。

二、醫(yī)藥化工工程項(xiàng)目構(gòu)建EHS管理體系必要性分析

（一）行業(yè)特性的要求

醫(yī)藥化工行業(yè)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中典型的技術(shù)密集型支柱產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和醫(yī)藥事業(yè)的不斷發(fā)展，我國已成為化學(xué)原料藥產(chǎn)地和成品藥銷售市場(chǎng)。一方面，由于既存在生產(chǎn)原料與副產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)輔助系統(tǒng)等行業(yè)特殊性，又存在生產(chǎn)工藝、技術(shù)及環(huán)境的復(fù)雜性，醫(yī)藥化工項(xiàng)目運(yùn)營過程中產(chǎn)生的大量有機(jī)廢水、廢渣，特別是廢氣可能會(huì)給環(huán)境造成威脅，且存在治理難度大和處理成本高昂的弊端；另一方面，項(xiàng)目運(yùn)營過程中往往存在較多引發(fā)員工生產(chǎn)事故的不安全與職業(yè)危害因素，可能危害勞動(dòng)者的身心健康，也或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營乃至企業(yè)形象產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

（二）改善醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS管理現(xiàn)狀的要求

當(dāng)前，我國大多數(shù)藥企和醫(yī)藥化工項(xiàng)目對(duì)EHS管理體系的認(rèn)識(shí)仍處于應(yīng)對(duì)檢查層面。此外，還存在EHS管理發(fā)展水平不均衡、高層管理者不重視、EHS持續(xù)投入不足等現(xiàn)實(shí)問題。出于控制成本的考慮，有些醫(yī)藥化工項(xiàng)目缺乏提升EHS績(jī)效的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）全面參與國際競(jìng)爭(zhēng)的要求

由于國際制藥企業(yè)對(duì)上游供應(yīng)商EHS績(jī)效的要求與日俱增，EHS管理體系已經(jīng)成為中國醫(yī)藥產(chǎn)品國際化的重大壁壘。EHS管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提升EHS管理水平既是我國醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國制藥企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

（四）國家相關(guān)法律法規(guī)的要求

我國EHS相關(guān)法律包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等。2016年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要按照國際標(biāo)準(zhǔn)，完善工藝路線、質(zhì)量檢測(cè)和分析方法，健全環(huán)境、職業(yè)健康和安全（EHS）管理體系”“加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力”“推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，這些法律法規(guī)的頒布，為醫(yī)藥化工項(xiàng)目環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系的落實(shí)推廣提供了政策依據(jù)和保障。

（五）促進(jìn)綠色安全發(fā)展的要求

安全與健康是人類與生俱來的追求。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色安全發(fā)展是醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然之路。充分適應(yīng)和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全，就必須適應(yīng)綠色安全發(fā)展的要求，推動(dòng)醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS工作再上新臺(tái)階。通過綠色制藥消除環(huán)境、職業(yè)健康和安全方面的隱患，最大限度地降低環(huán)境污染、職業(yè)病和安全事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到提升EHS績(jī)效的目的。

三、醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS運(yùn)行

醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS運(yùn)行遵循戴明循環(huán)原理，即呈現(xiàn)出不斷改進(jìn)的螺旋式：制定政策、計(jì)劃活動(dòng)、實(shí)施活動(dòng)、檢查活動(dòng)和審查結(jié)果，周而復(fù)始地進(jìn)行體系所要求的PDCA循環(huán)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

（一）EHS決策與戰(zhàn)略實(shí)施階段

醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS的建立和實(shí)施是相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與溝通等管理活動(dòng)。因此，要建立醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS管理體系，在項(xiàng)目建立初期，最高管理者有必要率先做出EHS決策與戰(zhàn)略實(shí)施。主要內(nèi)容包括以下方面：

1.建立EHS方針和總體目標(biāo)

建立并保持程序獲取有關(guān)EHS方針、政策、法律、法規(guī)、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，確保建立切實(shí)可行的EHS方針和總體目標(biāo)，確認(rèn)其對(duì)本項(xiàng)目的適用性。最高管理者做出EHS管理總體和持續(xù)改進(jìn)承諾，對(duì)醫(yī)藥化工項(xiàng)目其全部EHS行為的原則與意圖發(fā)表聲明，體現(xiàn)醫(yī)藥化工項(xiàng)目在環(huán)境、職業(yè)健康安全保護(hù)方面的保障力度、指導(dǎo)方向與行為準(zhǔn)則。

2.EHS目標(biāo)分解執(zhí)行計(jì)劃

通過醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS戰(zhàn)略的制定與分解，對(duì)EHS戰(zhàn)略執(zhí)行所需的資源做出事先全面安排，合理配置時(shí)間、資金、人員、辦公條件、協(xié)助部門、信息資料等管理資源，確保EHS管理體系運(yùn)行所需人力、物力、財(cái)力與信息資源籌措和供應(yīng)的計(jì)劃性、有效性。

3.管理層明確EHS目標(biāo)職責(zé)

確保管理層明確其各自EHS目標(biāo)職責(zé)，以便在醫(yī)藥化工項(xiàng)目推進(jìn)階段實(shí)現(xiàn)時(shí)間、人員、內(nèi)容、投入、效果“五落實(shí)”，不斷提升醫(yī)藥化工項(xiàng)目整體EHS管理執(zhí)行力。

4.員工明確EHS目標(biāo)職責(zé)

管理人員要確保每位員工理解EHS方針與目標(biāo)、一定時(shí)期的EHS目標(biāo)以及達(dá)到這些目標(biāo)的方法。要達(dá)到EHS績(jī)效，每位員工都必須清楚組織希望大家完成的EHS任務(wù)是什么。因此，需要建立從最高管理層開始的、人人參與的EHS溝通機(jī)制，對(duì)該項(xiàng)目EHS的重要性與符合性進(jìn)行交流，確保EHS體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果。

5.EHS跟蹤反饋與績(jī)效持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃

EHS決策與戰(zhàn)略付諸實(shí)施，管理的計(jì)劃職能并未結(jié)束。為了保證EHS決策與戰(zhàn)略有效執(zhí)行，還要對(duì)EHS決策與戰(zhàn)略進(jìn)行跟蹤反饋，及時(shí)檢查EHS決策與戰(zhàn)略執(zhí)行情況，分析EHS決策與戰(zhàn)略執(zhí)行中存在的問題，并做出必要的調(diào)整。通過計(jì)劃行為，引導(dǎo)、指導(dǎo)并支持管理層與員工的EHS管理態(tài)度和EHS管理行為，通過全員參與為EHS體系的有效性做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)EHS績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。

（二）EHS組織與策劃階段

EHS組織與策劃階段的工作一般包括：構(gòu)建EHS工作小組、EHS人員培訓(xùn)，編制EHS方案與文件。EHS組織是管理者為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS目標(biāo)而建立組織結(jié)構(gòu)并推進(jìn)組織協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作過程。EHS組織是EHS管理體系在醫(yī)藥化工項(xiàng)目得以貫徹實(shí)施的保證。明晰的EHS權(quán)責(zé)劃分，是貫徹和實(shí)現(xiàn)EHS方針目標(biāo)的保障。EHS策劃是建立體系的啟動(dòng)階段，目的是確定醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS管理體系的邊界和適用性。具體而言，該階段具體工作包括以下方面：

1.建立EHS工作小組

工作小組的建立是開展醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS的基礎(chǔ)工作，目的在于推進(jìn)EHS管理體系協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)EHS績(jī)效目標(biāo)；其任務(wù)是構(gòu)建一種工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使醫(yī)藥化工項(xiàng)目組織成員在這樣的網(wǎng)絡(luò)下更有效地開展EHS工作。設(shè)立專職EHS工作小組成員，成員要覆蓋項(xiàng)目中的主要職能部門。組長最好由管理者代表擔(dān)任，以確保EHS管理體系運(yùn)行相應(yīng)資源的獲取。

2.開展EHS員工培訓(xùn)

定期對(duì)在崗員工進(jìn)行EHS培訓(xùn)。通過員工培訓(xùn)，確保員工充分了解和掌握醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS方針、目標(biāo)、程序和管理體系；充分理解建立EHS管理體系的意義所在；充分了解和掌握與其工作相關(guān)的重要環(huán)境因素、危險(xiǎn)源及EHS風(fēng)險(xiǎn)控制策略；充分了解其在本項(xiàng)目EHS管理體系有效運(yùn)行中應(yīng)承擔(dān)的角色、職責(zé)及相應(yīng)須具備的能力；充分了解和掌握不符合EHS管理體系要求應(yīng)承擔(dān)的后果；鼓勵(lì)員工積極參與醫(yī)藥化工項(xiàng)目的EHS管理事務(wù)。

3.界定EHS管理范圍與危險(xiǎn)源辨識(shí)

這包括界定醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS管理涉及的全部活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)；積極主動(dòng)地定期識(shí)別和分析評(píng)估EHS危險(xiǎn)源，建立醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS重要危險(xiǎn)源清單；定期對(duì)危險(xiǎn)、危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)審，持續(xù)進(jìn)行EHS危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制方案的制定與改善。

4.EHS體系文件編制

EHS體系文件是描述醫(yī)藥化工項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及過程控制的一整套文件。編制文件的目的是提供EHS管理體系的完整描述和成文的具體操作程序指南，并形成該體系保持和實(shí)施的永久記錄，記載EHS管理體系運(yùn)行狀況，并作為EHS運(yùn)行結(jié)果的依據(jù)。

（三）EHS控制與優(yōu)化階段

醫(yī)藥化工項(xiàng)目應(yīng)采取定期與不定期的結(jié)合方式開展EHS控制與優(yōu)化活動(dòng)。EHS控制的目的是確定環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理實(shí)際工作的有效性，保證EHS績(jī)效與EHS決策的一致性。EHS控制的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)就是EHS決策、EHS戰(zhàn)略目標(biāo)、EHS方案和具體的EHS體系文件。

醫(yī)藥化工項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的控制方法和程序。在體系運(yùn)行過程中，應(yīng)及時(shí)按照EHS體系文件進(jìn)行記錄，如實(shí)反映體系運(yùn)行情況。為保證醫(yī)藥化工項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)具有EHS風(fēng)險(xiǎn)且需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)，使醫(yī)藥化工項(xiàng)目EHS風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可控。

醫(yī)藥化工項(xiàng)目管理活動(dòng)須有相應(yīng)的記錄以便追溯EHS體系的運(yùn)行與實(shí)施?？梢钥隙ǖ氖?，醫(yī)藥化工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營過程中，不符合情況的出現(xiàn)是不可避免的，關(guān)鍵是要及時(shí)查找原因和采取有效糾偏措施，以免出現(xiàn)類似的不符合。對(duì)照EHS檢查結(jié)果，對(duì)于不符合情況的調(diào)查和糾正，應(yīng)根據(jù)《EHS不符合、糾正與預(yù)防措施管理程序》進(jìn)行。如若發(fā)生EHS事件，則應(yīng)立即著手排查是否是由于EHS管理體系本身存在缺陷或漏洞引發(fā)。一旦發(fā)現(xiàn)既存EHS管理體系疏漏，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行EHS體系整改，以保證體系的有效性。

綠色安全發(fā)展既是保障公眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)之需，也是促進(jìn)人與自然和諧共生的長遠(yuǎn)之計(jì)。在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，綠色、健康、安全是醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然戰(zhàn)略選擇。醫(yī)藥化工項(xiàng)目要從預(yù)防入手，提升包括管理層在內(nèi)的全員EHS認(rèn)知，使醫(yī)藥化工項(xiàng)目的EHS管理從被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，逐步建立與完善EHS管理體系和長效管理機(jī)制，減少醫(yī)藥化工項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的不利影響，保障人員的健康和安全。

[1]周飛,梁毅.探討EHS管理體系在制藥企業(yè)中的運(yùn)用[J].機(jī)電信息,2011(26):29-33.

[2]李廣.淺談EHS管理體系在制藥工程活動(dòng)中的應(yīng)用[J].機(jī)電信息,2015(17):53-55.

[3]李倩倩.中小企業(yè)EHS管理手冊(cè)的編寫探討[D].蘇州科技學(xué)院，2015.

[4]黃林軍.環(huán)境安全管理體系理論與實(shí)踐(EHS管理系列)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2013.

[5]劉宏.職業(yè)安全健康管理體系實(shí)用指南[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003.

[6]黃小祥.質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全和食品安全管理體系認(rèn)證指南[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2011.

[7]中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)EHS專業(yè)技術(shù)委員會(huì).中國制藥工業(yè)EHS指南（2016版）[R].2016.

[8]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 [EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/11/content_5052267.htm.

[9]F Tepaskoualos,P Chountalas.Implementing an integrated health,safety,and environmental management system:the case of a construction company[J].International Journal for Quality Research,2017,11（4）：733-751.

[10]Karapetrovic S,Jonker J.Integration of standardized management systems:Searching for a recipe and ingredients[J].Total Quality Management&Business Excellence,2003，14（4）,451-459.

[11]Salomone R.Integrated management systems:Experiences in Italian organizations[J].Journal of Cleaner Production,2008，16(16)：1786-1806.