公路工程施工監(jiān)理中的主要問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

陳丹丹

（義烏市恒風(fēng)路橋有限公司，浙江 義烏 322000）

在“十三五”的發(fā)展規(guī)劃中，公路工程仍有較為艱巨的任務(wù)，如高速公路、城市間公路的連接網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及鄉(xiāng)村公路的建設(shè)成為公路工程的發(fā)展重點(diǎn)，其中工程質(zhì)量仍是重點(diǎn)內(nèi)容，這一方面需要建設(shè)和施工單位加強(qiáng)質(zhì)量管理，另一方面需要積極的發(fā)揮公路工程監(jiān)理的重要作用，保證公路工程符合發(fā)展規(guī)劃的要求。

1 主要問(wèn)題分析

1.1 監(jiān)理重點(diǎn)不夠全面

目前，工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作一般只注重施工的階段，認(rèn)為只要控制好施工環(huán)節(jié)保證施工質(zhì)量就能夠使得工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)到要求，工程建設(shè)項(xiàng)目的管理應(yīng)當(dāng)延伸至全過(guò)程，決策階段的決策正確性、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案合理性、招投標(biāo)階段施工單位技術(shù)水平及資質(zhì)等均會(huì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，因而監(jiān)理工作也應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，公路工程也不例外。在實(shí)際監(jiān)理工作過(guò)程中，業(yè)主方往往出于商業(yè)機(jī)密的考慮，特別是在招投標(biāo)階段，盡量避免監(jiān)理人員的參與，這就不利于監(jiān)理工程師的深入了解公路工程相關(guān)的信息和要求，在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)由于缺乏對(duì)于公路工程的全面了解而影響工程的質(zhì)量。

1.2 專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員數(shù)量少

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，公路工程基礎(chǔ)建設(shè)需求較大，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員也需要較多的人員補(bǔ)充，雖然在“十二五”期間我國(guó)監(jiān)理行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量不斷增多，但仍無(wú)法滿(mǎn)足需求量，這種現(xiàn)象普遍存在，影響了公路工程建造過(guò)程中的質(zhì)量控制。某些公路工程的監(jiān)理單位為了應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員不足的情況，啟用非專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，這會(huì)極大地影響公路工程監(jiān)理工作的開(kāi)展。

1.3 人員素質(zhì)不高

如以上所述，由于專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員不足，某些監(jiān)理單位啟用一些非專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，而這部分人員對(duì)于公路工程的業(yè)務(wù)水平不高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握有限，不能勝任公路工程監(jiān)理工作；某些專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師也存在著責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)的缺點(diǎn)，進(jìn)行公路工程的監(jiān)理時(shí)無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理的真正作用；有一部分監(jiān)理總監(jiān)的組織協(xié)調(diào)能力有待于提高，管理水平不夠高，管理手段落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法跟上時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)，公路工程的監(jiān)理工作關(guān)系著施工單位的切身利益，往往采取某些不正當(dāng)?shù)氖侄卫T監(jiān)理人員，使其不能夠堅(jiān)持原則，影響了公路工程的質(zhì)量控制。

1.4 監(jiān)理手段落后

目前我國(guó)的部分監(jiān)理單位的監(jiān)理手段相對(duì)落后、單一，缺少先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備設(shè)施，信息化管理的水平較低，對(duì)于公路工程監(jiān)理中的一些科學(xué)先進(jìn)的方法和技術(shù)不能及時(shí)了解和掌握，這就造成了在進(jìn)行公路工程的監(jiān)理工作時(shí)，無(wú)法保證較好的監(jiān)理效果。

1.5 監(jiān)理取費(fèi)不合理

公路工程監(jiān)理是保證項(xiàng)目總體質(zhì)量的有力手段，而目前的現(xiàn)狀是監(jiān)理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有形成統(tǒng)一，不同的地區(qū)和不同的公路工程施工要求的監(jiān)理取費(fèi)均有較大差距，甚至存在著工程業(yè)主故意壓價(jià)的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了公路工程監(jiān)理的效果。公路工程取費(fèi)偏低的情況一方面容易阻礙專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人才的培養(yǎng)，加大了公路工程監(jiān)理行業(yè)整體水平提高的難度，使得監(jiān)理隊(duì)伍不能夠穩(wěn)定；另一方面監(jiān)理人員為提高收入會(huì)采取消極監(jiān)理的態(tài)度，為不正當(dāng)利益對(duì)公路工程施工單位大開(kāi)綠燈，使得公路工程的質(zhì)量難以保證，也對(duì)工程業(yè)主帶來(lái)了損失。

1.6 政府監(jiān)管問(wèn)題

政府對(duì)于公路工程監(jiān)理的監(jiān)管機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，一是監(jiān)理工作的涵蓋內(nèi)容及職責(zé)仍需要進(jìn)一步明確，二是政府監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)理單位、施工單位及其他公路工程相關(guān)參與方之間在法律層面的關(guān)系界定仍不明確，站在不同的立場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)不同的理解方式，進(jìn)行工程建造過(guò)程中把握的尺度也不盡相同。同時(shí)公路工程還存在著沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)理市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)化管理方式的問(wèn)題，進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的單位多，不能滿(mǎn)足監(jiān)管要求而清出市場(chǎng)的監(jiān)理單位少，不利于監(jiān)理市場(chǎng)秩序的維護(hù)。再者公路工程監(jiān)理市場(chǎng)仍存在地方保護(hù)問(wèn)題，沒(méi)有形成較為開(kāi)放的公路工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境，這對(duì)于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展較為不利。

1.7 其他問(wèn)題

公路工程其他參與方對(duì)于監(jiān)理工作支持力度不夠，甚至出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，只是將監(jiān)理作為一項(xiàng)形式化的工作看待，或者為了遵守強(qiáng)制監(jiān)理制度而讓監(jiān)理單位參與進(jìn)來(lái)，但在實(shí)際建造過(guò)程中，并不放權(quán)給監(jiān)理單位，一味的要求監(jiān)理單位按照建設(shè)單位的要求進(jìn)行監(jiān)理，有時(shí)還會(huì)阻擾監(jiān)理人員實(shí)施監(jiān)理的權(quán)利。

2 改進(jìn)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府部門(mén)以發(fā)揮公路工程監(jiān)理作用，保證公路工程施工質(zhì)量，確保公路工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，使政府監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)理單位、施工單位及其他公路工程相關(guān)參與方之間關(guān)系界定、職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步明確化。加大對(duì)公路工程的市場(chǎng)秩序維護(hù)力度，堅(jiān)決清出不能滿(mǎn)足監(jiān)管要求的單位，統(tǒng)一監(jiān)管市場(chǎng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并給與合理的政府指導(dǎo)價(jià)。引導(dǎo)公路工程監(jiān)理招投標(biāo)向著能者中標(biāo)的良性發(fā)展軌道上來(lái)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)的情況發(fā)生。建立公路工程監(jiān)理信用信息平臺(tái)，將監(jiān)理人員及監(jiān)理單位的信用信息按等級(jí)公布，促使監(jiān)理單位及從業(yè)人員提高監(jiān)理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，提高違法違規(guī)成本，嚴(yán)格監(jiān)理行業(yè)行政審批制度，保持監(jiān)管市場(chǎng)的開(kāi)放性。

2.2 監(jiān)理企業(yè)及部門(mén)采取的對(duì)策

公路工程項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)配置，加大對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)考核及檢查制度，明確監(jiān)理人員的工作職責(zé)，按照規(guī)定優(yōu)化公路工程監(jiān)理程序，定期的對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)理論的培訓(xùn)和再教育，開(kāi)展監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提高監(jiān)理科研的資金投入，豐富監(jiān)理手段，改進(jìn)及引入新近的監(jiān)理設(shè)備，提升監(jiān)理人員的工作效率和業(yè)務(wù)水平。公路工程的監(jiān)理工作需要較高的原則立場(chǎng)，這需要在平時(shí)的工作中不斷的加以強(qiáng)化，培養(yǎng)監(jiān)理人員的職業(yè)道德，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，使監(jiān)理人員敢于在發(fā)生違規(guī)行為時(shí)拒絕簽字，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患立即按照規(guī)定采取措施并提出整改意見(jiàn)，同時(shí)密切關(guān)注整改意見(jiàn)的執(zhí)行情況，做到不執(zhí)行不放行。

2.3 規(guī)范公路工程其他參與方的行為

公路工程的建設(shè)單位是項(xiàng)目工作開(kāi)展主要參與方，在進(jìn)行監(jiān)理方的招投標(biāo)時(shí)不應(yīng)以?xún)r(jià)選標(biāo)，應(yīng)當(dāng)考慮監(jiān)理單位的綜合實(shí)力，并在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中使監(jiān)理人員參與，以使其更好的了解公路工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合工程監(jiān)理工作，重視監(jiān)理單位提出的整改意見(jiàn)，不能出現(xiàn)阻擾監(jiān)理工作的行為，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的原材料、設(shè)備、施工方案等不得使用或?qū)嵤?/p>

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前，公路工程監(jiān)理行業(yè)不斷壯大，但監(jiān)理企業(yè)自身存在著不少的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)著重于提升自身的監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。公路工程監(jiān)理的政府監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，發(fā)揮政府監(jiān)管作用對(duì)于維護(hù)公路工程監(jiān)管市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有著重要的作用。公路工程建設(shè)及施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)理工作的開(kāi)展，共同完成合格的公路工程項(xiàng)目。

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