關(guān)于加強(qiáng)高校預(yù)決算管理制度建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題的思考

石素霞

（遼寧大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

高等學(xué)校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)管理體系中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)嚴(yán)密和規(guī)范的預(yù)決算管理制度是高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的前提。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算決算管理體系建設(shè)的意義尤為重要，應(yīng)積極推進(jìn)這方面的制度改革和建設(shè)。

一、高校預(yù)算管理制度及相關(guān)問(wèn)題

高校預(yù)算管理的目的是為了規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化預(yù)算管理的職能，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置辦學(xué)資源。預(yù)算是高校根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制并按規(guī)定程序上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的年度綜合性財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算的制定以學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，由收入和支出兩部分構(gòu)成。

高校預(yù)算要嚴(yán)格根據(jù) 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)過(guò)充分的討論和科學(xué)的分析，在綜合各層級(jí)意見(jiàn)基礎(chǔ)上制定。

預(yù)算編制和審議權(quán)要科學(xué)劃分。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)在各二級(jí)單位和職能部門(mén)預(yù)算初稿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)擬定具體的年度預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案，形成草案后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)和學(xué)校黨委常委會(huì)審議通過(guò)。校長(zhǎng)辦公會(huì)審定和實(shí)施預(yù)算具體方案和預(yù)算調(diào)整方案。校黨委常委會(huì)要研究確定學(xué)校預(yù)算編制的方針、指導(dǎo)思想和原則及總體方案。校法人代表對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作負(fù)主要責(zé)任，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。計(jì)劃財(cái)務(wù)處和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)是學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行和實(shí)施部門(mén)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算草案及預(yù)算調(diào)整草案，預(yù)算指標(biāo)的分配，預(yù)算的執(zhí)行和控制，編制學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，定期上上級(jí)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)、學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。

高校預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的總原則。具體原則應(yīng)當(dāng)包括：第一、全面性原則。學(xué)校預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算管理的收支，必須全部納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)的需要。第二，穩(wěn)妥性原則。學(xué)校預(yù)算要堅(jiān)持量入為出、確保收支平衡。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項(xiàng)目支出要量力而行，嚴(yán)格控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第三，效益性原則。學(xué)校預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷提高資金的使用效率和效益。第四，重點(diǎn)性原則。學(xué)校預(yù)算要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)?？傮w規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證高校發(fā)展的重點(diǎn)工作需要。

高校預(yù)算編制要循序科學(xué)的程序。計(jì)劃財(cái)務(wù)處要根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳和教育廳的預(yù)算編制政策和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出學(xué)校年度預(yù)算編制要求。經(jīng)費(fèi)歸口管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總并提出學(xué)?？傮w收入預(yù)算和支出預(yù)算。重大支出項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)可行性分析論證程序后申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)和歸口管理部門(mén)申報(bào)預(yù)算初步審核之后上報(bào)校長(zhǎng)審查，形成初步方案。學(xué)校要召開(kāi)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論修訂預(yù)算草案。黨委常委會(huì)研究通過(guò)學(xué)校年度預(yù)算，并向教職工代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算安排情況。

預(yù)算編制一般包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算一般包括：財(cái)政補(bǔ)助性收入，主要指學(xué)校從?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款，包括財(cái)政教育撥款，財(cái)政科研撥款，財(cái)政其他撥款；事業(yè)收入，主要指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)取得的收入，具體包括教育事業(yè)收入，科研事業(yè)收入；上級(jí)補(bǔ)助收入，主要指學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入；附屬單位上繳收入，主要指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入；經(jīng)營(yíng)收入，主要指學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；其他收入，即上述范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分?；局С鲱A(yù)算包括：工資福利支出，主要指學(xué)校支付給在職教職工和長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬（包括基本工資、各項(xiàng)津貼、獎(jiǎng)金等），以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，主要指學(xué)校對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出；公用經(jīng)費(fèi)支出，主要指學(xué)校購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。編制項(xiàng)目支出預(yù)算要對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴(yán)格遴選。

年度預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序核準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。各單位須及時(shí)足額上繳各項(xiàng)收入，不能截留、挪用和拖欠。各單位須建立預(yù)算指標(biāo)管理責(zé)任制度和重大事項(xiàng)集體決策審批制度，自覺(jué)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進(jìn)度執(zhí)行。未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，突破預(yù)算額度。相關(guān)支出預(yù)算的執(zhí)行也要符合國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。

預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中如遇各種因素可以調(diào)整。預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于政策的變動(dòng)，臨時(shí)事項(xiàng)的發(fā)生和預(yù)算差異分析等原因，需要對(duì)后期的預(yù)算數(shù)據(jù)和支出范圍及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或增減，以提高預(yù)算的科學(xué)性，合理配置資源。追加的支出要有相應(yīng)的收入來(lái)源，減少收入時(shí)要壓縮相應(yīng)的支出。審批程序同編制年度預(yù)算審批程序要一致。需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)將預(yù)算調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處。計(jì)劃財(cái)務(wù)處審查后，對(duì)必須調(diào)整的項(xiàng)目要編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序上報(bào)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算合法有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處要定期檢查分析財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。學(xué)校教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)，計(jì)財(cái)處要定期不定期地對(duì)學(xué)校預(yù)算收支項(xiàng)目、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、高校決算管理制度及相關(guān)問(wèn)題

高等院校在一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后，要制定年度決算。財(cái)務(wù)決算是如實(shí)反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)和收支情況的書(shū)面文件，是財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)了解情況、掌握政策、指導(dǎo)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行工作的重要依據(jù)，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息，高等院校要根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)的文件和政策規(guī)定，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，制定本單位決算管理制度。

財(cái)務(wù)決算是編制下年度學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的根據(jù)和基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)決算編制須符合國(guó)家法律和財(cái)經(jīng)法規(guī)，做到數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)、說(shuō)明充分。財(cái)務(wù)決算要切實(shí)做到賬證相符、賬表相符、表表相符，有理有據(jù)，不估列代編。計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編制。財(cái)務(wù)決算報(bào)表以人民幣為計(jì)量單位。

資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)以及納入學(xué)校財(cái)務(wù)核算的所有收支均屬于財(cái)務(wù)年度決算范圍。反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)數(shù)字資料，包括學(xué)校各機(jī)構(gòu)現(xiàn)有情況、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)，資產(chǎn)增減變動(dòng)狀況，國(guó)有資產(chǎn)收益情況，非稅收入征繳情況，“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出等都要納入決算。

財(cái)務(wù)決算由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附表及文字說(shuō)明三部分組成。財(cái)務(wù)決算報(bào)表包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出決算表、收入決算表、支出決算表、支出決算明細(xì)表、項(xiàng)目收入支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算明細(xì)表、財(cái)政專戶管理資金收入支出決算表、資產(chǎn)情況表、基本數(shù)字表、機(jī)構(gòu)人員情況表、非稅收入征繳情況表等。財(cái)務(wù)決算文字說(shuō)明要依據(jù)所有報(bào)表數(shù)據(jù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況寫(xiě)出詳細(xì)分析說(shuō)明。包括重大會(huì)計(jì)政策變更和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)說(shuō)明，資金收支情況分析說(shuō)明，以及校內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度建立、完善、實(shí)施情況的說(shuō)明，也包括學(xué)校在本年度取得的主要成就，存在的問(wèn)題，改進(jìn)建議和必要的措施，下年度主要財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)和說(shuō)明等。

財(cái)務(wù)決算是在年度終了，根據(jù)省（自治區(qū)）財(cái)政廳和教育廳的決算編制工作要求，在對(duì)各項(xiàng)收支賬目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面的年終清理結(jié)算，辦理年終結(jié)帳的基礎(chǔ)上，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表。學(xué)校各二級(jí)財(cái)務(wù)單位應(yīng)按時(shí)編制本單位財(cái)務(wù)決算上報(bào)校計(jì)財(cái)處，供編制學(xué)校財(cái)務(wù)決算使用。各有關(guān)單位必須及時(shí)、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)決算所需資料。財(cái)務(wù)決算必須按照財(cái)政廳、教育廳規(guī)定的格式、內(nèi)容填報(bào)，并在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)主管部門(mén)。

財(cái)務(wù)決算報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)完整、無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料來(lái)編制，做到數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)，說(shuō)明充分。任何人不得隨意篡改或授意、指使、強(qiáng)令他人篡改財(cái)務(wù)決算報(bào)表的有關(guān)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)決算各表間關(guān)系須相互銜接，不同年度會(huì)計(jì)報(bào)表中各項(xiàng)目的內(nèi)容和核算方法有變更的，應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表中加以說(shuō)明。對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)決算報(bào)表應(yīng)加具封面，并按目錄順序裝訂成冊(cè)。封面上注明決算年度、單位名稱和負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、填報(bào)人、電話號(hào)碼、單位地址和報(bào)送日期，并加蓋學(xué)校公章。財(cái)務(wù)主管對(duì)財(cái)務(wù)決算的合法性、真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。財(cái)務(wù)決算表按財(cái)務(wù)檔案管理的要求，定期及時(shí)移交檔案管理部門(mén)保存。

財(cái)務(wù)決算要依法進(jìn)行審計(jì)與審批。財(cái)務(wù)決算應(yīng)經(jīng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或社會(huì)計(jì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)決算上報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳和教育廳審批，審批后需調(diào)整決算數(shù)字的，應(yīng)按規(guī)定的程序進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。