淺談我省農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策

盧海洋

【摘 要】我省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅直接影響村民的身心健康、生活質(zhì)量及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，更關(guān)系到食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，并增加了疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人們的身體健康構(gòu)成了威脅。改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，這是河南省2018年的民生實(shí)事之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。因此，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理十分重要。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村垃圾；利用；處理

【中圖分類號(hào)】X799 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2018）34-0283-02

一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

1.生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，成分復(fù)雜。

農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量略低于城鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，呈增加趨勢(shì)。生活垃圾成分和含量也在趨向城市化，而有機(jī)垃圾和可回收廢品的含量持續(xù)長。部分農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的生活垃圾已接近城市生活垃圾的組成：有機(jī)成分占53.9%，無機(jī)成分占16.1%，塑料占14.6%。

2.農(nóng)村糞便的處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。同時(shí)近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點(diǎn)是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊。

3.農(nóng)村工作缺乏支持，資金籌措不易現(xiàn)階段農(nóng)村生活垃圾治理歷史欠賬比較多、總體進(jìn)展緩慢，部分地方政府重視程度不夠、農(nóng)民群眾思想觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多等問題決定了河南農(nóng)村生活垃圾治理工作任重道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村生活垃圾的危害

1.對(duì)土壤環(huán)境的危害。

目前由于處理垃圾的水平和技術(shù)的限制，農(nóng)村的垃圾處理主要采取就地堆放，填埋，焚燒等方式，所以很多垃圾就會(huì)占用大面積的土地，影響工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)破壞地表植被，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長，導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.污染土壤、水體、大氣。

一些固體廢棄物垃圾填埋以后就會(huì)降低土壤的肥力，降低土壤的活力。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長久影響。一些固體廢棄物在風(fēng)中，水流等外力的作用下匯入河流會(huì)污染水源，造成農(nóng)村淡水資源的短缺。

3.危害人體健康。

危害人體健康的固體廢棄物種所含有的有毒物質(zhì)和病原體，可以通過各種渠道傳播疾病，更能造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅滋生，為細(xì)菌提供了條件，進(jìn)而威脅人類的健康。固體廢棄物隨意露天堆放，不加以處理的話，在溫濕度適宜的條件下，還會(huì)繁殖出大量的有害病菌。

三、我省對(duì)農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策建議

推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理問題的有序進(jìn)行，應(yīng)從立法上完善，著重加強(qiáng)地方性立法，力爭使垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此需要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善相應(yīng)措施，填補(bǔ)農(nóng)村垃圾處理監(jiān)管法律上的空白。而我省為改善農(nóng)村人居環(huán)境，先后出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見》《河南省農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》，各地初步建立起推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的體制機(jī)制。

1.建立完善的垃圾分類收集處理管理體系。

我國部分農(nóng)村已建立垃圾分類收集處理試點(diǎn)，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式進(jìn)行管理。

2.加大環(huán)保資金投入，加強(qiáng)資金管理。

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城市較落后，縣鄉(xiāng)等地方財(cái)力有限，不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化和無害化，有賴于上級(jí)政府的財(cái)政支持。我省建立了村莊保潔制度。全省村莊要建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，并按照不低于行政村總?cè)丝跀?shù)2‰的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員。明確保潔員和設(shè)施設(shè)備管理人員工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求，或通過政府購買服務(wù)等方式，建立村莊長效保潔機(jī)制。村莊要設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督管理員，明確在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。

3.加強(qiáng)分類收集處理宣傳力度，對(duì)村民進(jìn)行科普教育。

垃圾管理與處理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)活動(dòng)的最終主體是人，強(qiáng)調(diào)人人參與，因此公眾的廣泛參與應(yīng)是重要組成部分。各地區(qū)應(yīng)該在村內(nèi)加強(qiáng)分類收集處理宣傳力度，對(duì)村民垃圾分類知識(shí)進(jìn)行普及，提高村民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民源頭分類，村莊集中后進(jìn)行再次分類，將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施處理；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋；對(duì)可回收垃圾，每個(gè)行政村都要建立回收網(wǎng)點(diǎn)，各地要以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，政府公益支持為補(bǔ)充，引導(dǎo)企業(yè)積極參與可利用物回收；有毒有害垃圾要單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)我省統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素，建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式?？刹捎谩皯舴诸悺⒋迨占蟹诸悾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式；距離省轄市、縣（市、區(qū)）生活垃圾處理廠較遠(yuǎn)的村莊，可采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理或運(yùn)至區(qū)域性無害化處理場(chǎng)（焚燒廠）處理”模式；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、交通是否便利等因素，合理確定轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置、規(guī)模和數(shù)量，建設(shè)密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮式中轉(zhuǎn)站，配備大、中型運(yùn)輸車和相關(guān)設(shè)備。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動(dòng)建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田、飼料化和基料化利用，實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項(xiàng)目。

結(jié)語

截至6月底，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到81.5%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到67.4%，基本完成目標(biāo)任務(wù)；新建或改造升級(jí)的20個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)或處理體系中，平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、駐馬店、新蔡等6個(gè)項(xiàng)目縣正在完善方案，4個(gè)項(xiàng)目縣正在進(jìn)行招標(biāo)，10個(gè)項(xiàng)目縣已開工建設(shè)。