淺析如何加強(qiáng)部隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化管理

【摘 要】 部隊(duì)生活費(fèi)是維持官兵日常生活的費(fèi)用，具有涉及面廣、投入規(guī)模大的特點(diǎn)，在調(diào)動(dòng)官兵積極性、加強(qiáng)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，積極推進(jìn)生活費(fèi)管理的發(fā)展成為其中的重要內(nèi)容之一。為此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從生活費(fèi)的定位入手，通過(guò)制定科學(xué)的管理舉措，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，從而更好地服務(wù)于部隊(duì)的安全穩(wěn)定，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力。

【關(guān)鍵詞】 部隊(duì) 生活費(fèi) 管理

毋庸置疑，部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)中生活費(fèi)規(guī)范化管理占據(jù)了重要地位，不僅關(guān)系到部隊(duì)的有效性，并且也推動(dòng)了整個(gè)部隊(duì)的有序開展。在近幾年國(guó)家相關(guān)政策的指引下，部隊(duì)生活費(fèi)得到有序管理，其取得了令人矚目的成績(jī)，但是從整體角度分析，由于受到諸多因素的影響，其不規(guī)范現(xiàn)象仍舊層出不窮，嚴(yán)重制約了部隊(duì)的有序發(fā)展。

一、現(xiàn)階段部隊(duì)生活費(fèi)不規(guī)范管理的現(xiàn)象

（一）缺乏對(duì)生活費(fèi)規(guī)范管理的重視

現(xiàn)階段大多數(shù)部隊(duì)生活費(fèi)主要采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，部隊(duì)生活費(fèi)是按照人員的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)銷，這種情況下會(huì)導(dǎo)致生活費(fèi)經(jīng)常性管理與規(guī)范化管理有所忽略。另外，從實(shí)際角度出發(fā)，因?yàn)槭艿蕉嗄耆粘９ぷ鞯挠绊?，從而形成了“生活費(fèi)上報(bào)多少報(bào)銷多少”的片面認(rèn)識(shí)，之后，正是因?yàn)槿狈πб嬗^念，缺乏對(duì)規(guī)范化管理的重視，從而導(dǎo)致經(jīng)常性管理工作如紙上談兵，部隊(duì)生活費(fèi)無(wú)法形成規(guī)范性與全面性。

（二）缺乏嚴(yán)格的審核把關(guān)

當(dāng)前有諸多單位對(duì)下級(jí)單位生活費(fèi)報(bào)銷方面存在審核不嚴(yán)格的現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度與規(guī)定流程，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，另外，從另外一個(gè)角度分析，在生活費(fèi)預(yù)算編制方面，因?yàn)榫幹品椒ㄈ狈侠硇裕幹拼植?，年度預(yù)算與實(shí)際情況之間存在非常大的區(qū)別，導(dǎo)致預(yù)算編制的作用沒(méi)得到發(fā)揮，沒(méi)有形成預(yù)算管理模式。

（三）缺乏監(jiān)替與管理

從某個(gè)角度分析，由于部分單位沒(méi)有對(duì)供應(yīng)實(shí)力變化加以監(jiān)控，從而導(dǎo)致人員實(shí)力發(fā)生變動(dòng)，經(jīng)費(fèi)仍舊照常供應(yīng)。另外，還有諸多單位因?yàn)槿狈?duì)人員實(shí)力的控制，尤其是人員調(diào)動(dòng)的時(shí)候未履行相關(guān)的調(diào)動(dòng)手續(xù)，人員的實(shí)際變動(dòng)情況與實(shí)際供應(yīng)實(shí)力不相符合，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)不實(shí)現(xiàn)象，多報(bào)多領(lǐng)的現(xiàn)象層出不窮。

二、加強(qiáng)部隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化管理的措施

（一）堅(jiān)持以制度落地兌現(xiàn)這個(gè)根本

再好的規(guī)章制度如果沒(méi)有落實(shí)，就等于沒(méi)有制度。政策制度落地兌現(xiàn)的根本在于身處一線的財(cái)務(wù)人員是否能夠發(fā)揮好作用。從軍師級(jí)單位管理的角度來(lái)看，工作的重中之重就是要提高對(duì)制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度約束，選配精干力量來(lái)抓好管好末端落實(shí)的工作。部隊(duì)要通過(guò)日常檢查末端落實(shí)情況，努力打牢制度、落實(shí)導(dǎo)向機(jī)制。在工作實(shí)施過(guò)程中，可以借助人員實(shí)力聯(lián)審、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、決算審核監(jiān)督等具體手段，有效提高制度約束的規(guī)正作用。另外部隊(duì)還應(yīng)采取任職培訓(xùn)、輪崗交流、持證上崗等方法，不斷完善任用選拔考核辦法，切實(shí)提升分管人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證上級(jí)各項(xiàng)制度落地落實(shí)。財(cái)務(wù)人員對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)肅不認(rèn)真，不僅會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，更會(huì)削弱法治功能。因而部隊(duì)必須從嚴(yán)落實(shí)制度規(guī)定，對(duì)制度心懷敬畏，確保行有所止，自律清廉。

（二）做好部門聯(lián)審工作

部隊(duì)生活費(fèi)大部分都是以實(shí)報(bào)實(shí)銷進(jìn)行決算，財(cái)務(wù)人員要按照費(fèi)用的實(shí)際支出情況領(lǐng)報(bào)決算，將實(shí)際支出的費(fèi)用真實(shí)記錄。無(wú)論是官兵的工資津貼、保險(xiǎn)金還是住房補(bǔ)貼、退役費(fèi)、伙食費(fèi)、路費(fèi)等，都必須具備實(shí)實(shí)在在發(fā)放才能決算領(lǐng)報(bào)。以往有的單位在執(zhí)行這一要求時(shí)比較模糊，隨著部隊(duì)建設(shè)的深入，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)制度，對(duì)生活費(fèi)的使用和決算堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這樣不僅能督促各單位積極落實(shí)制度，據(jù)實(shí)編制，主動(dòng)審核，提高生活費(fèi)管理力度，而且能夠最大限度地控制下級(jí)單位利用決算虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題。

毋庸置疑，人員實(shí)力是發(fā)放生活費(fèi)的主要基礎(chǔ)，在當(dāng)前的發(fā)展背景下，需要從人員實(shí)力控制管理角度出發(fā)，按照相關(guān)的準(zhǔn)則規(guī)定供應(yīng)范圍，并按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格審批，從根本上保證生活費(fèi)的供應(yīng)以及發(fā)放的準(zhǔn)確性。部隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，如果僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是無(wú)法完成的，需要各個(gè)部門的相互協(xié)作，財(cái)務(wù)人員需要做好與單位內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)，為生活費(fèi)的規(guī)范化處理提供全面的依據(jù)。

（三）做好監(jiān)替管理工作

監(jiān)督管理是關(guān)系到執(zhí)行落實(shí)的基本措施，是部隊(duì)生活費(fèi)管理中不可或缺的組成部分。其中在新時(shí)期要想真正完善生活費(fèi)管理監(jiān)督，那么則需要做好全過(guò)程監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，如此才能真正發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，才能真正將問(wèn)題扼殺在搖籃之中，保證生活費(fèi)的規(guī)范運(yùn)行。還需要做好獎(jiǎng)懲工作，對(duì)于需要獎(jiǎng)勵(lì)的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，該處罰的要進(jìn)行處罰，加大懲處力度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)肅查處。筆者認(rèn)為，還可以跨單位建制，采取交叉監(jiān)督的方式，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰的相互結(jié)合，才能提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)生活費(fèi)的規(guī)范化管理。

總 結(jié)

由于部隊(duì)生活經(jīng)費(fèi)管理涉及的內(nèi)容較多，特別是在部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)日益走向深入的今天，加強(qiáng)生活費(fèi)管理具有重要的意義和使命。部隊(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，使生活費(fèi)得到有效的利用，充分發(fā)揮其保障基層部隊(duì)生活、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的效能。

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作者簡(jiǎn)介：姓名：吳育昆，性別：男，籍貫：山東菏澤，民族：漢，出生年月：1982年07月12日。工作單位：中國(guó)人民解放軍31633部隊(duì)，郵編：532200