混合所有制改革對(duì)于國(guó)企發(fā)展的意義

張俊磊 張弛 張建兵

【摘 要】 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)工作進(jìn)一步深化，一些需要解決的突出矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，主要集中在現(xiàn)代企業(yè)制度還需進(jìn)一步健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待繼續(xù)完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高，歷史遺留問(wèn)題需要加快解決。本文擬以新時(shí)期國(guó)企改革政策方針為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要分析混合所有制改革對(duì)于國(guó)企發(fā)展的重要意義。

國(guó)有企業(yè)為什么要深化改制，應(yīng)如何改制，實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，筆者結(jié)合企業(yè)實(shí)際，淺談幾點(diǎn)看法。

（一）做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的需要

國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)到現(xiàn)在是以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)為重要任務(wù)的階段，是從1984的黨的十二屆三中全會(huì)開(kāi)始到2015年黨的十八大全會(huì)，經(jīng)過(guò)整整30年的艱辛理論探索和無(wú)數(shù)的實(shí)踐坎坷取得的成果。以1984年召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的改革重心轉(zhuǎn)向以城市為重點(diǎn)，而國(guó)有企業(yè)改革是城市改革的中心環(huán)節(jié)。到1993年十四屆三中全會(huì)召開(kāi)的這近十年間，國(guó)企改革依次大范圍地搞過(guò)放權(quán)讓利、兩步“利改稅”、承包租賃制、股份制等模式。影響最大的是承包制，十三大前后，圍繞承包制和股份制的選擇引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)論。1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確提出了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年黨的十五屆四中全會(huì)把“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體”作為國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的方針。2000年黨的十五屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針。2002年黨的十六大再次重申要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，除少數(shù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等領(lǐng)域的企業(yè)由國(guó)家獨(dú)資外，都要積極推行股分制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)行規(guī)范的公司制改革。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，提出要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行了全面部署。2007年黨的十七大提出要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。2012黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。2016年黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力。黨中央的一系列重大決策部署，為國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指明了方向。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的需要

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”）剛成立接管的中央企業(yè)改革相對(duì)滯后，主要是法人治理結(jié)構(gòu)不合理，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)合二為一，監(jiān)督不到位，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡和激勵(lì)約束；企業(yè)規(guī)模參次不齊，利潤(rùn)差別也很大；企業(yè)機(jī)制、職工觀念滯后。

2003年7月，在國(guó)資委成立后召開(kāi)的第一次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，時(shí)任國(guó)資委主任李榮融明確指出：中央企業(yè)目前存在的突出問(wèn)題是主業(yè)不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為此，國(guó)資委要求各中央企業(yè)都要抓住機(jī)遇，用好政策，積極按照八部委859號(hào)文件的規(guī)定，從推進(jìn)輔業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手，穩(wěn)步實(shí)施主輔分離，集中力量發(fā)展壯大主業(yè)。

黨的十六屆三中全會(huì)以后，國(guó)資委在《貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神六條意見(jiàn)》中指出：要積極推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)中央企業(yè)公司制、股份制改革，按照有所為、有所不為的原則，繼續(xù)搞好重組、兼并、破產(chǎn)和中央企業(yè)輔業(yè)改制。

（三）國(guó)有中小企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇

按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委[2003]143號(hào)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)單位，都劃在中小企業(yè)行列，并且多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低和充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。這幾年在這些領(lǐng)域，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，而地方政府管轄國(guó)有資本基本上已全部退出，對(duì)少數(shù)國(guó)有中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果再不下決心調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和隸屬關(guān)系；再不下決心在體制和機(jī)制上進(jìn)行徹底改革，國(guó)有中小企業(yè)將陷入更深的困境。

（四）解決國(guó)有企業(yè)存在問(wèn)題的有效手段

經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。2003年至2016年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到45.9萬(wàn)億元，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段。一是持續(xù)推進(jìn)股份制改革。目前國(guó)有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對(duì)緩慢，中央企業(yè)中混合所有制經(jīng)濟(jì)比重還比較低。二是強(qiáng)化科學(xué)決策，避免過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來(lái)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高等突出問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。打造規(guī)范高效的董事會(huì)建設(shè)，健全完善有效的內(nèi)部制衡機(jī)制，理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系。三是完善職業(yè)經(jīng)理人制度。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制健全完善，提高運(yùn)營(yíng)效率。四是健全其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制。目前我國(guó)壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。五是繼續(xù)完善國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管和考核的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

深化體制機(jī)制改革是國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力，是國(guó)有企業(yè)可以用好的最大紅利。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。