淺析村級財務(wù)管理存在的問題及對策

村集體經(jīng)濟組織作為一個群眾自治組織，其財務(wù)管理的狀況歷來為村干部和群眾所廣泛關(guān)注。近年來，隨著上級政府部門對村級財務(wù)的監(jiān)管力度加大，村級財務(wù)管理工作正逐漸走向規(guī)范化道路，而隨著村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，其財務(wù)風險也發(fā)生較大的變化，財務(wù)管理工作愈加重要。本文擬通過對村級財務(wù)管理的基本理論、財務(wù)管理的狀況分析，探討問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的解決辦法。

一、村級財務(wù)管理概述

（一）村級財務(wù)管理的概念

村級財務(wù)管理是指為適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事經(jīng)濟發(fā)展，同時兼有社區(qū)管理職能的實際情況，全面核算、反映村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動和社區(qū)管理的財務(wù)收支，做好村務(wù)公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算。

（二）村級財務(wù)管理的主要特點

農(nóng)村稅費改革后，“三提五統(tǒng)”不復(fù)存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入明顯減少，村集體的主要收入來源是上級財政轉(zhuǎn)移支付資金。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村集體紛紛將閑置的房屋、土地、水庫、漁池等資產(chǎn)資源變賣、發(fā)包或租賃，同時上級財政轉(zhuǎn)移支付資金不斷加大，這給農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來了新的課題[1]。

1、資金流動量大、流動面廣，向往來多元化方向發(fā)展，少數(shù)村一年資金往來達上千萬元，資金往來形式多樣，給實施監(jiān)管帶來一定難度。

2、資產(chǎn)走出原始積累期，向投資多樣化轉(zhuǎn)變，有效控制資產(chǎn)流向，避免集體資產(chǎn)變相轉(zhuǎn)移和流失，是目前農(nóng)村面臨的一個重大課題。

3、資源利用由粗放轉(zhuǎn)為集約，正在向產(chǎn)業(yè)化邁進。在經(jīng)濟較為發(fā)達的城區(qū)，如果在村級財務(wù)監(jiān)管上不規(guī)范、不到位，勢必造成集體資產(chǎn)流失等問題，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、目前村級財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）村級財務(wù)處理不規(guī)范

1、財務(wù)收支無計劃。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。部分村在資金安排上沒有計劃，村集體開支隨意性大，有多少花多少；有的村在項目規(guī)模上不能量力而行，而是盲目建設(shè)，產(chǎn)生大量債務(wù)；有的村非生產(chǎn)性開支無度，揮霍浪費。

2、費用開支手續(xù)不規(guī)范。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。具體表現(xiàn)在：

（1）審批程序不規(guī)范。有的村會計直接付款，后辦理手續(xù)，導(dǎo)致經(jīng)手人、證明人等手續(xù)不全；有的會計業(yè)務(wù)村主任既是經(jīng)手人又是審批人，審批手續(xù)不符合；有的村務(wù)監(jiān)督委印鑒由村會計保管，審核程序流于形式。

（2）報銷程序不規(guī)范。有的不索取稅務(wù)發(fā)票，以三聯(lián)單入賬，原始憑證上信息不完整；有的和個人有資金往來的不從對方索取收條，自制憑證入賬。工程項目類支出沒有預(yù)決算和合同。

（二）“三資”管理不規(guī)范

村居集體“三資”，是指村、居、社區(qū)所擁有的集體資金、資產(chǎn)、資源。

1、資金管理。村級財務(wù)制度規(guī)定村級財務(wù)應(yīng)當實行帳款分管，不得公款私存，不得坐支現(xiàn)金，非會計人員不得保管現(xiàn)金，實行備用金制度。但部分村仍然存在會計不管錢，主要領(lǐng)導(dǎo)保管現(xiàn)金，坐收坐支現(xiàn)象普遍存在，備用金制度得不到落實。個別村保留大額現(xiàn)金，白條抵庫現(xiàn)象嚴重，長期不盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)生賬實不符現(xiàn)象無從查起。還有的村收支不通過銀行結(jié)算。村會計既管錢又管帳現(xiàn)象普遍，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。[2]我鎮(zhèn)全面推行“三資”代理制度后，村級財務(wù)管理有了加強，但部分村在專項資金管理上仍然做不到專款專用。專項資金沒有建立專帳專戶管理，資金挪用現(xiàn)象嚴重。

2、資產(chǎn)管理。有的村尚未制定完整的資產(chǎn)保管制度，財物保管職責不清，導(dǎo)致存貨、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)管理比較混亂。沒有制定資產(chǎn)定期盤查制度，資產(chǎn)流失情況不明。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)定流程。有的村集體在資產(chǎn)的變賣、租賃等活動中，為了趕時間，不開會，不簽訂合同，重大事項不反復(fù)推敲，少數(shù)人說了算；有的村主要領(lǐng)導(dǎo)對合同法知之甚少，簽訂合同要素不全，權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同發(fā)生糾紛時怕麻煩、顧面子，不愿或不善于協(xié)商調(diào)解或運用法律武器維護集體權(quán)益，其結(jié)果往往使得村集體利益受損；資產(chǎn)處置沒有實行招投標。

3、資源管理。有的村對屬于本村居、社區(qū)集體所有的土地、林地、山嶺、草地、園地、荒地、灘涂、水面等資源產(chǎn)權(quán)不明，界定不清，導(dǎo)致集體資源流失；有的村對集體資源沒有專人管理，往往管理不善，導(dǎo)致資源受到破壞；還有的村對集體資源不管不顧，不善于利用，讓集體資源白白閑置。

（三）監(jiān)督乏力

1、內(nèi)部監(jiān)督。有的村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。村主要干部一人說了算，，大事不開會，小事不研究，，班子成員無法監(jiān)督。群眾監(jiān)督乏力。村民集體觀念、民主管理意識淡薄。農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，使得村干部一定程度上放松了村級財務(wù)管理，助長了村集體在資產(chǎn)資源處置上的隨意性。村務(wù)監(jiān)督委監(jiān)督乏力。有的小組成員不懂財務(wù)知識，沒有理財能力；有的人員原則性不強，禁不住村干部做小動作，不能履行職責。造成監(jiān)督乏力，形同虛設(shè)。

2、外部監(jiān)督。外部監(jiān)管手段弱化。近些年來各級對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)力度在加強，相應(yīng)的制約機制也得到建立，但從具體實踐來看，這些制約措施發(fā)揮的作用并不理想，有的甚至形同虛設(shè)，使一些農(nóng)村基層干部為所欲為、濫用權(quán)力。如在村務(wù)公開方面，存在公開的內(nèi)容不規(guī)范、程序不規(guī)范，甚至存在隱瞞真實情況，應(yīng)付上級檢查，搞假公開等現(xiàn)象。鎮(zhèn)級監(jiān)管滯后。由于村集體資產(chǎn)資源量大面廣，紀檢、財政等主管部門力量有限，監(jiān)管制度執(zhí)行不力，不能對村級資金資產(chǎn)資源實施有效監(jiān)管，往往是引發(fā)糾紛后才介入，事前、事中監(jiān)督不到位。

三、村級財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）村干部認識性不強

有的村干部片面地認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務(wù)多、無資金資產(chǎn)資源可管，思想上放松了。有些村干部不熟悉法規(guī)和管理制度，不循規(guī)蹈矩，不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成不好管、不便管的局面。有的村干部認為財務(wù)管理工作不重要，只要自己沒有貪污就行了，上級的監(jiān)管是人力、財力的浪費，不配合、不理解。

（二）財會人員專業(yè)素質(zhì)低

村級財務(wù)實行委托代理制后，村級只設(shè)一名出納會計，這些會計人員未經(jīng)正式培訓(xùn)，倉促上崗，對會計專業(yè)知識學(xué)習(xí)不足，會計核算方法掌握不夠，且大部分年齡偏大，學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)的積極性低，吸收新知識、新業(yè)務(wù)的能力弱，在一定程度上制約了村級財務(wù)工作的健康發(fā)展。

（三）村級財務(wù)管理制度不健全

村級財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，不能科學(xué)制定各項財經(jīng)管理制度。如備用金管理制度、村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、招投標制度，審批制度、票據(jù)印章管理制度、財務(wù)檔案管理制度、債務(wù)追究制度等。有的村即使有制度，執(zhí)行起來也難，有的純粹是應(yīng)付上級檢查，制度條文形同虛設(shè)，難以執(zhí)行。

（四） 內(nèi)部控制制度不健全

村集體組織普遍存在著內(nèi)部控制意識淡薄的情況，主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的重要性認識模糊，沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，嚴重削弱了村級財務(wù)管理的能力。個別村的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，執(zhí)行情況差，各種考核、獎懲力度不夠，從而人為地削弱了執(zhí)行內(nèi)部控制制度的自覺性。有的村人員不足，不能做到會計與其他不相容職務(wù)分離，容易造成個人舞弊的情況。有的村主要領(lǐng)導(dǎo)為進行資金控制，同時兼任現(xiàn)金保管員，違背了財務(wù)管理制度而不自知。[2]

（五）民主監(jiān)督制度不健全

民主理財制度對規(guī)范村級財務(wù)管理取得了較好的社會效果，但在執(zhí)行中仍然存在著問題。沒有行之有效的監(jiān)管機制和保障措施，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委的監(jiān)督作用不能很好體現(xiàn)，未能對村務(wù)實施全方位的監(jiān)督，難以取得群眾的信任，甚至于成了“擺設(shè)”。[3]村級日常監(jiān)督主體缺失及監(jiān)督難的問題，仍是基層不容忽視的現(xiàn)實。

四、加強村級財務(wù)管理工作的建議

（一）加強村干部普法教育

村級干部是黨在農(nóng)村各項方針、政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)和管理狀況如何，事關(guān)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，事關(guān)村級財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。要建立健全教育培訓(xùn)機制，加強對基層干部的黨性教育、廉政教育和會計法律法規(guī)的宣傳教育，增強法紀觀念。同時從選拔新任干部做起，要選一些文化程度較高、年齡較輕、個人素質(zhì)好、責任心強的人進入班子。

（二）提高會計業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，加強會計人員地位

農(nóng)村財會人員在村集體經(jīng)濟活動中扮演著重要角色，村集體的所有事務(wù)管理都要參與，任務(wù)繁重，加上上級部門對會計工作重視不足，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，使得部分村會計不能將農(nóng)村財務(wù)管理工作作為自己的主業(yè)來抓。同時會計人員地位得不到認可。據(jù)了解，部分村會計是村里的務(wù)工干部，其工資報酬不僅低于村主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至于不及計生人員待遇。這極大地挫傷了村會計的工作積極性?？h、鎮(zhèn)主管部門應(yīng)保障村級會計人員的合法權(quán)益，提高會計人員待遇，充分調(diào)動村級財務(wù)人員的工作積極性。形成定期培訓(xùn)、持證上崗機制，加強對村級會計人員進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，同時注重思想品德方面的教育，提高綜合素質(zhì)，以更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善村各項財經(jīng)法規(guī)制度

為使村級財務(wù)管理工作有章可循，要建立健全一系列規(guī)章制度，逐步推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

要強化收支管理制度，強化村級支出限額制。要強化財務(wù)審批制度，明確細化村黨支部書記、村委會主任、會計在財務(wù)管理工作中擔負的責任。[4]要強化資金管理制度，實行賬款分開，嚴禁坐收坐支。要強化專項審計制度，重點審查工程發(fā)包、土地補償費以及“一事一議”籌集資金的使用情況。在此基礎(chǔ)上要著重強化和完善責任追究制度建設(shè)，對村級違規(guī)舉債、財務(wù)不公開、報賬不及時、村級收入不入賬、坐收坐支、非生產(chǎn)性支出過大、不執(zhí)行財務(wù)管理制度等村級財務(wù)管理問題形成問責制，并加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟。要著力抓好現(xiàn)金銀行存款、財務(wù)開支審批、財產(chǎn)清查等管理制度。

制度建設(shè)，重在抓好落實?？傊ㄟ^加強制度建設(shè)，切實達到用制度管人、用制度管事的目的。[4]

（四）加大村級事務(wù)監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度

加強監(jiān)管，實施有效的監(jiān)督約束，是加強村級財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立，使村務(wù)監(jiān)督工作步入了有章可循的制度化階段，使廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了很大的提升。

要進一步完善民主理財、集體資產(chǎn)和資源、工程項目、債權(quán)債務(wù)等管理制度。要進一步健全村務(wù)監(jiān)督委的工作制度，確保其真正發(fā)揮監(jiān)督作用，化解基層矛盾，密切黨群干群關(guān)系，提高村級民主自治和民主監(jiān)督能力，能夠有力促進基層黨風廉政建設(shè)。

（五）加強民主監(jiān)督，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作

要將村務(wù)監(jiān)督委這樣的監(jiān)督機構(gòu)獨立于村集體經(jīng)濟組織設(shè)置[5]。確定村務(wù)監(jiān)督委的職責，不僅有權(quán)參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。更要全過程參與村級事務(wù)，充分履行職責。監(jiān)督機構(gòu)成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，村居干部及其親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督委成員?？傊?，民主理財、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。

村級財務(wù)管理規(guī)范化對促進農(nóng)村民主政治建設(shè)、社會穩(wěn)定、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要意義。我國農(nóng)村正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村社會要獲得長遠發(fā)展，財務(wù)管理工作任重道遠。導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理混亂現(xiàn)象的因素還有很多，要徹底解決這一難題需要多角度地去進行探索和努力，現(xiàn)實表明，村級財務(wù)管理深層原因是體制和制度問題。要改變村級財務(wù)管理的不良現(xiàn)狀，解決村級財務(wù)管理問題還需要轉(zhuǎn)換觀念，不斷引導(dǎo)并鼓勵村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)變思想，加強自身管理，真正做好村民自治，保證全面建設(shè)小康社會的順利進行。

【參考文獻】

[1] 喜迎“十二五”再上新臺階[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2011.1：08.

[2] 段洪波，谷彥芳.淺析村級財務(wù)管理存在的問題及完善對策[J].財務(wù)與會計，2011.4：24.

[3] 劉慶勇.民主理財在執(zhí)行中存在的問題及建議[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2009.11：21-22

[4] 段洪波，谷彥芳.淺析村級財務(wù)管理存在的問題及完善對策[J].財務(wù)與會計，2011.4：24.

[5] 楊遲，李朝.英國、荷蘭會計特色對我國會計準則實施的啟示[J].中國農(nóng)業(yè)會計.2011.1：48-49

作者簡介：馬榮（1981.11.22—），女，漢族，籍貫：安徽，職務(wù)：安徽省肥東縣店埠鎮(zhèn)財政分局副局長，學(xué)歷：本科。