地方政府間競(jìng)爭(zhēng)失范探討

龍曉濤

【摘 要】目前，在地方政府間競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，往往偏離政府的職能，其主要表現(xiàn)在重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)以及政策大戰(zhàn)等，進(jìn)而造成了許多負(fù)面效果。造成政府間競(jìng)爭(zhēng)失范因素比較多，所以，需要從政府退出市場(chǎng)的主體角色、健全地方政府之間關(guān)系的有關(guān)法律法規(guī)以及構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的地方政府官員考核制度等方面進(jìn)一步對(duì)政府之間競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范。

【Abstract】At present， in the competition between local governments， there often deviates from the functions of the government， mainly manifested in repeated construction， local protection and policy wars， which in turn has caused a lot of negative effects. There are many factors causing the competition between governments out of line. Therefore， we need to further regulate the competition between governments from the aspects of the government withdraw the main role of the market， perfecting the relevant laws and regulations for the relationship between governments， constructing a scientific and standardized assessment system for local government officials.

【關(guān)鍵詞】地方政府；競(jìng)爭(zhēng)失范；探討

【Keywords】 local government； inappropriate competition； discussion

【中圖分類號(hào)】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）11-0031-02

1 引言

在當(dāng)今政府職能和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)化的時(shí)代，市場(chǎng)和政府的關(guān)系、界限還比較模糊，進(jìn)而造成了政府出現(xiàn)越權(quán)問題。應(yīng)該由市場(chǎng)管理的東西往往通過政府來管理。市場(chǎng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)也成了政府和政府的競(jìng)爭(zhēng)[1]。同時(shí)，政府有著行政權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。這兩個(gè)權(quán)力之間不可避免地出現(xiàn)交叉?？紤]到自身的利益，一般會(huì)通過行政手段來對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而帶來不良的競(jìng)爭(zhēng)或者競(jìng)爭(zhēng)失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 地方政府間競(jìng)爭(zhēng)失范的表現(xiàn)和影響

2.1 競(jìng)爭(zhēng)失范的表現(xiàn)

2.1.1 地方保護(hù)的表現(xiàn)

在地方政府競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，地方保護(hù)指的是政府為了提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而保持本地資源在產(chǎn)品市場(chǎng)當(dāng)中占有重要地位的行為。許多地方政府制定只有本地產(chǎn)品才有的質(zhì)量、技術(shù)以及安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)大大限制了外地產(chǎn)品進(jìn)入到本地中來。許多地方利用質(zhì)檢、工商以及衛(wèi)生檢查的形式來對(duì)外地產(chǎn)品設(shè)置障礙，想方設(shè)法限制外地產(chǎn)品的銷售和經(jīng)營(yíng)[2]。

2.1.2 政策大戰(zhàn)的表現(xiàn)

為了吸收要素流入。一些地方政府無視國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，利用實(shí)施優(yōu)惠政策來創(chuàng)造區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而出現(xiàn)了政策大戰(zhàn)的現(xiàn)象。例如：一些地方政府為了大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，通過不受土地轉(zhuǎn)讓金的優(yōu)惠條件來招商，減少項(xiàng)目開發(fā)的出讓金等。地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)在地方政府的競(jìng)爭(zhēng)失范過程當(dāng)中，體現(xiàn)了“規(guī)范性低、變相性強(qiáng)以及穩(wěn)定性差”等特點(diǎn)。除此之外，還有許多地方政府給投資企業(yè)執(zhí)行豁免權(quán)。這些都為企業(yè)創(chuàng)造了比較寬松的投資條件，其進(jìn)一步破壞了國(guó)家統(tǒng)一的法制秩序[3]。

2.2 地方政府競(jìng)爭(zhēng)失范的影響

2.2.1 資源浪費(fèi)

為了在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占有一席之地，地方政府一般不樂意從大區(qū)域來對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行定位，往往不根據(jù)自身特點(diǎn)來發(fā)展核心能力，而是花費(fèi)大量人力和物力來投入相似的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而使資源不能夠合理的配置到需要的地方，造成了資源的大量浪費(fèi)。

2.2.2 生態(tài)惡化

為了充分做好招商引資的工作，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)不對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行充分考慮而過度的利用自然資源，盲目開發(fā)項(xiàng)目，接受發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的污染嚴(yán)重的企業(yè)以及投資項(xiàng)目，比如、鋼廠、焦炭廠等，讓本來脆弱的生態(tài)環(huán)境變得越來越惡劣。

2.2.3 損害企業(yè)以及政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

我們從眼前來分析，地方的保護(hù)主義給當(dāng)?shù)貛砹朔浅４蟮慕?jīng)濟(jì)利益。然而，從地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來分析，地方保護(hù)主義從根本上會(huì)減弱地方政府競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在地方保護(hù)發(fā)展起來的企業(yè)不是依靠更新和改進(jìn)產(chǎn)品來充分滿足消費(fèi)者需求的途徑來獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)對(duì)政府存在較強(qiáng)的依賴性，其往往會(huì)逐漸不能夠承受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的巨大壓力。如果離開了政府的保護(hù)，這些企業(yè)將不能持續(xù)健康發(fā)展下去。除此之外，地方政府一般還對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)行了一定的限制，在一定程度上僅僅在一定地區(qū)內(nèi)組織經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而造成了形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)比較困難，不能夠通過兼并等形式來實(shí)現(xiàn)比較高的市場(chǎng)占有率，嚴(yán)重影響了企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展速度。

3 地方政府間競(jìng)爭(zhēng)失范的原因分析

3.1 地方政府的多重利益

國(guó)家對(duì)地方政府的設(shè)立主要目的就是更好地實(shí)現(xiàn)地方公共利益最大化，充分滿足地方發(fā)展的各類需求，給當(dāng)?shù)厝藗兎?wù)。所以，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，地方政府需要將本地經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、提高當(dāng)?shù)厝藗兩钏降茸鳛榈胤秸幕竟ぷ魅蝿?wù)。然而，地方政府也有著自身的組織利益。市場(chǎng)化和分權(quán)化體制讓地方政府的利益和地位導(dǎo)向出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。行政決策分權(quán)增加了地方政府決策的權(quán)力，讓地方政府存在著追求自身利益的動(dòng)機(jī)。在不斷發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的地方政府經(jīng)紀(jì)人特征充分的得到體現(xiàn)。

3.2 地方政府角色的偏差

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)地方政府不僅有著宏觀調(diào)控的角色，還有著經(jīng)濟(jì)利益的角色。但是，在目前我國(guó)特有體制轉(zhuǎn)軌過程當(dāng)中，地方政府雙重角色不可避免地存在一些矛盾，其關(guān)鍵問題在于目前地方政府的角色主要是以經(jīng)濟(jì)利益為主體，而不是以宏觀調(diào)控為主體。在整個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中，我國(guó)地方政府往往有著市場(chǎng)主體的身份，而不是調(diào)控的主體。所以，地方政府更加傾向于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。

3.3 約束機(jī)制的缺失

地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)指的是相互之間爭(zhēng)奪稀缺資源。這種毫無秩序的爭(zhēng)奪不可避免的造成市場(chǎng)出現(xiàn)混亂的局面。為了讓地方政府競(jìng)爭(zhēng)更加有序化，就要有一些約束條件對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行制約。目前，我國(guó)對(duì)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)約束制度還不完善。地方政府各類權(quán)力不斷放大，進(jìn)而造成出現(xiàn)許多消極效應(yīng)。自從我國(guó)實(shí)行分權(quán)化改革之后，地方政府有著比較大的空間和自主權(quán)。比如地方政府有著自主行政立法權(quán)以及出臺(tái)有關(guān)地方政策權(quán)力，這就在一定程度上，讓地方政府有著相對(duì)獨(dú)立于中央政府的權(quán)力。對(duì)地方政府這類獨(dú)立于中央的權(quán)力，中央政府缺少對(duì)應(yīng)有效約束機(jī)制。這也就造成了我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)失范。

4 地方政府間競(jìng)爭(zhēng)失范應(yīng)對(duì)策略

4.1 構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的地方政府官員考核制度

第一，設(shè)計(jì)一套規(guī)范、科學(xué)的綜合績(jī)效考核制度。不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量關(guān)注外，還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行關(guān)注。除此之外，還需要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的社會(huì)效益劃入到政績(jī)考核系統(tǒng)中來。

第二，在績(jī)效考核主體方面，參考許多考核效果好的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，利用官員的上級(jí)考評(píng)、自我考評(píng)、下級(jí)考評(píng)以及同級(jí)考評(píng)的考核手段，同時(shí)也將人民群眾放入到考評(píng)主體當(dāng)中。

第三，在績(jī)效考評(píng)結(jié)果方面，需要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，改變過去評(píng)估的目的，而是以官員發(fā)展目的?？?jī)效考核結(jié)果不但是官員升職的重要依據(jù)，重要的是要利用績(jī)效考評(píng)找到官員工作過程中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行解決，讓其充分發(fā)揮出自身的智慧，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2 健全地方政府間關(guān)系的有關(guān)法律法規(guī)

第一，提升相關(guān)法律的權(quán)威性，力求做到嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮出我國(guó)法律的作用，進(jìn)而打擊地方保護(hù)主義、限制市場(chǎng)分割等。對(duì)地方保護(hù)主義以及地方市場(chǎng)分割，需要針對(duì)性的制定《反地方保護(hù)主義法》等，通過法律的形式禁止地方政府存在地方保護(hù)主義行為。除此之外，還需要按照有關(guān)法律規(guī)定地方政府如違反有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二，制定出有關(guān)政府之間關(guān)系的法律法規(guī)。在現(xiàn)有的各類法律法規(guī)當(dāng)中，明確地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起的作用。然而，對(duì)各個(gè)地方政府在發(fā)展當(dāng)中存在關(guān)系的法律法規(guī)還不健全。所以，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)揮出中央政府宏觀調(diào)控的作用，就需要制定出和地方政府之間關(guān)系有關(guān)的法律法規(guī)。通過法律形式來引導(dǎo)和規(guī)范地方政府行為，給各地方政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中帶來有力的法律依據(jù)。

4.3 政府退出市場(chǎng)主體角色

第一，政府主要職能是利益分配，而不是非創(chuàng)造利益。所以，需要對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)利益主體地位進(jìn)行弱化，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來政企不分的局面，形成企業(yè)和政府的新型關(guān)系。

第二，政府對(duì)權(quán)力進(jìn)行下放，強(qiáng)化和社會(huì)組織的合作和溝通。社會(huì)組織含有民間組織、非政府組織、中介組織以及社團(tuán)組織等等。這些組織長(zhǎng)時(shí)間在我國(guó)衛(wèi)生、文化、教育以及經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著積極的作用。社會(huì)組織作為獨(dú)立于企業(yè)和政府的第三方，在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著越來越大的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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