膠州市畜禽糞污綜合利用情況調(diào)研報告

張建波，倪秀鵬，崔 超 ＊

（山東省膠州市畜牧獸醫(yī)服務中心，山東 膠州266300）

2019年底，膠州市生豬存欄17.5萬多頭、大型家畜存欄1.3萬頭左右、家禽存欄約343萬羽。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達到100%，糞污綜合處理利用率90%以上。

1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主要做法

1.1 突出政策引導，完善畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展機制

近年來，膠州市認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，把畜禽糞污資源化利用作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，狠抓工作落實。膠州市委、市政府領導多次召開專題會議、作出批示，指導部署有關工作，不斷完善政策制度，先后印發(fā)了《膠州市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》《推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件，畜牧業(yè)綠色發(fā)展機制逐步得到完善。專門成立了由分管副市長任組長，市畜牧獸醫(yī)、市環(huán)境保護部門主要負責人任副組長，各相關單位和鎮(zhèn)辦負責人為成員的“膠州市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領導小組”。同時，膠州市政府與各鎮(zhèn)辦和畜牧業(yè)各業(yè)態(tài)簽訂責任狀，確立了畜牧從業(yè)者的治理主體責任和鎮(zhèn)辦的監(jiān)管主體責任。

1.2 突出源頭管控，切實加強畜禽糞污源頭治理

為嚴格貫徹國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等文件，膠州市按照生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》要求，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，出臺了《膠州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，文字表述明確，標準界定清晰。同時，制作了平面分布圖，形象直觀地標明了四至邊界，使新的禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃更加符合國家要求、更加符合本市實際。

近年來，膠州市就禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶的糞污治理，陸續(xù)開展了大沽河、青年水庫、山洲水庫周邊養(yǎng)殖場戶的清理、污染物減排等工作，尤其是穩(wěn)步推進了全市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶關閉、搬遷工作。截至目前，共關閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場戶近200家，切斷了污染河流的畜牧業(yè)源頭，切實保障了村莊、河流清潔和飲用水安全。同時，積極開展“過橋”行動，幫助養(yǎng)殖場戶將退出損失降到最低。

1.3 突出“主體責任化”建設，形成糞污資源化利用合力

1.3.1 強化畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)服務主體指導能力

膠州市畜牧獸醫(yī)部門提高思想認識，將各級環(huán)保督察問題整改以及綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展作為重要議題來抓，而且是作為日常議題來研究，強化問題導向。在此基礎上，注重干部能力提升，通過外出培訓、專家講座、考察學習等多種形式，極大開闊了畜禽糞污資源化利用思路和眼界，提高了業(yè)務能力，切實打造出一批理論和業(yè)務兼優(yōu)的綠色生態(tài)畜牧業(yè)指導服務工作隊伍。

1.3.2 落實鎮(zhèn)辦監(jiān)管主體責任

膠州市政府分別與各鎮(zhèn)辦簽訂了畜禽環(huán)境保護責任狀，在此基礎上，組織鎮(zhèn)辦工作人員參加異味除臭等技術的培訓班，到場到戶進行技術指導，加快推動了各鎮(zhèn)辦的治理畜禽糞污污染防治工作進度。

1.3.3 落實養(yǎng)殖場戶治理主體責任

從源頭出發(fā)，膠州市借助近年來開展的辦實事和環(huán)保督察反饋問題整改等工作，與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂責任狀，確立了規(guī)模場的治理主體責任。同時，結合《環(huán)保稅法》的實施，加大宣傳力度，積極做好環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、政策宣傳工作，調(diào)動規(guī)模場及專業(yè)戶糞污處理設施配建和資源化利用積極性和主動性，讓畜禽糞污“資源論”深入人心，使規(guī)模場戶從原先的“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?，對畜禽糞污資源化利用的認識也是從抵觸轉(zhuǎn)為接受，到現(xiàn)在的配合，為下一步實質(zhì)性的工作鋪下了堅實的基礎。

1.3.4 突出督導檢查，推動糞污資源化利用駛入快車道

借助環(huán)保督察的東風，膠州市制定下發(fā)了《膠州市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合整治專項行動實施方案》，組織相關單位和鎮(zhèn)辦按照“一場一策”的原則，督導養(yǎng)殖場戶糞污處理設施配建工作，對未配建糞污處理設施或已配建但需完善的規(guī)模場，建立重點督辦名錄，對其提出指導意見，下達《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用指導意見書》，明確配建的要求與完成時限，實行定點、定時突破；對下達后仍不整改的規(guī)模場，由有關部門進行查處，已移交公安部門2起，移送環(huán)保部門案件線索9批204條，起到了較好的震懾作用。

膠州市在全面完成所有規(guī)模場糞污處理設施配建任務基礎上，還積極將畜禽廢棄物資源化利用指導工作向規(guī)模以下養(yǎng)殖戶延伸，以規(guī)模場的標準和要求規(guī)范專業(yè)戶糞污處理設施建設和資源化利用工作，目前專業(yè)戶糞污處理設施配建率也已達到了90%以上，最大限度保障了全市畜牧業(yè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，率先推廣使用微生態(tài)制劑、噴灑異味除臭劑等技術，取得了較好的效果，實現(xiàn)了中央環(huán)保督察“回頭看”期間，涉牧信訪件零投訴。

2 存在的問題

2.1 畜禽糞污處理與利用脫節(jié)現(xiàn)象明顯

近幾年來，通過農(nóng)牧相關部門的推廣，農(nóng)家肥及有機肥使用得到了很大的覆蓋，但較糞污產(chǎn)生處理量來說存在嚴重的不平衡。農(nóng)田施肥淡季，正是糞污產(chǎn)生的旺季，近幾周的監(jiān)管中，已有不少養(yǎng)殖場戶提出擔憂，隨著氣溫的升高，用水量必然隨之增加，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標準建造的糞污處理設施的容量，在夏季往往出現(xiàn)不夠用的情況，而在田間又不需要，處理好的農(nóng)家肥就沒有銷路，處理好了無法運出，是資源的浪費，也造成污染的隱患。

2.2 處理設施建設運行成本高，扶持門檻也較高

近幾年來，各級都出臺了相關政策扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用建設，但現(xiàn)有的文件扶持門檻都很高，限制了養(yǎng)殖規(guī)模、基礎設施等因素，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶很難享受到政策的扶持。糞污處理設施無論是前期建設還是后期運行，都需要長期投資較大資金，對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶無疑是不小的開支，養(yǎng)殖場戶難免產(chǎn)生抵觸心理。

2.3 設施配套建設用地審批難

糞污處理設施難建這一問題，從規(guī)模場開始一直延續(xù)到專業(yè)戶，膠州市積極協(xié)調(diào)國土、綜合執(zhí)法、畜牧、環(huán)保等部門，取得了一定效果，但近期上級的農(nóng)田保護高壓態(tài)勢對養(yǎng)殖場戶造成了恐慌，不少養(yǎng)殖場戶已經(jīng)出現(xiàn)前幾年已完成配建，但是今年又遭到拆除，或者面臨著建了一半將被拆除的風險，極大影響了養(yǎng)殖場戶配建糞污處理設施的積極性。

3 未來工作計劃及打算

下一步，膠州市將繼續(xù)貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，進一步加大對《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《膠州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的貫徹落實力度，突出抓好重點區(qū)域污染防控、農(nóng)牧循環(huán)推進、科技服務提升、財政支持創(chuàng)新、養(yǎng)殖場戶監(jiān)管、專項整治等工作，做好技術指導和服務工作，加強對布局規(guī)劃貫徹落實和養(yǎng)殖業(yè)糞污治理工作的宣傳力度，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

3.1 強化源頭治理，完善基礎設施

畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是畜禽糞污產(chǎn)生的源頭，要處理好畜禽糞污污染問題，就要從源頭抓起。下步，將嚴格落實“三同時”、“五統(tǒng)一”工作機制，實現(xiàn)減量生產(chǎn)、有效收集、循環(huán)發(fā)展。在已完成規(guī)模場配建的基礎上，加快畜禽專業(yè)戶糞污處理設施配建進度，最終實現(xiàn)專業(yè)戶全部配建到位，從根本上緩解全市畜禽養(yǎng)殖糞污收集、儲存和利用環(huán)節(jié)突出問題和矛盾，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建種養(yǎng)結合農(nóng)業(yè)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

3.2 強化工作舉措，確保工作成效

根據(jù)膠州市實際情況，對國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設內(nèi)容進一步完善、充實，制定時間節(jié)點，加快推進項目建設進度，確保按照方案規(guī)定時間完成建設任務，構建“市場化運作、集中收集處理、糞污轉(zhuǎn)化糞肥”的資源化利用大格局。

3.3 加強宣傳引導，提高利用水平

充分運用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播媒體，宣傳法律、法規(guī)、環(huán)保政策，發(fā)布畜禽糞污資源化利用相關補助政策，營造良好的輿論氛圍，釋放積極引導信號，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)保意識。同時按照上級統(tǒng)一部署，強化組織領導，明確工作責任，切實落實各項政策措施。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，實時填報各類信息，充分體現(xiàn)全市畜禽糞污資源化利用水平以及生態(tài)文明建設成效。