關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

何繼霞

（中煤集團(tuán)山西華昱能源有限公司，山西 朔州 036000）

一、目前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

國有企業(yè)是在中國特色的社會主義體制基礎(chǔ)上形成的，它的形成與發(fā)展帶有時代的烙印，是公有制的產(chǎn)物，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮過巨大的不可替代的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷地提高，市場經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出其優(yōu)越性，而國有企業(yè)的弊端也逐步地暴露了出來。中共十九大之后國家將在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制兩方面進(jìn)一步加大改革力度。市場化改革和國有企業(yè)改革力度都不會減弱，只會加大，而加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)改革順利實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理十分混亂，管理制度不健全、不完善，部分企業(yè)未設(shè)立實物管理部門，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，無法將責(zé)任落實到人，出現(xiàn)問題后難以追究責(zé)任人的責(zé)任。因此導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置、流失、浪費現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下直接影響了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)管理制度，堵塞資產(chǎn)管理漏洞，是我國國有經(jīng)濟(jì)體制改革亟待解決的一個問題。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全，管理意識不強(qiáng)

國有企業(yè)不同于一般的企業(yè)，既要遵守一般企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性的要求，又要遵守國有企業(yè)特有的規(guī)范性要求。由于受到多重監(jiān)管，國有企業(yè)的自主性較一般企業(yè)要差，從發(fā)現(xiàn)問題到相關(guān)政策的起草、討論、制定、頒布和實施中間的時間跨度較大，使得國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)不及時、不健全。同時，由于國有企業(yè)除了具有一般企業(yè)的共同特征外，都有其自身的特點，大多數(shù)國有企業(yè)缺少適合自身經(jīng)營管理情況的內(nèi)部管理制度，管理方式呆板，缺乏靈活性，不能很好的利用管理手段為企業(yè)經(jīng)營效益服務(wù)。

大部分的國有企業(yè)高層管理人員都是委派的，不是資產(chǎn)的真正所有者，因此對資產(chǎn)的管理重視度不夠，管理意識不強(qiáng)。集團(tuán)公司對高層管理人員的考核也只偏重于經(jīng)營業(yè)績方面，沒有綜合考評經(jīng)營管理的各個方面，導(dǎo)致管理者在任職期間不注重內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱。由于制度不健全，再加上體制的原因，國有企業(yè)全體職工普遍缺乏主人翁的責(zé)任感，執(zhí)行力也不如私有制企業(yè)，而且企業(yè)一旦脫離制度的約束，很多問題都是由人為因素引起的。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)閑置、流失、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

管理制度是維護(hù)企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)，制度不健全，必然會造成管理上漏洞的出現(xiàn)。很多國有企業(yè)沒有設(shè)立實物管理部門，資產(chǎn)基本處于失控的狀態(tài)，資產(chǎn)唯一可以追溯的資料，就是財務(wù)賬面上記錄的原始信息。資產(chǎn)當(dāng)前的使用狀況、使用地點、使用人等情況，均沒有專門的部門進(jìn)行跟蹤管理。

庫房管理不完善，內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥沒有專門的責(zé)任部門牽頭，執(zhí)行公司的審批流程后再進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥，而是由各二級單位之間達(dá)成意向后就可以直接調(diào)撥，隨意性較大。且調(diào)撥后不能及時將原始單據(jù)傳遞給財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，造成調(diào)出單位資產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)移仍在賬面記錄，賬實嚴(yán)重不符。而調(diào)入單位因為沒有入庫記錄，無法進(jìn)行出庫處理，造成成本或費用不實，形成企業(yè)潛虧。部分單位沒有形成存貨定期盤點制度，或盤點工作流于形式，僅由物資管理人員自行盤點，其他部門不參與，未形成有效的崗位之間的監(jiān)督、制約機(jī)制，不能及時發(fā)現(xiàn)存貨管理過程中存在的問題，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理工作的提升和改進(jìn)。由于監(jiān)管制度不健全，職責(zé)不清，部分存貨丟失、毀損后，無法追究責(zé)任人的責(zé)任，往往不了了之，給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。而且企業(yè)長期缺乏制度的約束，也是造成相關(guān)人員責(zé)任心低下，甚至監(jiān)守自盜的根源，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。辦公用資產(chǎn)缺乏管理，一些日常用的辦公資產(chǎn)，如電腦、打印機(jī)等，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)隨人走的現(xiàn)象，尤其是各大型集團(tuán)公司，人員在各二級企業(yè)之間調(diào)動比較頻繁，資產(chǎn)可能會隨原始使用人在各二級企業(yè)之間流轉(zhuǎn)，由于沒有專門的部門進(jìn)行跟蹤負(fù)責(zé)，財務(wù)部門無法掌握實物資產(chǎn)的移動情況，賬面上不能及時做出處理，甚至可能存在部分人員將公司資產(chǎn)作為個人資產(chǎn)進(jìn)行使用和管理的情況。

對于大型國有企業(yè)來說，普遍存在資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，在一定程度上造成了國有資源的浪費。而資產(chǎn)管理制度不完善和物資采購不規(guī)范是造成資產(chǎn)閑置的主要原因。部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門對集團(tuán)下的所有資產(chǎn)不能做出統(tǒng)籌安排，采購?fù)瓿珊蟮暮罄m(xù)管理跟不上，企業(yè)與企業(yè)之間，部門與部門之間信息不對稱，協(xié)調(diào)不暢，資產(chǎn)無法在集團(tuán)公司內(nèi)部充分流動，達(dá)到物盡其用、資源優(yōu)化配置的效果，以致造成資產(chǎn)的閑置、浪費。有些資產(chǎn)由于閑置時間太久，導(dǎo)致陳舊、過時，甚至過期，令資產(chǎn)的使用價值大打折扣，給公司造成了不小的損失。部分生產(chǎn)企業(yè)，原材料的使用不進(jìn)行定額管理，沒有制定相應(yīng)的獎罰制度，生產(chǎn)工人缺乏成本效益意識，原材料的嚴(yán)重浪費，是造成成本居高不下的主要原因。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，低效無效資產(chǎn)較多，資產(chǎn)風(fēng)險較大

部分國有企業(yè)，片面追求資產(chǎn)規(guī)模，貪大圖快，只注重資產(chǎn)的經(jīng)營，而忽略了生產(chǎn)經(jīng)營，忽略了企業(yè)自身的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，結(jié)果不僅沒有帶來相應(yīng)的規(guī)模效益，反而給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，最終成為企業(yè)的包袱。這些企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)增量資產(chǎn)，認(rèn)為只有資產(chǎn)增加了，規(guī)模擴(kuò)大了，企業(yè)的盈利面才會加大，卻忽視了存量資產(chǎn)的潛力挖掘，往往廣種薄收，甚至血本無歸。過度而盲目的投資，再加上不注重存量資產(chǎn)的盤活，致使企業(yè)很大一部分存量資產(chǎn)效率低下，且占用大量的資金，造成嚴(yán)重的資源浪費。

有些國有企業(yè)，過分追求多元化發(fā)展，想達(dá)到產(chǎn)業(yè)遍地開花的效果，將主要精力放在輔業(yè)的擴(kuò)張上，甚至進(jìn)入自身完全陌生的行業(yè)，認(rèn)為這樣既可以為企業(yè)帶來新的利潤增長點，還可以有效分散企業(yè)的風(fēng)險。但這種多元化的經(jīng)營方式，使企業(yè)的資源過于分散化，主業(yè)逐漸被淡化，結(jié)果企業(yè)的核心競爭力逐步喪失，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險也相應(yīng)增大。

我國國有企業(yè)普遍存在大量的不良資產(chǎn)以及呆死賬，這些資產(chǎn)長期掛在賬上而得不到及時而有效的處理，為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營埋下了不小的隱患。目前國有企業(yè)面臨的主要問題就是，如何消化這些不良資產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，使國有大中型企業(yè)真正實現(xiàn)扭虧脫困的經(jīng)營目標(biāo)。

三、提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理意識

管理者是保證企業(yè)資產(chǎn)完整與安全的第一責(zé)任人，也是股東對管理者最直接、最首要的考評指標(biāo)。管理者要首先樹立資產(chǎn)管理意識，對企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行合理而有序的管理，不能只關(guān)注部分資產(chǎn)。在生產(chǎn)性的大中型國有企業(yè)中，實物資產(chǎn)所占的比重較大，如何較大限度地發(fā)揮實物資產(chǎn)的潛力，提高實物資產(chǎn)的使用效率，是管理者首先應(yīng)該考慮的問題。管理者應(yīng)該站在全局的角度，全面考慮企業(yè)資產(chǎn)的分配，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，優(yōu)化物資采購流程，根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況合理進(jìn)行采購。保持合理庫存量，既要最大限度的保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營，同時也不能過多的占用資金，造成庫存資產(chǎn)的閑置浪費。

合理而有效的資產(chǎn)管理制度是企業(yè)健康發(fā)展的有力保障，是企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，因此建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理制度是企業(yè)的首要任務(wù)。由于企業(yè)之間都存在著個體差異，在管理制度的建設(shè)上企業(yè)要充分考慮自身的特點，結(jié)合存在的問題制定適合自身管理且行之有效的內(nèi)部管理制度。首先，企業(yè)要建立內(nèi)部管理組織架構(gòu)，清晰劃分責(zé)任部門，明確崗位職責(zé)，將責(zé)任落實到人。其次，完善資產(chǎn)管理制度。企業(yè)可運用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，設(shè)立資產(chǎn)管理臺賬。完善資產(chǎn)定期盤點制度，有條件的單位可采用一個季度抽查一次，半年實地盤點一次的方法。一方面可以檢查賬實是否相符，另一方面可以了解資產(chǎn)的使用狀況，以及庫存資產(chǎn)是否閑置浪費。對資產(chǎn)的正常報廢、出售及其他處置，由使用部門提出申請，資產(chǎn)管理部門牽頭到現(xiàn)場進(jìn)行核對鑒定，做出處置建議方案后報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。發(fā)揮審計監(jiān)督機(jī)制，通過定期的內(nèi)部審計和年度審計及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理存在的問題，防止腐敗、瀆職等事件的發(fā)生，保護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整。在資產(chǎn)日常管理過程中，實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)與歸口管理相結(jié)合的管理制度，遵循誰使用、誰維護(hù)、誰保管的原則。各歸口管理單位負(fù)責(zé)本單位或部門的資產(chǎn)管理工作，設(shè)置專職資產(chǎn)管理員，對資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。對一些機(jī)器設(shè)備類資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保設(shè)備的完好、清潔、潤滑和安全使用。根據(jù)資產(chǎn)的使用情況，組織編制設(shè)備維修計劃，按期編報設(shè)備更新計劃，以便提高資產(chǎn)使用壽命和使用效率。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理及監(jiān)管力度，建立健全考核機(jī)制

企業(yè)建立完善的資產(chǎn)管理制度后，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行管理，注意源頭管理，突出管理重點：

1.加強(qiáng)資產(chǎn)采購管理。采購環(huán)節(jié)是資產(chǎn)管理的源頭，企業(yè)要嚴(yán)格控制采購關(guān)。將采購、維修計劃納入年度預(yù)算管理，對大宗物資、設(shè)備必須經(jīng)過預(yù)算審批后再進(jìn)行采購。對采購資產(chǎn)的數(shù)量、金額、用途、規(guī)格經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)后，報公司辦公會議審批，充分體現(xiàn)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性。對大批、大量的物資采購要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，增加采購的透明度，防止舞弊與腐敗行為的發(fā)生。

2.完善財務(wù)登記入賬制度。對各種途徑取得的資產(chǎn)均應(yīng)及時登記入賬，將資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、型號、使用狀況、購置時間、使用人、使用地點等信息完整記錄，避免形成賬外資產(chǎn)，增加管理難度，為舞弊創(chuàng)造有利條件。

3.完善庫房管理制度。首先企業(yè)要設(shè)定專職的庫房管理人員，對采購的資產(chǎn)進(jìn)行及時驗收并辦理入庫登記，按照資產(chǎn)的型號、類別進(jìn)行分類整理，對生產(chǎn)領(lǐng)用的原材料及時辦理出庫登記，并將相關(guān)的出入庫資料及時傳遞給財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。對庫存資產(chǎn)定期組織盤點，由財務(wù)部、采購部、審計部、庫房管理等部門進(jìn)行實地盤點。一方面檢查賬實是否相符，另一方面檢查資產(chǎn)狀況是否良好。對盤點過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)短缺，查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對過期、變質(zhì)、毀損的資產(chǎn)，查明是否由人為因素導(dǎo)致，再制定相應(yīng)的處理辦法。對長時間未使用的資產(chǎn)，查明積壓的原因，追究相關(guān)部門責(zé)任，并做出處置決定，減少閑置資產(chǎn)造成的資金占用。

4.完善資產(chǎn)報廢處理制度。資產(chǎn)均有其一定的使用壽命，當(dāng)資產(chǎn)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)無法繼續(xù)使用時，企業(yè)應(yīng)該及時進(jìn)行清理。資產(chǎn)報廢處理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司的審批流程，由相關(guān)部門實地核實確認(rèn)后做出清理方案，報公司領(lǐng)導(dǎo)層審批，以防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

管理制度能夠健康、有效的運行，不能缺少考核制度的約束，企業(yè)要建立健全考核體系，充分發(fā)揮其監(jiān)督制約的作用。將資產(chǎn)管理相關(guān)指標(biāo)納入業(yè)績考核體系中，對管理者和員工進(jìn)行考核。充分發(fā)揮管理者在企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的帶頭作用，調(diào)動全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從思維方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)內(nèi)部普遍存在溝通不通暢、不協(xié)調(diào)、相互推諉的現(xiàn)象，企業(yè)要建立連帶責(zé)任的考核體系。

（三）建立整體戰(zhàn)略規(guī)劃，處置不良資產(chǎn)，提高效益、降低風(fēng)險

現(xiàn)在大部分國有企業(yè)都屬于集團(tuán)公司，下屬單位較多，資產(chǎn)的種類、數(shù)量繁多，要想實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低資金成本，集團(tuán)公司必須對所屬資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)。首先，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)建設(shè)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作包含國有資產(chǎn)的所有權(quán)界定、國有資產(chǎn)的統(tǒng)計與核算、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等。企業(yè)對所有取得的資產(chǎn)要及時進(jìn)行登記，借助財務(wù)軟件進(jìn)行系統(tǒng)化管理。對需要辦理產(chǎn)權(quán)登記證的，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，切實有效地防止國有資產(chǎn)流失，保障國家所有者的合法權(quán)益。其次，在資產(chǎn)管理使用過程中，由管理人將閑置資產(chǎn)明細(xì)及使用狀況及時反饋給資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥使用。

低效、無效及產(chǎn)能落后資產(chǎn)是國有企業(yè)提質(zhì)增效的絆腳石，不僅占用大量資金，而且增加管理難度，給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)必須隨時關(guān)注這些不良資產(chǎn)，制定處置方案，及時進(jìn)行清理，止住出血點。企業(yè)應(yīng)按照資產(chǎn)的實際情況進(jìn)行分類處理，對一些過期、過時、毀損沒有回收利用價值的資產(chǎn)，通過公司審批直接進(jìn)行報廢處理。對于一些不能正常使用，又無修復(fù)價值的資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門技術(shù)鑒定后，可作為廢舊物資進(jìn)行出售處理。對于一些閑置未使用的存量資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)想辦法進(jìn)行盤活，充分挖掘資產(chǎn)潛力，提高資產(chǎn)使用效益。