區(qū)域?qū)嵤┌l(fā)展性心理教育的制度建設(shè)研究
——以南京市秦淮區(qū)心理健康教育工作為例

/蘆 芳 蔡曉紅

一、學校心理健康教育政策的演進

心理健康教育，是有目的地培養(yǎng)受教育者良好的心理素質(zhì)，提高其心理機能，充分發(fā)揮其心理潛能，進而促進整體素質(zhì)提高和個性發(fā)展的教育。隨著社會的發(fā)展，我國學校心理健康教育日益成為深入開展素質(zhì)教育、推進學校教育改革、全面貫徹黨和國家的教育方針、實現(xiàn)我國教育事業(yè)發(fā)展目標的重要組成部分。20世紀80年代以來，學校心理健康教育政策的演進經(jīng)過了以下幾個階段：

1.20世紀80年代中后期：政策醞釀期。

在20世紀80年代，我國學校心理健康教育經(jīng)歷了一個逐步被認識、逐步受重視、逐步得到加強的過程。在國家教育部門關(guān)注和全面實施素質(zhì)教育的大背景下，各地學校紛紛建立心理健康教育組織或機構(gòu)，出版心理健康教育讀物，進行系統(tǒng)的教育試驗，重視心理素質(zhì)的觀念逐漸為廣大教育工作者、學生、家長及各方面所接受和支持。一般認為，學生心理健康教育工作起步于20世紀80年代中期，這一時期全國各地開展的各種學校心理健康教育探索性工作，為我國學校心理健康教育政策的出臺起到了積累經(jīng)驗的作用。

2.20世紀90年代：政策體系初步形成。

進入20世紀90年代，隨著我國改革開放的不斷深入、國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展及素質(zhì)教育的全面推進，我國學校心理健康教育政策陸續(xù)出臺，政策體系初步形成。

1993年中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了心理健康教育在中小學素質(zhì)教育中的地位，為開展心理健康教育提供了政策依據(jù)。1994年9月頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》明確提出了“心理健康教育”一詞，強調(diào)要把“指導學生在觀念、知識、能力、心理素質(zhì)方面盡快適應新的要求”作為新形勢下“學校德育工作需要研究和解決的新課題”之一。此后，在國家頒布的一系列文件中，都開始使用“心理健康教育”或內(nèi)涵相近的“心理品質(zhì)教育”“心理教育”等詞。有關(guān)文件還有：1997年4月原國家教委印發(fā)的《九年義務(wù)教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準（試行）》，1998年3月16日教育部頒布的《中小學德育工作規(guī)程》，1998年12月教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》，1999年6月國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》等。上述文件逐步明確了心理健康教育在素質(zhì)教育中的重要地位，在課程設(shè)置、人員組織等方面做出了規(guī)定和說明，為專門的學校心理健康教育政策的出臺奠定了基礎(chǔ)。

1999年8月13日，教育部頒布了《關(guān)于加強中小學心理健康教育的若干意見》，被認為是我國中小學心理健康教育工作里程碑式的文件?！兑庖姟穼χ行W心理健康教育的重要性、開展心理健康教育的基本原則、心理健康教育的主要任務(wù)和實施途徑、心理健康教育的師資隊伍和條件保障、心理健康教育的組織領(lǐng)導、開展心理健康教育需要注意的幾個問題作了明確的規(guī)定，為推動中小學心理健康教育的開展發(fā)揮了重要的作用。

3.21世紀初：政策完善與實施的深化。

進入21世紀，我國改革開放和社會轉(zhuǎn)型進一步深化，教育改革和素質(zhì)教育也不斷深化，青少年心理成長面臨更大的機遇與挑戰(zhàn)，我國學校心理健康教育進入政策完善與實施的深化階段。

首先，國家在多個文件與政策中進一步強調(diào)心理健康教育在素質(zhì)教育中的重要地位：2001年5月29日頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》；2000年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》；特別重要的是，2001年3月15日，九屆人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，明確要求“加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育”，這是我國第一次把青少年的心理健康教育列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃；2001年6月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年3月，教育部頒布《2003—2007年教育振興行動計劃》；2004年2月26日頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》；2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，更是從戰(zhàn)略高度上強調(diào)要“加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強，……提高學生綜合素質(zhì)，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。

其次，國家有關(guān)部門進一步出臺了專門的學校心理健康教育政策，學校心理健康教育政策體系開始拓展和完善。就基礎(chǔ)教育階段而言，2002年8月，教育部頒布《中小學心理健康教育指導綱要》，科學地指導和規(guī)范了中小學心理健康教育工作；2012年12月又頒布了修訂版《綱要》。2007年2月，教育部頒發(fā)《中小學公共安全教育指導綱要》，明確要求高中學生應了解應對心理危機的方法和救助渠道，促進個體身心健康發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國學校心理健康教育政策進一步得到完善。2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強調(diào)：“注重各級各類學校心理教師隊伍建設(shè)，進一步完善學生心理健康服務(wù)體系，在學校普遍開展心理健康教育，提高學生心理健康意識和心理保健能力，培養(yǎng)身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。”

這一時期，地方政府與教育部門也進一步出臺了一系列有關(guān)學校心理健康教育的文件與政策，深入貫徹落實國家層面的心理健康教育政策，如：2001年江蘇省頒發(fā)了《江蘇省中小學心理健康教育實施意見》，其他省市也先后頒發(fā)了類似政策性文件。

南京市從2000年開始就堅持落實國家和江蘇省有關(guān)心理健康教育的實施意見，最重要的舉措就是，南京市教育局于2004年底在南京市教育科學研究所的建制下成立了“南京市中小學心理健康教育指導中心”，負責規(guī)劃、組織、實施、協(xié)調(diào)全市學校心理健康教育工作，指導區(qū)縣和學校心理健康教育工作，組織學校心理健康教育隊伍的培訓以及教科研工作，負責學校心理健康教育教師和學校心理咨詢員的資格認證工作，負責學校心理咨詢室的建設(shè)和管理，組織開展心理輔導、心理咨詢等活動，以及完成市教育局下達的其他有關(guān)工作任務(wù)?！爸行摹毕略O(shè)“南京市中小學生心理援助中心”（陶老師工作站），通過建立“陶老師”熱線、“陶老師”心理輔導流動服務(wù)站、“陶老師”心理咨詢中心、“陶老師”信箱等，為全市中小學生提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢服務(wù)和心理危機干預，對前來求助的處于心理危機中的學生進行心理救助，保護他們的身心健康和安全，盡最大努力防止因心理危機導致的傷害性事故發(fā)生。

南京市教育局先后出臺了《南京市心理教育實施綱要（試行稿）》（2000年）、《南京市學校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認證實施辦法》（2000年）、《南京市學校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認證考核辦法》（2001年）、《南京市學校心理咨詢室建設(shè)暫行辦法》（2001年）、《南京市學校心理咨詢工作準則》（2001年）、《南京市學校心理咨詢室評估方案（試行）》（2002年）、《南京市學校心理咨詢室建設(shè)及評估標準》（2006年）、《南京市學校心理咨詢?nèi)藛T工作規(guī)程》（2007年）、《南京市學校心理咨詢室建設(shè)及評估標準（修訂）》（2008年）等一系列相關(guān)文件，不斷完善南京市中小學心理健康教育工作。

二、南京市秦淮區(qū)實施發(fā)展性心理教育工作的措施

為了加強秦淮區(qū)的心理健康教育，秦淮區(qū)教育局在區(qū)教師發(fā)展中心建立了心理健康教育教研室，指導全區(qū)中小學、幼兒園的心理健康教育工作，并設(shè)有專職教研員，教研員兼任秦淮區(qū)陶老師工作站站長和校外未成年人心育指導中心負責人。

區(qū)心理健康教育教研室運用“三課模型”，圍繞“課堂、課程、課題”三個關(guān)鍵詞開展區(qū)域性心育教師團隊培訓，具體體現(xiàn)為每學期對教師提出“三個一”要求：上一節(jié)好課，根據(jù)課堂實踐研究一個主題課程，根據(jù)主題課程研究結(jié)果參與一個課題研究。環(huán)環(huán)相扣、操作簡易、重點突出、成果顯著的“三課模型”在我區(qū)5年的團隊建設(shè)工作中獲得教師和學校的認同。圍繞“三課模型”主要開展了以下工作：

1.配合開展南京市有關(guān)心理健康教育的各項活動。

如組織開展南京市心理健康教育教師資格認證考試及考前輔導；組織開展南京市“健心杯”心理健康教育課堂教學競賽；組織開展南京市“知心杯”優(yōu)秀心理輔導方案評選活動；組織開展南京市“悅心杯”中小學校園心理劇大賽暨優(yōu)秀劇目征集評選活動等。

2.組織本區(qū)開展有關(guān)心理健康教育各項活動和研究工作。

如：2015—2016年連續(xù)三次在南京三中文昌初中舉辦秦淮區(qū)心理健康教育義務(wù)咨詢現(xiàn)場會，主題分別為“珍愛生命，幸福成長”“關(guān)愛心理，你我同行”“敞開心扉，應對壓力”，心理專家與孩子、家長們面對面交流與溝通，解決了不少實際問題，化解了孩子和家長們的心理壓力；組織開展“陶老師”工作站秦淮分站心理志愿者培訓；組織開展秦淮區(qū)“健心杯”心理健康教育課堂教學競賽；組織開展秦淮區(qū)心理健康教育教師和學校心理咨詢員資格認證；等等。結(jié)合活動反饋開展的教科研活動也扎扎實實，省市級課題研究中錄制的800多分鐘視頻錄像成果得到市級推廣，受到師生好評，課題順利結(jié)題，目前還有十余項省市級心育課題在認真研究中。

三、南京市秦淮區(qū)學校心理健康教育政策的發(fā)展展望

秦淮區(qū)學校心理健康教育政策的發(fā)展將在以下幾個方面進一步推進：

1.提高心理健康教育政策的執(zhí)行力。

在現(xiàn)實中，校領(lǐng)導和教師重視心理健康教育，學校就能比較好地執(zhí)行相關(guān)政策，否則就執(zhí)行得差，相應的責任等問題均缺乏明確的政策規(guī)定或硬性的執(zhí)行規(guī)定。教育行政部門正在進一步制訂完善相關(guān)的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件解決學校心理健康教育工作中存在的實際問題，逐步完善心理健康教育規(guī)范，便于各學校實實在在地加以貫徹執(zhí)行。

2.普及各中小學專業(yè)心理健康教師的配備。

各中小學雖然都設(shè)有心理健康教育課程，但承擔心理健康教育工作的大多是班主任，他們主要是憑借多年的班主任工作經(jīng)驗來解決學生的心理問題，不能完全達到標本兼治的目標。因此，建議各小學都配備專業(yè)從事心理健康教育的教師。

3.重視學校教師的心理健康。

教師作為心理健康狀況不容樂觀的群體，普遍存在職業(yè)壓力、情緒問題、人際障礙和職業(yè)倦怠等方面的問題，經(jīng)常出現(xiàn)緊張、焦慮、抑郁、嫉妒、自卑、偏執(zhí)等情緒，對教學工作及學生都會產(chǎn)生較大的負面影響。學校應有針對性地對教師進行心理調(diào)節(jié)，維護教師的心理健康，為教師的職業(yè)幸福提供服務(wù)。