對開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的思考和探索

■曹 瑞

開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是國家監(jiān)控義務(wù)教育質(zhì)量的重要手段，體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育的責任。近年來，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測已成為國際教育發(fā)展的新趨勢，也是我國教育發(fā)展轉(zhuǎn)型時期提出的新要求。隨著我國義務(wù)教育實現(xiàn)普及，教育由重規(guī)模和數(shù)量的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向重質(zhì)量和公平的內(nèi)涵發(fā)展，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)運而生?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，教育改革和發(fā)展要“整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)及資源，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責機制?！薄案母锝逃|(zhì)量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動?！睋?jù)此，國家提出了要建立四級監(jiān)測體系，逐步形成國家、省、地市、區(qū)（縣）四級基礎(chǔ)教育監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立起覆蓋全國的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，采用由國家提供監(jiān)測的標準和技術(shù)，省市負責本地區(qū)的規(guī)劃，區(qū)縣具體負責監(jiān)測實施的格局，以便為國家制定和調(diào)整政策提供更加及時、科學、準確的依據(jù)，為地方的教育行政和教育管理提供支持。因此，開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測是落實國家完善監(jiān)測評估體系要求的政策需要。

一、開展區(qū)域基礎(chǔ)質(zhì)量監(jiān)測的意義

（一）區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測是教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)中不可或缺的一個環(huán)節(jié)

本文中的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測主要指地市、區(qū)（縣）級開展的教育質(zhì)量監(jiān)測。進入21世紀以后，科技、知識和人才在全球化的競爭中愈來愈重要，并引發(fā)了各國政府和國際組織對教育的高度重視，教育質(zhì)量監(jiān)測也越來越彰顯出其意義和價值。國際上著名的義務(wù)教育階段質(zhì)量檢測項目有經(jīng)濟與合作組織的學生能力國際評價項目（PISA）、國際教育協(xié)會的國際數(shù)學和科學研究項目（TIMSS）、美國教育進展評估項目（NAEP）以及日本、芬蘭等國的教育質(zhì)量監(jiān)測項目。事實證名，項目的實施為各個國家和地區(qū)教育改革提供了依據(jù)，促進了教育質(zhì)量的提高。

2003年以來，我國國家層面和各省市也相繼成立或籌建了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心等機構(gòu)。2007年 9月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心成立，在研究監(jiān)測工具、監(jiān)測標準的同時，在部分地區(qū)開展了語文、數(shù)學、科學等學科的學習質(zhì)量監(jiān)測，并于2012年啟動了全國性義務(wù)教育數(shù)學和科學學科的學習質(zhì)量監(jiān)測。各省、市級教育主管部門根據(jù)本省實際成立省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，或獨立設(shè)置機構(gòu)，或掛靠科研院所。2008年 4月，江蘇省成立的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心在江蘇省教育科學研究院掛牌；2009年，已經(jīng)在全國率先成立的重慶市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心與重慶市教育評估院合署辦公；2011年，貴州省成立貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心；2015年4月，天津市成立了天津市教育質(zhì)量評估監(jiān)測中心，開展各級各類學校教育質(zhì)量的項目評估與專業(yè)監(jiān)測。省級和地市級教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)是國家教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)，起著橋梁和紐帶作用，對于落實國家的教育政策、指導(dǎo)區(qū)縣的教育實踐起到關(guān)鍵的作用?？梢哉f，省級層面的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心相應(yīng)機構(gòu)的成立，為全省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作機構(gòu)體系的設(shè)立打下了良好的基礎(chǔ)。

在各省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心紛紛建立的同時，地市級教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展步伐卻很緩慢，這與在實踐方面的強烈需求很不相符。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測可以通過縱向和橫向比較，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善質(zhì)量監(jiān)測的服務(wù)、診斷與促進功能。

（二）實施區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測有利于形成正確的教育質(zhì)量觀

當前，盡管區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測研究和運用在國內(nèi)尚處于起步階段，但現(xiàn)實需求很強烈。各地區(qū)域教育主管部門基于提升區(qū)域教育質(zhì)量的強烈要求，普遍希望有專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展符合當前素質(zhì)教育理念的質(zhì)量監(jiān)測與評估，但是由于種種原因，很多地方對教育質(zhì)量的認識以及衡量教育質(zhì)量的標準和方法存在誤區(qū)，導(dǎo)致不少地方還停留在通過統(tǒng)考統(tǒng)測的方式來抓教育質(zhì)量的階段，對教育質(zhì)量的評價仍然過分注重學生的分數(shù)，忽略了對學生全面素養(yǎng)與能力的評價，過分強調(diào)篩選功能，忽略了對教育教學的診斷與指導(dǎo)以及對影響因素的監(jiān)測分析。因此，如何做好區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測是一個具有很強現(xiàn)實意義又極具挑戰(zhàn)性的課題。因此，開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測是落實素質(zhì)教育目標要求，提升區(qū)域教育質(zhì)量的現(xiàn)實需要。

教育質(zhì)量監(jiān)測可以使我們?nèi)妗⒖陀^了解學生的發(fā)展狀況，反思教育中存在的問題，在某種程度上可以幫助教育管理部門制定相應(yīng)的政策，扭轉(zhuǎn)上述不符合教育規(guī)律和青少年身心發(fā)展規(guī)律的局面，從過度關(guān)注學科成績轉(zhuǎn)向關(guān)注學生的全面發(fā)展。因此，教育質(zhì)量監(jiān)測與評價是一個重要的改革突破口，有利于在全社會形成正確的教育質(zhì)量觀。

（三）實施區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測有利于提高區(qū)域教育管理水平

教育質(zhì)量監(jiān)測既具有評估職能，同時也具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，是教育管理者進行科學決策的重要依據(jù)和參考。教育越向前發(fā)展，就越需要教育部門的領(lǐng)導(dǎo)具備更高的專業(yè)素質(zhì)。在教育進入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，要實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，對各級政府部門和學校、教師而言都是嚴峻的挑戰(zhàn)。作為教育行政部門，必須下移教學管理重心，著眼于優(yōu)化頂層設(shè)計，把更多的精力放在對學習質(zhì)量的綜合考量上，放在制定基于實證的有效教育決策上，放在建立專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)測和評價隊伍上。教育決策模式也不能僅僅依靠經(jīng)驗，而必須具備更多的基于實證的決策能力，借鑒各方之力形成科學、有效的決策。以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點、以關(guān)注學生健康成長為核心價值追求的教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系的建立，能夠引導(dǎo)教育行政部門科學地管理教學，引導(dǎo)學校和教師遵循教育規(guī)律改進教育教學，實現(xiàn)從經(jīng)驗型管理向科學決策型管理的轉(zhuǎn)變。

（四）實施區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測有利于改進與完善教育督導(dǎo)制度

新《義務(wù)教育法》規(guī)定“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布?！蓖ㄟ^發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，可以督促政府、引導(dǎo)社會梳理正確的教育質(zhì)量觀，營造支持教育改革發(fā)展，有利于學生健康成長的良好氛圍。

教育評估制度和教育督導(dǎo)制度猶如教育制度的“雙軌”，以保證教育活動不偏離國家教育方針政策和教育教學客觀規(guī)律的軌道。發(fā)達國家為加強教育管理，普遍選擇了教育督導(dǎo)和教育評估“兩條腿走路”的做法。但是，我國教育評估制度的建設(shè)卻沒有得到應(yīng)有的重視，全國只有少數(shù)幾個省份建立了獨立的省級教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，地市級教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)更是少之又少。從完善督導(dǎo)制度的層面來看，義務(wù)教育階段學生學習質(zhì)量評價體系的建設(shè)，將有利于全面把握和了解義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)實狀況，使教育督導(dǎo)工作基于更多的實證依據(jù)，對教育的指導(dǎo)更加趨于科學化，從而有效提高督導(dǎo)的服務(wù)水平，提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性，從而更好地為教育改革與發(fā)展服務(wù)。

二、開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的幾點思考

（一）區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容應(yīng)該更具針對性

《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》明確了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測學科為語文、數(shù)學、科學、體育、藝術(shù)、德育六個學科領(lǐng)域，監(jiān)測內(nèi)容基本涵蓋了國家義務(wù)教育課程設(shè)置中，除了外語學科外的其他學科領(lǐng)域，意在全面了解我國義務(wù)教育階段學生學業(yè)質(zhì)量、藝術(shù)素養(yǎng)、品德修養(yǎng)和身心健康狀況。但國家層面的監(jiān)測為了照顧全國各地的普遍情況，在一定程度上缺乏對各省市的針對性。尤其在現(xiàn)階段，我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，文化背景也存在一定差異，各地需要監(jiān)測的重點可能不同?；诖?，區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測要有針對性，在完成國家和省級層面教育質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)的基礎(chǔ)上，還針對基層縣市（區(qū)）、縣或?qū)W校普遍反映的問題進行監(jiān)測，對問題進行摸底調(diào)查，掌握一手資料，供教育決策者參考。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測主要目的是解決本區(qū)域教育發(fā)展中的問題。

（二）區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的對象應(yīng)該更具代表性

在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作中，監(jiān)測樣本采用分層不等概率抽樣方法選取，分三個階段依次抽取縣（市、區(qū)）、學校和學生，其主要考慮樣本在國家層面的代表性。在抽樣中更多地考慮一些具有普遍意義的背景因素，而沒考慮各地的不同特點，這可能導(dǎo)致樣本對各地的代表性不夠充分。因此，國家監(jiān)測結(jié)果可能不能真實全面地反映各地的整體教育狀況。

區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作必須充分考慮樣本的代表性，根據(jù)本地區(qū)的特點，確保樣本在本市（區(qū)）、縣級層面的代表性，甚至可以實施某一學段的全樣本監(jiān)測。

（三）區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的手段應(yīng)該更加多元化

目前，無論是 PISA等國際項目，還是我國的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測項目，在學科知識和能力測試方面均采用紙筆測試的方式，但紙筆測試限于其自身的局限性，不可能全面測查學生的能力，如學生的口頭表達能力、實驗動手能力等都不易通過紙筆測試來測查。

區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測由于覆蓋地域相對較小，實施操作上更具靈活性，有條件利用紙筆測試外更加多元的手段來全面測查學生的能力，如口頭報告、制作學習歷程檔案、實地考察、調(diào)查研究、專題設(shè)計等表現(xiàn)性評價，一些學科運用計算機等多媒體輔助手段進行測試等。

（四）區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的方法要注重科學化

由于區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測起步較晚，多數(shù)市地沒有專門的測評機構(gòu)，更缺乏從事教育質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)人員，而教育質(zhì)量監(jiān)測又是一項科學性、專業(yè)性很強的工作，監(jiān)測過程、方法的科學性與否直接關(guān)系到質(zhì)量監(jiān)測的效果。根據(jù)相關(guān)研究和筆者的實踐經(jīng)驗，區(qū)域進行教育質(zhì)量監(jiān)測要注重以下幾個方面。1.在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計符合本地區(qū)實際的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價指標體系；2.根據(jù)評價指標體系，采用相應(yīng)的評價工具（試卷、問卷、訪談與觀察等）和評價標準，在小范圍施測的基礎(chǔ)上進行多次修訂，確保測評工具的信度和效度；3.以國家和省基礎(chǔ)教育監(jiān)測與評價實施方案為參照，制定符合地區(qū)實際的基礎(chǔ)教育監(jiān)測與評價實施方案；4.根據(jù)工作方案進行測試；5.結(jié)合評價結(jié)果反饋與分析，由各級相關(guān)部門采用行政決策、項目推動等形式，對相應(yīng)層級的成功教育經(jīng)驗予以總結(jié)、推廣，對測評報告中反映出的問題，進行重點研究與改進。如果缺乏專業(yè)人員，可以通過委托第三方進行評價的方式，委托高等院校、教育科學研究部門等機構(gòu)來實施。

（五）區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測要注重監(jiān)測結(jié)果的運用

區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)測的一個重要任務(wù)就是根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對區(qū)縣學校進行全方位指導(dǎo)。教育管理部門應(yīng)根據(jù)教育質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果，形成全方位的配套指導(dǎo)改進計劃。在監(jiān)測完成后，應(yīng)該更關(guān)注形成不同質(zhì)量狀況的因素。以動態(tài)變化的數(shù)據(jù)分析存在的問題，進行具有針對性的反饋。在科學分析的基礎(chǔ)上，進行教育質(zhì)量診斷，提出有針對性的指導(dǎo)意見和建議?？梢越⒁粋€區(qū)域化的基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫，為區(qū)域內(nèi)學校、教育行政部門和社會群體提供教育質(zhì)量基本信息。也需要建立一個科學的信息發(fā)布系統(tǒng)，定期向社會發(fā)布各類監(jiān)測結(jié)果報告。更需要整合教育管理、教育科研、學科教學等多方面的力量，建立一個專業(yè)化的指導(dǎo)團隊，根據(jù)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和改進教育教學。

三、開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的初步探索

筆者負責的項目組與天津開發(fā)區(qū)教育促進中心合作實施了“小學生學科核心能力的測試與評價”項目，該項目著眼于區(qū)域均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以素養(yǎng)為本、能力為重、均衡優(yōu)質(zhì)的理念為引領(lǐng)，旨在充分運用監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)改進教育教學，構(gòu)建以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展性評價機制，指導(dǎo)學校改變辦學理念，促進學生和教師學與教方式的轉(zhuǎn)變，為政府及相關(guān)部門努力實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育的高質(zhì)量、均衡發(fā)展提供科學決策依據(jù)，以更好地保障區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)公平。實施幾年來，效果良好。

在對該區(qū)域的教育教學情況進行充分調(diào)查和了解的前提下，在對當前國內(nèi)外相關(guān)的最新研究動態(tài)和成果進行了梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，項目基于學科核心能力對學生的綜合學習質(zhì)量進行監(jiān)測，通過“測試+問卷”的測評模式，對該區(qū)域內(nèi)小學生學習質(zhì)量進行監(jiān)測的同時，對學生的身心健康狀況、非智力因素、家庭背景因素、課業(yè)負擔等因素進行考查，以便全面分析，進而準確反映教育質(zhì)量現(xiàn)狀。

測評結(jié)果公布以后，教師們普遍反映測評結(jié)果與實情吻合，反饋建議有針對性和指導(dǎo)性；學校也認為測評結(jié)果可以幫助其發(fā)現(xiàn)日常教育教學中的盲點，有助于教學方式的改進和提高；教育管理部門充分肯定了本項目對科學決策、提高區(qū)域教育教學質(zhì)量的促進作用，認為由第三方專業(yè)人員進行的測評，保證了測評結(jié)果的科學性和客觀性，因而也為科學決策和正確決策提供了實證依據(jù)，對促進學校提升教育教學水平，減輕學生課業(yè)負擔，全面推進素質(zhì)教育具有積極的促進作用，真正起到了以評價促發(fā)展的目的。測試結(jié)果的運用，使教育行政管理部門的決策從經(jīng)驗走向科學。

雖然本項目受到參與評價的教育主管部門、學校、教師和學生們的認可和肯定，但是在區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測的測評理念、測評框架的構(gòu)建、測評手段的運用、反饋指導(dǎo)的深度和實效等方面還需要進一步改進和完善。