把天津市建成國際化創(chuàng)新型城市的對策研究

閆凌州

(天津市科學(xué)學(xué)研究所 天津300011)

黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過五年多的努力，創(chuàng)新驅(qū)動在天津市發(fā)展格局中的核心地位更加突出，龍頭帶動和服務(wù)輻射功能日趨顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新體系與環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，高層次科技人才隊(duì)伍不斷壯大，區(qū)域協(xié)同與開放創(chuàng)新步伐不斷加快，天津率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。當(dāng)前，國內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，進(jìn)一步抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)國際創(chuàng)新型城市，是天津市落實(shí)十九大精神，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略定位的必然選擇。

1 在推進(jìn)國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的不足

在充分認(rèn)識建設(shè)成就的同時(shí)，綜合前期工作的推進(jìn)情況和面臨的外部形勢變化，可以發(fā)現(xiàn)天津市建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市還存在一些不足。

1.1 創(chuàng)新主體大，但競爭力不夠強(qiáng)

天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以大中型國有企業(yè)和外資企業(yè)為主，創(chuàng)新主體培育重規(guī)模、輕質(zhì)量，民營企業(yè)、中小企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的支柱作用沒有得到體現(xiàn)。盡管科技型企業(yè)數(shù)量不斷增長，但是大部分企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺少如聯(lián)想、華為等在前沿技術(shù)領(lǐng)域中具備較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)。天津市科技“小巨人”企業(yè)內(nèi)生性不足，本地內(nèi)部自我成長的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少。

1.2 創(chuàng)新資源多，但還不夠密集

雖然天津已經(jīng)聚集了一批科技創(chuàng)新載體和平臺，但是相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢并不顯著。京津冀地區(qū)作為我國科技資源高度密集的城市群之一，內(nèi)部科技資源存量對天津市的支持能力較弱，難以形成充分引導(dǎo)社會資源參與科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，及促進(jìn)科技創(chuàng)新資源穩(wěn)定增長的制度。對國際科技創(chuàng)新資源的動員能力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密度偏低。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)，但還不夠優(yōu)

石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較高，生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重偏低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資企業(yè)所占比例較高，過高的外資比例并未形成顯著的技術(shù)溢出效應(yīng)，難以對全市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成輻射帶動作用。

1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全，但還不夠活

在推進(jìn)國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，我市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較為顯著的成就，但是從實(shí)施效果上看，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善的同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的差距仍然較大，支持中小型企業(yè)和個(gè)人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等尚處于起步階段，不能滿足全市快速提升創(chuàng)新能力的要求。

2 加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市的對策建議

結(jié)合“十三五”時(shí)期國內(nèi)外形勢的變化，天津市國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的重點(diǎn)應(yīng)面向“改革、聚集、創(chuàng)新、落實(shí)”四大特色，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈相互融合為主要任務(wù)，突出戰(zhàn)略性、全局性和實(shí)用性，融入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，保持各項(xiàng)措施的系統(tǒng)性和可持續(xù)性，切實(shí)解決區(qū)域發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，確保國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

2.1 制定明確目標(biāo)，分階段實(shí)施

第一階段：2016—2020年，建設(shè)開放程度高的技術(shù)創(chuàng)新中心城市。圍繞天津優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合，改善科技創(chuàng)新軟硬環(huán)境，優(yōu)先解決吸納能力不強(qiáng)的問題，最大限度地利用國內(nèi)外科技資源，鞏固天津在我國的科技中心城市地位，為把天津建設(shè)成為國際化創(chuàng)新型城市打下良好的基礎(chǔ)。

第二階段：2020—2030年，基本建成國際化創(chuàng)新型城市。構(gòu)建滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、具備一流設(shè)施和人才的科技創(chuàng)新體系，對全球科技創(chuàng)新資源的聚集能力和技術(shù)輻射能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，在東北亞地區(qū)形成較強(qiáng)影響力。

2.2 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，塑造經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)

我市推進(jìn)國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，要深刻認(rèn)識新常態(tài)帶來的影響，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，制定出臺相關(guān)政策措施，強(qiáng)化對創(chuàng)新活動需求端的關(guān)注程度。用高端化、綠色化、數(shù)字化、智能化倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，尋找新的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)路線，創(chuàng)新突破方向和產(chǎn)業(yè)增長空間，以形成帶動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，加速放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

2.3 全面融入國家總體戰(zhàn)略，打造國際化的創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)

天津市建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，應(yīng)深度融入國家戰(zhàn)略和重大舉措，立足發(fā)展定位，努力提升自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，率先建成開放式、國際化、創(chuàng)新型的城市發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新資源集聚功能。加強(qiáng)科技發(fā)展軟硬環(huán)境建設(shè)，著力打造以國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心為代表的國家科技創(chuàng)新中心，吸引國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、海外留學(xué)人員來天津創(chuàng)業(yè)，對各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和資金、成果、技術(shù)等資源形成強(qiáng)大集聚力。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，提高制造業(yè)技術(shù)含量，打造成為創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地、自主知識產(chǎn)權(quán)密集區(qū)；以加快物流、交通和社會信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑數(shù)字化、知識化先行區(qū)；以加快綠色制造技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新的輻射帶動功能。營造京津冀區(qū)域科技聯(lián)合的環(huán)境與平臺，深度挖掘京津冀高度密集的科技資源，將其與天津市自貿(mào)區(qū)特色、港口優(yōu)勢等結(jié)合起來，成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的承接地和國內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)的樂園、東北亞地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

2.4 進(jìn)一步推進(jìn)科技大開放，構(gòu)建開放式創(chuàng)新格局

在推進(jìn)國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，應(yīng)該通過在全球范圍內(nèi)推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、政策鏈、人才鏈的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建城市開放創(chuàng)新格局。

大力推進(jìn)國際科技交流與合作。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有前景的新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)以及社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)中的重大科技問題，穩(wěn)步發(fā)展與東北亞國家和地區(qū)的科技合作，積極開展面向歐美發(fā)達(dá)國家的科技交流，鼓勵(lì)以多種形式建立國際科技合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國外人才、資金、設(shè)備和信息等科技資源，大幅度提升天津的科技競爭力和經(jīng)濟(jì)競爭力。

重點(diǎn)推動京津科技合作。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、水資源、生態(tài)建設(shè)、京津塘高速公路產(chǎn)業(yè)帶、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，重點(diǎn)開展京津科技合作，鼓勵(lì)北京及央屬的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)集團(tuán)在津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技合作。發(fā)揮京津科技資源密集的優(yōu)勢，共同打造兩個(gè)核心，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對環(huán)渤海地區(qū)、乃至我國北方地區(qū)的輻射作用。

積極促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的科技協(xié)作。圍繞渤海生態(tài)修復(fù)、海域環(huán)境污染治理、制造業(yè)裝備等方面，分工合作，共建環(huán)渤?？鐓^(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化天津面向“三北”乃至全國的技術(shù)輻射功能。通過區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置，科技成果的大進(jìn)大出，鞏固提升我市在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的地位。

2.5 加強(qiáng)政策創(chuàng)新，強(qiáng)化部門聯(lián)動

依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海-中關(guān)村科技園等載體建設(shè)，爭取國家新的政策支持，推動現(xiàn)有先行先試政策的交叉覆蓋，率先推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)舉措。

出臺建設(shè)國際創(chuàng)新型城市和加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系的決定及相應(yīng)的 5年實(shí)施方案。加大科技投入，鼓勵(lì)各區(qū)縣強(qiáng)化科技創(chuàng)新資金的管理和使用，確保各項(xiàng)資金及時(shí)到位；強(qiáng)化各部門、各區(qū)縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動，調(diào)動各方參與的積極性，讓國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)工作與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為一個(gè)整體。

突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，確立“大科技”發(fā)展與推動格局。樹立科技進(jìn)步是全社會各部門責(zé)任的意識，建立一把手抓第一生產(chǎn)力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度；設(shè)立政府部門之間的科技計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整各類科學(xué)技術(shù)的計(jì)劃結(jié)構(gòu)與功能，改變各類科技計(jì)劃之間相互重疊和分工錯(cuò)位，提高資源配置效率。

2.6 建立高效的政府創(chuàng)新治理模式，提升城市創(chuàng)新治理能力

未來天津應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政體制改革，厲行簡政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作職能，深入基層、深入企業(yè)，變管理為治理，變管理為服務(wù)；建立現(xiàn)代市場體系，塑造公開、平等、開放、透明的市場規(guī)則，為創(chuàng)新主體提供更多的便利，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)科技創(chuàng)新優(yōu)惠支持政策，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！?/p>

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