城市軌道交通立體化治安防控體系探索
——以青島市公安局地鐵分局安保建設(shè)為例

宋安順

（青島市公安局 地鐵分局，山東 青島 266000）

完善社會(huì)治安防控體系，既是平安中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平?！保?］《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》指出，要構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸、綜治等部門(mén)以及運(yùn)營(yíng)單位、社會(huì)力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)體制。軌道交通是社會(huì)公共安全的重要組成部分，只有與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新理念，積極構(gòu)建立體化治安防控工作新機(jī)制，才能形成安保合力，才能適應(yīng)信息化、動(dòng)態(tài)化治安形勢(shì)和地鐵安保工作新常態(tài)。青島市公安局地鐵分局牢固樹(shù)立“構(gòu)建完備安保體系、維護(hù)地鐵持續(xù)平穩(wěn)”建設(shè)理念，積極探索實(shí)踐，把構(gòu)建軌道交通立體化治安防控體系作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作貫徹于整個(gè)公安工作始終，立足青島軌道交通實(shí)際，從體制、機(jī)制、保障、實(shí)施等方面，多角度研究、多方面論證、全方位統(tǒng)籌［2］，搭建安保指揮、應(yīng)急處突、勤務(wù)運(yùn)行和保障建設(shè)“四大體系”，不斷完善軌道交通立體化治安防控體系的構(gòu)建。

一、搭建堅(jiān)強(qiáng)有力、整體架構(gòu)完善的組織指揮體系，確保安保指揮高效暢通

青島市公安局地鐵分局以完善指揮“內(nèi)核”組織架構(gòu)為切入點(diǎn)，結(jié)合軌道交通治安管理實(shí)際，積極探索軌道交通社會(huì)治安防控體系的基本框架和實(shí)現(xiàn)路徑，努力提升實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、綜合分析研判、指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)能力，全面深入推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，有效發(fā)揮指揮體系的實(shí)戰(zhàn)效能。

（一）打造實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)

依托高質(zhì)量光傳輸系統(tǒng)、車(chē)站高清視頻布局和地下、地上全省一網(wǎng)通技術(shù)系統(tǒng)，建立情指融合、情指一體、情勤對(duì)接的實(shí)戰(zhàn)型可視化指揮調(diào)度平臺(tái)。圍繞“警情”“案情”“輿情”，在指揮中心分類(lèi)設(shè)置指揮調(diào)度、分析研判、圖像偵控等崗位，做好信息互通對(duì)接，綜合進(jìn)行情報(bào)對(duì)比分析。構(gòu)建分局、派出所、駐站民警“三級(jí)”指揮體系。按照安保需求和警情客流變化，實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)指揮，確保指揮快捷高效。在指揮中心設(shè)置指揮長(zhǎng)席位，代表分局統(tǒng)一開(kāi)展常態(tài)和應(yīng)急指揮調(diào)度工作。在平時(shí)工作狀態(tài)實(shí)施分級(jí)逐層指揮，在戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急狀態(tài)減少指揮層次，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扁平化指揮。

（二）注重綜合分析研判

在機(jī)制建設(shè)上，堅(jiān)持“日分析”“周匯總”“月研判”三項(xiàng)制度，即每天與地鐵站點(diǎn)溝通對(duì)接，收集當(dāng)天警情處置情況，掌握各站點(diǎn)進(jìn)出客流，了解安檢違禁品查獲數(shù)量，分析匯總形成每日情況報(bào)告。每周與地鐵運(yùn)營(yíng)單位對(duì)接，分析客流早晚高峰時(shí)段及客流較大車(chē)站的違禁品安檢情況和車(chē)站周邊治安秩序壓力，形成每周情況分析報(bào)告。每月在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，形成綜合分析研判報(bào)告，切實(shí)為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)信息。在擴(kuò)大關(guān)聯(lián)性、提高動(dòng)態(tài)化上，突出“四個(gè)對(duì)接”,即與地鐵運(yùn)營(yíng)指揮中心對(duì)接，全面掌握客流變化；與市局110指揮處對(duì)接，全面掌握全市層面的治安維穩(wěn)情況，分析地鐵安?？傮w形勢(shì)；與長(zhǎng)途站、火車(chē)站和公交集團(tuán)對(duì)接，掌握公交客運(yùn)和火車(chē)班次情況，分析客流變化規(guī)律和客流高峰時(shí)段分布；與地面沿線派出所溝通對(duì)接，針對(duì)地鐵沿線發(fā)案特點(diǎn)，研判對(duì)地鐵區(qū)域造成的治安壓力。同時(shí)，用好用活實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)指揮平臺(tái)功能，充分發(fā)揮綜合信息研判、碰撞比對(duì)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)警力布控等功能，力求翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面，深化研判質(zhì)量效益。

（三）加強(qiáng)指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)

為進(jìn)一步緊貼地鐵運(yùn)行實(shí)際，凸顯安保工作的“地鐵元素”，對(duì)內(nèi)，分局指揮中心堅(jiān)持與站點(diǎn)上下精確聯(lián)動(dòng)對(duì)接，在指揮調(diào)度軟件上與地鐵站點(diǎn)探頭上設(shè)置統(tǒng)一編號(hào)，讓指揮調(diào)度崗位人員與駐點(diǎn)民警都熟練掌握編號(hào)與實(shí)地的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保應(yīng)急狀態(tài)時(shí)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精確指揮調(diào)度。對(duì)外，指揮中心加強(qiáng)與地鐵集團(tuán)OCC調(diào)度對(duì)接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握地鐵各站點(diǎn)客流變化和地鐵運(yùn)行狀況，確保一旦出現(xiàn)應(yīng)急情況，及時(shí)互通信息，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，必要時(shí)統(tǒng)一制定下達(dá)“列車(chē)停駛”“客流疏散”等緊急指令。同時(shí)，在建立市交通委、市綜治辦、市公安局、地鐵集團(tuán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)與地面屬地分局對(duì)接聯(lián)動(dòng)，制定“地上地下一體化”勤務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合各警種部門(mén)力量，確保重大突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

二、建立集約高效、響應(yīng)靈敏迅速的應(yīng)急處突體系，確保常備無(wú)患

地鐵交通具有的“空間特殊性、結(jié)構(gòu)緊湊性、電氣密集性、運(yùn)行高速性”等特點(diǎn)，導(dǎo)致了地鐵交通客觀上的防范薄弱性［3］。青島市公安局地鐵分局圍繞軌道交通反恐防暴工作特點(diǎn)，在認(rèn)真分析排查的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，用好用足《反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，全面完善應(yīng)急預(yù)案體系、健全響應(yīng)機(jī)制、搞好應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處突整體效能。

（一）制定完善應(yīng)急預(yù)案體系

在應(yīng)急預(yù)案上突出“四個(gè)方面”“三個(gè)層級(jí)”，形成一整套應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同相關(guān)警種部門(mén)，制定處置有重大影響的治安刑事案件系列方案預(yù)案。針對(duì)列車(chē)運(yùn)營(yíng)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合地鐵集團(tuán)制定列車(chē)“停電”“停駛”“出軌”“相撞”等應(yīng)急事故處置方案預(yù)案。針對(duì)不可抗拒的自然因素風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定防“臺(tái)風(fēng)”“地震”“疫情”等系列方案預(yù)案。分局層面形成上述預(yù)案大綱，在分類(lèi)指導(dǎo)上，按照分局、業(yè)務(wù)部門(mén)、站點(diǎn)的“三個(gè)層級(jí)”逐層推進(jìn)，分局治安、刑警等部門(mén)按照各自業(yè)務(wù)分工，研究制定各部門(mén)系列方案預(yù)案。在執(zhí)行層面，地鐵各站點(diǎn)按照“一站一預(yù)案”“一事一預(yù)案”的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化責(zé)任分工，細(xì)化應(yīng)急措施，制定系列應(yīng)急處突預(yù)案，形成了一整套完備的應(yīng)急處突預(yù)案體系。

（二）完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立以“網(wǎng)格化”“地上地下一體化”為支撐的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?！熬W(wǎng)格化”重在整合地鐵各方資源力量，提高快速排查速度；“地上地下一體化”重在形成工作合力，有效處置涉恐事件。分局加強(qiáng)與地鐵運(yùn)營(yíng)安保部門(mén)對(duì)接，建立警企安保信息互通、安保工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)地鐵站廳站臺(tái)區(qū)域布局復(fù)雜，應(yīng)急安全排查速度慢等特點(diǎn)，對(duì)地鐵車(chē)站區(qū)域進(jìn)行切割劃分，綜合輔警、保安、保潔、車(chē)站員工等相關(guān)工作人員力量，細(xì)化工作職責(zé)，使每片責(zé)任區(qū)域落實(shí)到個(gè)人，制定“網(wǎng)格化”區(qū)域安防責(zé)任制，提高安全排查速度，形成情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)的高效對(duì)接機(jī)制。與相關(guān)警種部門(mén)和地面屬地分局建立響應(yīng)機(jī)制，在反復(fù)征求各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了地鐵區(qū)域“地上地下一體化”警務(wù)工作意見(jiàn)，建立一體化指揮處置機(jī)制，加強(qiáng)勤務(wù)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，確保地鐵區(qū)域一旦發(fā)生重大復(fù)雜案事件，能夠以地鐵公安為主快速有效處置。分局建立應(yīng)急響應(yīng)力量?jī)?chǔ)備機(jī)制，抽出部分民警、輔警，建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，在分局和派出所備勤，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。地鐵各站點(diǎn)建立左右相互支援、大站支援小站的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在重點(diǎn)車(chē)站建立警力儲(chǔ)備，確保有突發(fā)情況時(shí)附近警力能左右聯(lián)動(dòng)、相互支援。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處突演練

分局深入排查反恐防暴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并注重基層一線創(chuàng)新能力，結(jié)合地鐵安保形勢(shì)和單位工作實(shí)際，分級(jí)、分類(lèi)制定年度演練計(jì)劃。根據(jù)重點(diǎn)時(shí)節(jié)和任務(wù)部署，分局協(xié)調(diào)市局相關(guān)警種部門(mén)會(huì)同地鐵集團(tuán)，開(kāi)展“列車(chē)事故公交接駁”“處置站臺(tái)可疑物”等主題的多警種大型綜合演練。分局治安、刑警大隊(duì)指導(dǎo)各派出所開(kāi)展以大客流疏導(dǎo)、歹徒持刀斧砍殺等為主要內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)演練。各地鐵站點(diǎn)立足自身實(shí)際，以民警、輔警、保安、站務(wù)人員的力量為主，組織開(kāi)展以醉酒鬧事、安檢糾紛、網(wǎng)格化排查、信息接報(bào)等為主要內(nèi)容的演練，熟悉站立點(diǎn)位、處置流程和方式方法，以小演練促進(jìn)大演練的落實(shí)，通過(guò)反復(fù)演練、反復(fù)磨合、反復(fù)溝通對(duì)接，全面提升整體應(yīng)急處突能力。

三、構(gòu)筑統(tǒng)籌兼顧、突出動(dòng)態(tài)管控的勤務(wù)運(yùn)行體系，強(qiáng)化巡邏防控

以“警情引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、情報(bào)主導(dǎo)勤務(wù)”為牽引，堅(jiān)持“勤務(wù)跟著警情走，勤務(wù)跟著客流走”理念，著眼地鐵安保實(shí)戰(zhàn)需求，在勤務(wù)精準(zhǔn)化、部署科學(xué)化、防控嚴(yán)密化上下足功夫，織密警力巡控網(wǎng)、視頻防護(hù)網(wǎng)、綜合巡查網(wǎng)，把做好“三個(gè)巡”作為地鐵區(qū)域案事件防范的重要手段，切實(shí)提升一線站點(diǎn)警力投放精準(zhǔn)、震懾作用突出、事件處置及時(shí)的勤務(wù)運(yùn)行體系，確保地鐵區(qū)域治安秩序穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化一線巡控

分局制定等級(jí)勤務(wù)方案，根據(jù)安保形勢(shì)壓力，科學(xué)調(diào)配一線警力，確保警力跟著警情走。平時(shí)狀態(tài)，充分運(yùn)用民警、輔警力量，既確?！罢菊居芯?，又結(jié)合當(dāng)前實(shí)有警力數(shù)量，在部分站點(diǎn)采用駐點(diǎn)式與巡站式相結(jié)合的勤務(wù)模式，確保見(jiàn)警率和管事率。駐站民警依據(jù)警企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮“民警、輔警、保安、地鐵員工、保潔”五支安保力量的作用，以“最小聯(lián)動(dòng)單元”的運(yùn)行模式，組建綜合巡邏隊(duì)，共同做好巡邏防控工作，在早晚高峰時(shí)段加強(qiáng)站臺(tái)站廳巡邏，在平峰時(shí)段分散配置。針對(duì)周末節(jié)假日客流量劇增帶來(lái)的安保沖擊，分局及時(shí)調(diào)度警力部署，靈活制定加強(qiáng)警力部署方案，按照“一口一警”、重要關(guān)口“雙人雙崗”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)警力配置，增加巡邏工作的密度和頻次；并根據(jù)客流分析報(bào)告，結(jié)合地鐵車(chē)站地理位置、客流量和治安復(fù)雜程度，將各車(chē)站劃分為核心車(chē)站、重點(diǎn)控制車(chē)站和控制車(chē)站三類(lèi)，把警力投放到客流較大、案事件易發(fā)、安保任務(wù)較重的站點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)一線警力，加強(qiáng)一線巡控力量。

（二）加強(qiáng)視頻巡護(hù)

視頻監(jiān)控平臺(tái)要充分發(fā)揮地鐵車(chē)站高清視頻監(jiān)控布局的作用，加強(qiáng)視頻巡護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)車(chē)站的視頻巡控，確保巡護(hù)無(wú)死角。充分發(fā)揮技術(shù)巡護(hù)功能，利用高清視頻拍照功能，保留每名進(jìn)站乘客不同角度的照片；依據(jù)設(shè)置的視頻探頭編號(hào)，梳理可疑人員運(yùn)行軌跡；啟用人員密度報(bào)警系統(tǒng)，加強(qiáng)地鐵站臺(tái)站廳區(qū)域的客流監(jiān)控；啟用物體長(zhǎng)期停留徘徊智能報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置可疑物品。同時(shí)，分局充分發(fā)揮視頻巡護(hù)的監(jiān)督功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正一線安保存在的問(wèn)題。另外，加大站點(diǎn)卡口人像識(shí)別系統(tǒng)的運(yùn)用，按照接報(bào)警情及時(shí)、比對(duì)處理迅速、控制人員無(wú)遺漏的要求，不斷完善比對(duì)出的疑似人員控制方案，切實(shí)發(fā)揮人像識(shí)別在反恐處突、控制在逃和重點(diǎn)人員中的重要作用。

（三）做好綜合巡查

分局堅(jiān)持安保工作督導(dǎo)到一線，安全巡查到一線。分局建立督察巡查機(jī)制，統(tǒng)籌安排巡查方案和計(jì)劃，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)巡查警力部署、警用裝備配備、安保工作開(kāi)展情況。建立所領(lǐng)導(dǎo)“一日工作規(guī)范”，實(shí)施派出所動(dòng)態(tài)巡查制度，檢查地鐵治安秩序和駐站民警警情處置情況，幫助一線民警解決安保工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題；指導(dǎo)地鐵安檢人員提升安檢等級(jí)，按照“人過(guò)安檢機(jī)、物過(guò)X光機(jī)”和“人物同檢、逢包必檢、逢液必檢、逢疑必檢”的要求落實(shí)全程安檢，切實(shí)將各類(lèi)危險(xiǎn)因素過(guò)濾在站外和車(chē)外。派出所內(nèi)保民警重點(diǎn)做好消除隱患、督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作。協(xié)同地鐵運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)保干部，反復(fù)對(duì)地鐵集團(tuán)重點(diǎn)部位、安順路車(chē)輛段、地鐵站點(diǎn)開(kāi)展內(nèi)保安全檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和短板漏洞，及時(shí)通報(bào)到運(yùn)營(yíng)單位，明確責(zé)任人員，制定倒排工期，抓好整改落實(shí)。

四、建立緊貼實(shí)戰(zhàn)、注重基礎(chǔ)強(qiáng)化的保障體系，為圓滿完成安全保衛(wèi)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）筑牢忠誠(chéng)品質(zhì)，強(qiáng)化素質(zhì)保障

把思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，將檢查督導(dǎo)與幫助解疑釋惑相結(jié)合，針對(duì)民警隊(duì)伍中的“共性”和“個(gè)性”問(wèn)題，著力做好日常談心、幫扶等工作，切實(shí)形成上下同心、團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城的工作合力。立足本職崗位深入開(kāi)展大練兵活動(dòng)，要求民警切實(shí)掌握站點(diǎn)安全隱患情況底數(shù)，熟練操作單警武器裝備，對(duì)地鐵各站點(diǎn)要害部位和反恐實(shí)戰(zhàn)武器裝備具體情況做到一口清、一摸準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持法制先行，強(qiáng)化執(zhí)法保障

對(duì)全體民警進(jìn)行理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法教育；按照條令條例和有關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，正確處理好安全與寬松、原則與靈活的關(guān)系。在大型節(jié)會(huì)安保中，科學(xué)安排警力布局，規(guī)范值勤民警的舉止行為。針對(duì)安?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作可能遇到的警情事件，從處置要求、法律依據(jù)、證據(jù)規(guī)格等方面作出規(guī)定，組織全員培訓(xùn)考核，使民警達(dá)到熟知必會(huì)。輪流選派法制員、治安民警到優(yōu)秀業(yè)務(wù)單位核心崗位跟班作業(yè)，不斷強(qiáng)化民警執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)技能，打牢民警執(zhí)法辦案基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)需求，強(qiáng)化機(jī)制保障

狠抓“培訓(xùn)緊盯實(shí)戰(zhàn)”“保障聚焦實(shí)戰(zhàn)”“獎(jiǎng)懲助推實(shí)戰(zhàn)”三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，確保隊(duì)伍持久活力。在培訓(xùn)上，要面對(duì)新情況、新問(wèn)題，細(xì)致摸排隊(duì)伍能力素質(zhì)短板，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”傳授經(jīng)驗(yàn)，“走出去”跟班作業(yè)，立足自身設(shè)立講堂，全面提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能。在后勤保障上，跟進(jìn)保障一線反恐防暴器材，及時(shí)收集整理安保器材保障使用意見(jiàn)；關(guān)心關(guān)愛(ài)民警隊(duì)伍，營(yíng)造暖警暖心氛圍。在獎(jiǎng)懲上，制定等級(jí)化管理考核辦法，對(duì)民警的“德”“能”“勤”“績(jī)”“廉”五個(gè)方面進(jìn)行全面考核，正確評(píng)價(jià)民警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，激發(fā)民警干勁、鼓舞隊(duì)伍士氣，使公安工作在績(jī)效考核的督促和激勵(lì)下不斷深化完善。