遼寧省水利行業(yè)扶貧思路與對策探究

潘祎男

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

黨的十九大報告明確指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。遼寧省作為我國重要的老工業(yè)基地，開展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要方略，是振興老工業(yè)基地的重要基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前遼寧省扶貧工作面臨的形勢

2011-2015年，在國家目前貧困標(biāo)準(zhǔn)下，遼寧省農(nóng)村貧困人口減少76萬人，貧困發(fā)生率降低至3.5%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入均得到大幅度提升，生活條件顯著改善。截至2015年年底，全省還有81萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，分布在12個市、1 791個建檔立卡貧困村，其中岫巖縣、新賓縣、清原縣等15個省級扶貧開發(fā)重點縣（市）的337個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 321個貧困村、30.86萬建檔立卡貧困人口仍需在未來幾年內(nèi)予以脫貧銷號。因此，貧困地區(qū)和貧困人口依然是制約遼寧省全面建成小康社會的短板。

二、貧困地區(qū)存在的主要水利問題

根據(jù)遼寧省委、省政府《關(guān)于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《遼寧省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》的要求，2020年年底前，全省“建檔立卡貧困村有序脫貧銷號，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高”。結(jié)合遼寧省當(dāng)前水利工作現(xiàn)狀，目前貧困地區(qū)水利扶貧工作存在以下主要問題：

1.仍有部分貧困人口及所在村屯存在飲水不安全問題

國家扶貧辦組織開展的第一次貧困人口建檔立卡信息顯示，遼寧省建檔立卡貧困人口中有57 884人存在飲水不安全問題，涉及3 162個村，其中貧困村717個。經(jīng)現(xiàn)狀實際調(diào)查，截至2017年8月底，已有53 077人在2015、2016年通過多種方式解決了飲水不安全問題，4807人尚未解決。上述飲水不安全的貧困人口和貧困村多位于山區(qū)、半山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，居住分散，管網(wǎng)延伸工程建設(shè)難度大，且因當(dāng)?shù)厮礂l件不好，受氣候變化影響較大，供水量得不到保障，個別貧困村存在水質(zhì)超標(biāo)問題。

2.沿河貧困村屯防洪措施不完善，抗御洪水能力不足

東部山區(qū)分布有較多的山洪溝，流域面積50 km2以下的小河溝一直沒有得到有效治理，沿河村屯大部分缺乏防護(hù)措施，居民頻受山洪災(zāi)害影響。近年，遼寧省利用移民資金建設(shè)了部分防洪工程，但發(fā)揮作用有限，大部分山區(qū)居民生命財產(chǎn)安全問題仍得不到切實保障。

3.貧困鄉(xiāng)村農(nóng)田灌排工程設(shè)施還不健全，排澇抗旱能力低

貧困村水資源普遍匱乏，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)耕地占比較大，缺乏必要的灌溉配套設(shè)施，特別是田間灌溉渠道不健全，排澇溝道被填平或被擠占，淤堵十分嚴(yán)重；近年大部分地區(qū)地下水水位下降，導(dǎo)致水井水量不足，甚至無水可用；大部分抗旱設(shè)施嚴(yán)重老化、失修，抵御旱災(zāi)能力變差。此外，部分地區(qū)仍存在有水源無工程或者有工程無配套的情況，或旱季出水量小、供應(yīng)不足等；部分灌溉工程已達(dá)到設(shè)計使用壽命，面臨報廢或重建；小型農(nóng)村水利設(shè)施存在重建輕管、管護(hù)報廢機制不健全、管護(hù)經(jīng)費無法保障等問題。

4.水土保持形勢嚴(yán)峻，治理任務(wù)依然艱巨

各貧困縣縣級財政資金比較緊張，僅靠國家和省級資金進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，很難達(dá)到全面治理水土流失的目的。加之各貧困縣經(jīng)濟(jì)比較落后，地方政府引進(jìn)和上馬的部分開發(fā)建設(shè)項目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，特別是一些礦山項目嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，加大了水土流失治理難度。

三、水利行業(yè)扶貧主要思路

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實遼寧省委、省政府脫貧攻堅系列決策部署，把加強領(lǐng)導(dǎo)作為堅持脫貧攻堅的根本，將“精準(zhǔn)把握、增加投入、調(diào)動各方、群眾參與”作為基本經(jīng)驗，以“保障基本、集中投入、部門聯(lián)動、均衡協(xié)調(diào)、效率優(yōu)先”作為基本原則，立足水利行業(yè)職責(zé)和行業(yè)特點，集中力量補水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力提升貧困地區(qū)的基本水利服務(wù)能力，協(xié)助推進(jìn)15個省級扶貧開發(fā)重點縣（市）精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2.總體目標(biāo)

一是到2020年年底前，全部解決建檔立卡貧困人口中57 884人的飲水不安全問題；二是按照“急需建設(shè)、一村一案、適度補助”原則，在2019年年底前，為15個省級扶貧開發(fā)重點縣（市）所轄1 321個貧困村每村解決一項民生水利問題。三是在實現(xiàn)上述兩項行業(yè)扶貧規(guī)定目標(biāo)的同時，優(yōu)先支持安排15個省級扶貧開發(fā)重點縣（市）及其所轄貧困鄉(xiāng)村，優(yōu)先解決其一部分水利短板問題。

四、主要對策

1.實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

到2020年年底，通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等措施，全面解決剩余4 807名建檔立卡貧困人口的飲水不安全問題。對于其中具備實施條件且群眾有意愿的1 609人，計劃通過搬遷、脫貧銷戶等方式解決，其余3 198人通過飲水安全工程建設(shè)、改造及設(shè)施設(shè)備配套等措施解決；計劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程356項，受益總?cè)丝?2萬人，估算總投資2.27億元。其中，隸屬15個省級扶貧開發(fā)重點縣（市）的1 388名建檔立卡貧困人口飲水不安全問題，按省政府確定的所在貧困縣脫貧時限，在2019年年底前同步解決。

2017-2020年，除上述安排資金解決貧困人口飲水不安全問題外，按“十三五”期間“整縣規(guī)劃、全域推進(jìn)”“整鎮(zhèn)實施、輻射帶動”“聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、整合資源”“查漏補缺、精準(zhǔn)扶貧”的工作安排，力爭再對15個省級扶貧開發(fā)重點縣 （市）安排專項中央投資0.26億元 （其中2017年已安排0.11億元），支持地方開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，通過配套、改造、聯(lián)網(wǎng)、新建、擴建以及加強水源保護(hù)、水質(zhì)檢測能力建設(shè)、水廠和區(qū)域信息化建設(shè)、創(chuàng)新體制機制等綜合措施，鞏固農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理工作成效，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率和集中供水率，預(yù)計受益人口5.57萬人（2017年受益人口3.07萬人）。

2.實施“一村一案”民生水利工程

針對15個省級扶貧開發(fā)重點縣（市）貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題，按照“急需建設(shè)、一村一案、適度補助”原則，扣除已計劃安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的79個貧困村外，力爭為其他1 242個貧困村每村安排一項民生水利項目，按平均每村10萬元標(biāo)準(zhǔn)，測算總投資約1.24億元。具體資金落實以貧困村項目安排和概算批復(fù)情況隨年度計劃適時調(diào)整。項目安排重點傾向解決貧困村防洪防護(hù)、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土流失防治等方面的急迫需求。

（1）防洪防護(hù)工程

實地調(diào)查貧困村面臨的防洪安全問題，統(tǒng)籌兼顧沿河村屯河道生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，重點對沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯50 km2以下的小河流提出防洪防護(hù)措施，合理安排防洪防護(hù)項目。主要建設(shè)內(nèi)容為修建堤防、護(hù)岸及清淤疏浚等工程措施，同時根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適當(dāng)結(jié)合生物防護(hù)等非工程措施。

①流域面積3 000 km2以上主要河流治理。按照國務(wù)院加快推進(jìn)172項節(jié)水供水重大水利工程有關(guān)工作部署和《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》安排，加快推進(jìn)主要河流重點河段治理。力爭到2019年，完成界河寬甸縣段拉古哨防洪工程建設(shè)；綜合考慮前期進(jìn)展和實施可能，按照輕重緩急，優(yōu)先實施渾河、太子河、大凌河、小凌河、愛河、大洋河、清河、繞陽河和老哈河等河流貧困縣段治理工程。同時，加快推進(jìn)其他主要河流貧困縣段前期工作進(jìn)程，積極落實外部各項建設(shè)條件，適時開工建設(shè)。規(guī)劃到2020年投資7.43億元，其中2017年已安排0.91億元。

②流域面積200～3 000 km2中小河流治理。到2020年年底前，力爭優(yōu)先實施西豐縣艾青河等45項中小河流河道防洪治理，統(tǒng)籌兼顧沿河村屯防洪防護(hù)工程及河道生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。規(guī)劃投資9.67億元，其中2017年已安排1.22億元。

③病險水閘水庫除險加固工程。按期完成阜蒙縣佛寺水庫除險加固，到2019年年底力爭開工清原縣紅河水庫除險加固工程，完成新賓縣蘭旗攔河閘等7座大中型病險水閘除險加固；2020年及以后，根據(jù)國家投資規(guī)模和前期工作實際，適時實施其他大中型病險水閘除險加固工程，規(guī)劃投資5.37億元，其中2017年已安排水閘除險加固項目2處、投資0.34億元。力爭到2020年年底，完成31座小型水庫除險加固，規(guī)劃投資0.79億元，其中2017年已安排10座、投資0.19億元。

（2）農(nóng)田水利工程

以建檔立卡貧困村為重點，優(yōu)先安排貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，在合理分析論證水資源保障的前提下，支持遼西干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌解決灌溉水源、農(nóng)田灌排骨干工程和田間工程 “最后一公里”問題，進(jìn)一步提高灌溉保證率和農(nóng)田排澇能力；加強抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)（新建抽水井除外），提高貧困地區(qū)的水量調(diào)蓄能力和抗旱能力。加大農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)力度，確保發(fā)揮工程效益。

2017-2019年，在鞏固和維護(hù)貧困縣已建成節(jié)水灌溉工程設(shè)施成效基礎(chǔ)上，按照《遼寧省“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實施方案》，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積66.6萬畝（整合各部門共發(fā)展90 萬畝）（1 畝=1/15hm2，下同），規(guī)劃水利投資5.77億元（總需投資9.56億元），其中2017年已安排25.4萬畝（整合各部門共發(fā)展31.6萬畝）、投資2.02億元（總需投資2.74億元）。2020年，再安排貧困縣高效節(jié)水灌溉面積15.5萬畝 （整合各部門共發(fā)展26.2萬畝），計劃水利投資1.7億元。

（3）水土保持工程

根據(jù)貧困村水土流失實際情況，因地制宜安排和實施坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理工程和小流域綜合治理工程。主要以坡耕地集中、侵蝕溝密集、重要水庫水源地等水土流失嚴(yán)重區(qū)域為重點，結(jié)合實際，優(yōu)先支持15個省級扶貧開發(fā)重點縣（市）推進(jìn)實施國家坡耕地水土流失綜合治理、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目及省級水土保持重點工程等3個專項項目。由各級水利部門主導(dǎo)，計劃到2020年，治理水土流失面積達(dá)到1 000 km2，治理侵蝕溝達(dá)到300條，規(guī)劃投資5.72億元，其中2017年已安排治理水土流失面積506 km2，治理侵蝕溝113條，投資3.17億元。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任

各級水利部門要切實增強責(zé)任意識，積極配合政府實施好水利扶貧方案，加強行業(yè)扶貧的組織協(xié)調(diào)，強化工程建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督，細(xì)化落實工作目標(biāo)，層層落實內(nèi)部責(zé)任，努力提高水利扶貧的精準(zhǔn)度和實效性。

2.加大貧困地區(qū)的投資傾斜力度

統(tǒng)籌省級以上水利、移民等專項資金安排，資金分配嚴(yán)格落實地區(qū)客觀因素權(quán)重，努力保障貧困地區(qū)水利的政府性投入水平；要認(rèn)真落實好15個省級扶貧開發(fā)重點縣 （市）、1 321個貧困村的扶貧項目計劃，加快推動項目前期工作審批進(jìn)程，相關(guān)專項規(guī)劃任務(wù)和資金要考慮優(yōu)先支持安排。

同時，要指導(dǎo)貧困地區(qū)充分利用好現(xiàn)行水利投融資政策，多渠道籌集建設(shè)資金，促進(jìn)水利扶貧實施方案的順利實施；要爭取各級政府和相關(guān)部門支持，通過完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等政策措施，吸引社會資本參與貧困地區(qū)水利工程建設(shè)運營。

3.強化監(jiān)督檢查，切實保證行業(yè)扶貧見實效

各級水行政主管部門要加大對貧困地區(qū)水利工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。完善稽查、審計和專項監(jiān)督檢查等工作制度，加強對前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全等的督導(dǎo)。強化廉政風(fēng)險防控，著力強化資金監(jiān)管，嚴(yán)防騙取套取、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)水利資金，以及層層盤剝等問題發(fā)生，確保扶貧項目資金安全。建立健全貧困地區(qū)水利建設(shè)項目考核評估機制，加強考核結(jié)果運用，嚴(yán)格問效追責(zé)，確保貧困地區(qū)水利扶貧工作取得實效。

4.推進(jìn)水利體制機制改革

繼續(xù)深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性和準(zhǔn)公益性管理單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體，加大地方財政對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費投入力度。推進(jìn)貧困地區(qū)水利工程供水價格改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)供水工程良性運行。

5.抓好技術(shù)幫扶，提升貧困地區(qū)水利人才技術(shù)水平

針對貧困地區(qū)技術(shù)力量不足的問題，省級水行政主管部門要根據(jù)縣鄉(xiāng)水利工作實際需求，組織專家開展精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)幫扶。加大對深度貧困地區(qū)水利人才扶持力度；組織科研和設(shè)計單位到深度貧困地區(qū)進(jìn)行水利技術(shù)幫扶，對貧困地區(qū)申報的水利技術(shù)示范項目予以優(yōu)先安排，加大農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、防洪抗旱減災(zāi)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)在深度貧困地區(qū)的推廣力度。

6.發(fā)揮基層水利服務(wù)體系作用

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理人員、經(jīng)費及職責(zé)，開展農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利建設(shè)等工作。以單村或聯(lián)村為單元，組織發(fā)動農(nóng)戶自愿組成農(nóng)民用水合作組織，參與水利工程管護(hù)、水費收取、水事糾紛調(diào)解等工作。加強貧困地區(qū)準(zhǔn)公益性水利專業(yè)化服務(wù)隊建設(shè)，提升基層水利服務(wù)能力和水平。

7.加強宣傳，注重實效

通過各種形式大力宣傳水利行業(yè)扶貧工作意義，調(diào)動群眾的積極性；強化示范作用，以點帶面，切實把水利行業(yè)扶貧工作抓好、落實好，為推進(jìn)遼寧省扶貧工作奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼寧省委、省政府.關(guān)于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[R].2016.

[2]遼寧省人民政府.遼寧省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃[R].2017.