多措并舉 擴(kuò)大老年教育覆蓋面

合 肥 老 年 大 學(xué)

合肥老年教育經(jīng)過34年的發(fā)展，已形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、敬老院五級辦學(xué)體系，全市已建老年大學(xué)（學(xué)校）1245所，擁有學(xué)員近32萬人。目前，市屬各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城市社區(qū)老年大學(xué)（學(xué)校）基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村村級老年學(xué)校覆蓋70﹪，公辦敬老院全部建立老年學(xué)校；城區(qū)老人入學(xué)率達(dá)21﹪，農(nóng)村老人入學(xué)率達(dá)14﹪。但是老年大學(xué)校舍面積不足、專職和專業(yè)化教育管理人員和教師較少、城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡等問題依舊比較突出，影響和制約著老年教育事業(yè)的發(fā)展。2017年，合肥老年人口已占全市人口總數(shù)的18﹪，預(yù)計到2020年全市老年人口將達(dá)20﹪，這要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育的覆蓋面，不斷滿足老年人對美好生活的需要。

完善老教委機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)有力度

合肥市將老年教育事業(yè)納入黨委、政府工作考核目標(biāo)。不斷強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，由組織、老干部、教育、民政、人社、財政、文化、衛(wèi)生、體育等10多個部門參與的各級老干部教育委員會，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。但是，仍有極個別單位，幾任領(lǐng)導(dǎo)都說要開辦老年大學(xué)，也曾開過會，安排到了具體部門，但老年大學(xué)始終沒辦起來，教學(xué)場地、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等事項，還停留在計劃中，沒有落到實處，還有個別基層單位，老年學(xué)校辦辦停停，沒有長期有效地堅持下來。

要解決這些困難，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化全市四級老教委機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是村居社區(qū)都要建立和完善老教委組織。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)合肥市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)單位老年教育工作，推進(jìn)建立本級老教委機(jī)構(gòu)，并配備專兼職工作人員，為實現(xiàn)合肥老年教育全覆蓋，進(jìn)一步打下堅實的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算辦學(xué)有保障

合肥及所屬各縣（市）區(qū)老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)是有保障的，從市到縣（市）區(qū)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到村居社區(qū)，老年教育經(jīng)費(fèi)都堅持“生均加專項”的撥款辦法，并納入各級財政預(yù)算?！笆濉蹦┖戏世夏甏髮W(xué)年生均撥款不少于480元；縣（市）區(qū)年生均撥款不少于400元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居社區(qū)年生均撥款不少于320元。各級老年大學(xué)（學(xué)校）的生均經(jīng)費(fèi)隨著財政收入的增長，以后每兩年增加10﹪。此外，各級老年大學(xué)（學(xué)校）校舍的維修、環(huán)境的改善、設(shè)備的添置、活動的舉辦等所需經(jīng)費(fèi)，全部列為專項財政預(yù)算，確保足額撥付。各級老教委所需工作經(jīng)費(fèi)，也列入同級財政預(yù)算，予以保證。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)更合理

合肥老年大學(xué)杏花、百花兩個校區(qū)校舍面積約6500平方米，相比較2018年春季12800多人次的學(xué)員，校舍明顯不足，有的班級學(xué)員已達(dá)120人，人員極度飽和；且教室大小不一，不夠規(guī)范，制約了老年教育的發(fā)展。合肥市所屬各縣（市）區(qū)老年大學(xué)校舍面積各不相同，肥東縣老年大學(xué)校舍面積10800平方米，教室規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，較寬裕；合肥巢湖老年大學(xué)、肥西縣老年大學(xué)、包河區(qū)老年大學(xué)和蜀山區(qū)老年大學(xué)，校舍面積約3200-4500平方米，達(dá)到了合肥市老年教育“十三五”規(guī)劃的校舍面積要求；另外五所縣區(qū)級老年大學(xué)，校舍面積也于今年11月份達(dá)到或基本達(dá)到3000平方米，但有的學(xué)校為辦公用房或小學(xué)教室改造而來，與老年教育發(fā)展需求不相適應(yīng)。部分基層老年學(xué)校教室面積較小，滿足不了學(xué)員學(xué)習(xí)需求；個別基層老年學(xué)校缺少教室，學(xué)員上課打游擊。

到2020年，合肥老年大學(xué)校舍面積要達(dá)到3萬平方米，容納學(xué)員3萬人以上，目前新校區(qū)建設(shè)正在全面推進(jìn)中。合肥各縣（市）區(qū)及市屬各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老年大學(xué)，校舍面積不少于3000平方米。建制鎮(zhèn)老年學(xué)校校舍面積不少于400平方米，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道校舍面積不少于300平方米，村居社區(qū)校舍面積不少于200平方米，目前已有50﹪以上的單位達(dá)到或超額實現(xiàn)了合肥市老年教育“十三五”規(guī)劃的指標(biāo)。合肥市老教委要求所屬各縣（市）區(qū)在辦好自身老年大學(xué)的同時，必須努力增加布點(diǎn)，開辦分校，使想?yún)⒓永夏杲逃耐?，有地方上課。

在進(jìn)一步規(guī)范和鞏固已有老年大學(xué)（學(xué)校）的基礎(chǔ)上，合肥市鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體創(chuàng)辦各種類型的老年學(xué)校。同時，鼓勵民營企業(yè)辦老年大學(xué)（學(xué)校），倡導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)，不斷拓寬辦學(xué)渠道。

吸引優(yōu)秀人才管理有溫度

合肥市和所屬縣（市）區(qū)老年大學(xué)以及基層老年學(xué)校的教師大都是兼職的，管理人員絕大多數(shù)是退休返聘人員或聘用人員，缺少專職教師和專職從事管理的工作人員。2016年，合肥市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市老年教育系統(tǒng)教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2018年11月，合肥市老教委與市教育局聯(lián)合發(fā)文，出臺了《關(guān)于重視支持老年教育師資隊伍建設(shè)的通知》。制定了相應(yīng)的人才激勵制度，探索老年教育人才職業(yè)發(fā)展平臺，從而吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育工作。

建立教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系，有計劃地對全市從事老年教育的教師開展培訓(xùn)工作，每年不少于一次，不斷提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。同時，支持相關(guān)人員在職進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，推動老年教育教師隊伍不斷向?qū)I(yè)化發(fā)展。

不斷完善學(xué)科體系課程合口味

構(gòu)建并不斷完善合理且獨(dú)具特色的學(xué)科體系，進(jìn)一步健全教學(xué)質(zhì)量評估和考核體系，不斷提高教學(xué)管理水平。在合肥老年大學(xué)和全市各縣（市）區(qū)老年大學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年學(xué)校，倡導(dǎo)因地制宜開展多學(xué)科、多學(xué)制、多層次、多形式的老年教育活動，進(jìn)一步提高第一課堂質(zhì)量，不斷豐富第二、第三課堂內(nèi)容。努力實現(xiàn)課程設(shè)置科學(xué)化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式人性化，吸引更多的老年人參與學(xué)習(xí)。

合肥市及各縣（市）區(qū)老年大學(xué)課程設(shè)置基本合理、多樣，大致滿足了學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居社區(qū)老年學(xué)校的課程設(shè)置較為簡單，有的只有時政、健康、農(nóng)業(yè)科技等三四個專業(yè)，還有極少數(shù)學(xué)校只是團(tuán)隊活動，不能滿足老年學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。

在全市老年教育系統(tǒng)內(nèi)，為不同年齡層次的老年人提供包括學(xué)習(xí)規(guī)劃在內(nèi)的咨詢服務(wù)。積極參與探索建立老年教育通用課程的教學(xué)大綱，促進(jìn)資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。遴選、開發(fā)一批通用型老年學(xué)習(xí)資源，整合一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、合肥特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學(xué)習(xí)資源，引進(jìn)一些國外優(yōu)秀學(xué)習(xí)資源，形成一批優(yōu)質(zhì)課程推薦教科書目。同時，定期舉辦老年教育資源建設(shè)經(jīng)驗交流活動。