淺析臨沂市農業(yè)水價綜合改革

何 震

推進農業(yè)水價綜合改革，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是“堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路的必然要求，是現(xiàn)實之需，是長遠發(fā)展之要。臨沂市農業(yè)水價綜合改革工作自2016年開展試點，經逐步探索實施，已取得初步成效，并在全市范圍內全面鋪開。截至2017年底，全市累計完成改革面積35.59萬畝，占計劃任務的161.8%。2018年，改革工作在全市三區(qū)九縣全面鋪開，目前正在有序進行。

一、具體措施做法及成效

1.明確改革任務，細化實施方案

臨沂市政府印發(fā)了《臨沂市農業(yè)水價綜合改革實施方案》，明確到2025年完成550萬畝改革實施面積，逐年逐縣區(qū)細化改革面積。各縣區(qū)以改革方案為基礎，結合本地實際制定改革總體方案及年度方案。全市先后安裝各類計量設施1127套，改造提升計量設施44套，實現(xiàn)了改革面積內的用水計量全覆蓋。同時，根據(jù)改革投入及工程需要，推行水電雙控計量、超聲波流量計計量，“以時折水”“以畝折水”的計量方式，提高了改革實施范圍內的用水計量靈活性。

2.積極探索創(chuàng)新，多方統(tǒng)籌資金

改革過程中，市縣兩級利用農業(yè)水價綜合改革省級財政專項補助資金、中央財政水利發(fā)展資金、省財政水利發(fā)展資金等各類資金用于農業(yè)水價改革工作。2017年累計到位資金438萬元，重點用于改革實施縣區(qū)精準補貼和節(jié)水獎勵、農民基層用水組織能力建設、計量設施配套及人員培訓等改革相關內容。

3.明確農業(yè)水權，科學核定水價

改革縣區(qū)根據(jù)該區(qū)域農業(yè)用水指標，將農業(yè)用水總量逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層用水組織或灌區(qū)，2017年累計分配農業(yè)用水量5508萬m3，發(fā)放水權證88份，明確了用水單位的初始水權、水量。同時，根據(jù)不同灌溉形式，對農業(yè)用水成本進行測算，制定了供水價格，縣政府或物價部門出臺農業(yè)供水價格指導文件，明確農業(yè)用水基準價格標準，制定了分檔水價。沂水縣小型水利工程按不同的用水對象、供水來源實行分類水價。通過自流方式供水的，糧食作物基準價格為0.45元/m3，一般經濟作物基準價格為0.66元/m3；通過提灌方式供水的，糧食作物基準價格為0.72元/m3，一般經濟作物基準價格為1.29元/m3。供、用水雙方可在基準價格的基礎上，按照上、下浮動不超過20%的幅度確定最終價格。

4.落實獎補措施，推進建后管護

改革縣區(qū)根據(jù)改革要求出臺了獎補辦法，預置了獎補資金，對用水組織實施精準補貼及節(jié)水獎勵。沂南縣依據(jù)制定實施的《沂南縣農業(yè)節(jié)水精準補貼機制實施細則》及《農田灌溉節(jié)水獎勵機制實施細則》要求，在依汶鎮(zhèn)選取管護及節(jié)水效益較好的用水協(xié)會，根據(jù)當年水權分配指標及用水協(xié)會實際灌溉節(jié)水情況，發(fā)放精準補貼資金4.85萬元，節(jié)水獎勵資金1萬元，極大提高了協(xié)會參與農業(yè)水價綜合改革，參與灌溉節(jié)水的積極性。改革縣區(qū)依托高效節(jié)水灌溉工程、產權制度改革等明確了農田水利設施的產權、水權、管理權，頒發(fā)了農田水利工程產權證、使用權證、管護協(xié)議書，建立健全了農田水利設施及管護工作臺賬，切實明確了管護主體和責任。

5.總結試點經驗，推廣改革模式

綜合考慮全市水利發(fā)展投入現(xiàn)狀、灌溉面積情況、縣區(qū)區(qū)位因素及綜合經濟實力，明確沂水縣、沂南縣、羅莊區(qū)分別為全市山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)代表，為農業(yè)水價綜合改革工作重點推進縣區(qū)，先行謀劃，打造樣板，總結推廣經驗。利用農田水利工程建設引導、改革資金扶持等措施，發(fā)揮政府推動作用，科學流轉土地，利用“互聯(lián)網+”技術搭建智慧水利平臺，在沂水縣打造了以金龍山農業(yè)專業(yè)合作社和恒河農場為代表的班組化運作、公司化管理的公司制管理模式；打造了以四十里堡鎮(zhèn)用水者協(xié)會和綠園供水協(xié)會為主體，依托社會團體機構、管理項目區(qū)內取用水戶的用水協(xié)會管理模式；打造了以道托鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)和夏蔚鎮(zhèn)水利服務中心為代表的“水利服務中心+水管員”管理模式。通過對試點泵站用水計量設施、自動控制系統(tǒng)的改造提升，采用移動手機+移動水表的“雙移動”方式，完成對用水量及水費的自動化、信息化計量，實現(xiàn)對泵站的遠程操控，達到省心、省力、省電、省水、省工、省錢，提高項目區(qū)用水效能，提高群眾節(jié)水意識的“六省兩提高”效果。

二、存在的主要問題

1.農業(yè)用水交易制度不健全導致群眾用水不規(guī)范

水權交易制度的核心是要建立一套明確的交易規(guī)則和交易程序，規(guī)范買賣雙方交易行為，建立水權交易監(jiān)管模式，優(yōu)化水資源配置。目前，國家尚未明確農業(yè)用水水權交易方面的政策法規(guī)，加之群眾水商品意識尚未形成，導致用水存在不規(guī)范現(xiàn)象。如在農村農業(yè)灌溉方面，集體所有的水塘、河道等承包給個人后，部分群眾對于取水需要交費不能理解，自行帶泵取水漫灌現(xiàn)象仍然存在，一定程度上也造成水資源浪費。

2.部分灌溉渠系等設施配套不齊、工程設施退化、老化嚴重

臨沂市大中型灌區(qū)有效灌溉面積近300萬畝，占全市農業(yè)灌溉面積的一半，是全市糧油主要產區(qū)，也是農田灌溉和農業(yè)水價綜合改革的重點區(qū)域。多年來，國家只重點針對大型灌區(qū)實施了續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，對田間工程尤其是自流灌區(qū)的末級渠系缺少資金扶持及工程投入。2017年，全市81處灌區(qū)有近一半因工程老化、退化、缺乏維修改造，導致灌溉面積不達標。有15處完全停運，涉及177條支渠，234.38萬畝灌溉面積，占非正常運行灌區(qū)面積的65.2%。如莒南縣書院水庫、中峰水庫、蛟山水庫和墩后揚水站4處設計灌溉面積1萬畝以上灌區(qū)，均由于干渠區(qū)段坍塌，形成“卡脖子”現(xiàn)象，地方財政和受益戶無力維修與疏通，造成灌區(qū)停運，涉及耕地6.49萬畝。工程不修復、不運行，根本無法順利啟動農業(yè)水價綜合改革。

3.農民基層用水合作組織發(fā)展動能不足

當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了農民基層用水合作組織，但種植糧油收益低，各級扶持力度不夠，雖然實施了農業(yè)水價綜合改革精準補貼與節(jié)水獎勵，但是針對農民基層用水合作組織自身造血功能不足這一普遍現(xiàn)象，仍無法從根本上扭轉被動局面，制約了其職能的正常發(fā)揮。莒南縣陡山水庫灌區(qū)骨干工程建設維護由水管單位具體負責，農民基層用水合作組織負責末級渠系的運行管理，收入為管理范圍內的灌溉水費?？h物價局核定區(qū)域內農業(yè)水價為0.10元/m3，以實際計量用水量收費結算。0.10元費用中0.05元上交政府財政，剩余0.05元由農民基層用水合作組織收取支配，用于其日常開支、人員工資保障、渠系清淤整治等方面。由于灌區(qū)2014～2015年間進行了水庫除險加固工程，無法放水灌溉，水稻等高耗水農作物種植面積大幅縮減，農作物種植結構偏于旱作物。加之農產品收入明顯偏低，農民多外出打工，疏于灌溉，復灌時實灌水量寥寥無幾，農民基層用水合作組織入不敷出，更無從應對渠系清淤整治等維護所必須的開支。

三、建議

一是建議國家盡快出臺關于農業(yè)用水水權交易方面的政策法規(guī)，明確交易規(guī)則和交易程序，建立完善水權交易監(jiān)管模式，規(guī)范農村用水。

二是積極落實維修養(yǎng)護資金，提高財政補助比例。建議市縣政府層面出臺維修養(yǎng)護資金相關文件，明確維修養(yǎng)護資金的籌集、使用辦法和考核機制。參考小型農田水利工程管護定額測算，全市每年重點項目之外的小型農田水利工程維修養(yǎng)護資金需達4000萬元，市、縣和受益戶按照2∶1∶1比例計算，每年市級需增加維修資金2000萬元。適度提高財政補助比例，減少項目建設單位籌資壓力。建議對高效經濟作物種植大戶建設農田水利工程，資金補助比例提高到2/3左右，提高項目建設單位的積極性。

三是建立協(xié)會管理激勵機制健全激勵政策，完善協(xié)會管理辦法，對管理運行比較好的農民基層用水合作組織，給予表彰和獎勵的基礎上，在小型農田水利維修管護尤其是糧油種植區(qū)的農民基層用水合作組織給予傾斜，提高農民用水戶協(xié)會的管理積極性和管理水平。鼓勵種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與小型農田水利工程建設，出臺“先干后補”“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”，推行小型農田水利工程建設管理一體化。對經濟效益較好尤其是種植高效經濟作物的農田水利設施，大力發(fā)展個體大戶和企業(yè)參與管理，推廣公司化經營管護模式，引導群眾參股分紅，風險共擔，受益共享。對經濟效益較差或準公益性的農田水利工程，在建立健全農業(yè)水價精準補貼機制基礎上，通過政府引導、收益農戶參與、專業(yè)服務隊管理的方式，逐步推行農田水利設施管護的專業(yè)化。各縣區(qū)根據(jù)工程規(guī)模和區(qū)域范圍，整合農村水利、移民、水保、河道等相關管理資金與資源，分區(qū)域建設水利綜合服務中心，配備服務平臺和專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，建立工程服務熱線，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級工作聯(lián)動機制。要加強縣級水利執(zhí)法隊伍建設，強化工程巡查管理，技術處理化解水事糾紛，為農田水利設施良性運行管理保駕護航■