合肥市大房郢水庫水源地安全評估

合肥市地處安徽省中部和江淮之間，是長三角世界級城市群副中心城市，長江經(jīng)濟(jì)帶的重要成員，在國家經(jīng)濟(jì)版圖中起到溝通南北、承東啟西的作用，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通中心和全國重要的科研教育基地。合肥市2015年末常住人口779萬，城鎮(zhèn)化率70.4%，全年生產(chǎn)總值（GDP）5660.27億元。大房郢水庫作為合肥市主要飲用水水源地，被列入第一批《全國重要飲用水水源地名錄》，飲水安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定大局。

一、水源地概況

大房郢水庫位于南淝河支流四里河上，是以防洪和城市供水為主的大（Ⅱ）型水庫，2001年12月開工，2009年底正式供水。流域面積184km2，設(shè)計總庫容1.84億m3，常年蓄水5000萬～6000萬m3，為合肥市三水廠和六水廠供水水源，主要為合肥市區(qū)和水湖鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)供水。2004年實施了大房郢水庫連通董鋪水庫輸水工程，增強了兩庫水資源聯(lián)合調(diào)度能力。水源地水質(zhì)管理目標(biāo)為Ⅱ類。

二、水源地達(dá)標(biāo)情況

本次重點從水量、水質(zhì)、監(jiān)控、管理安全四個方面進(jìn)行評估，旨在查找存在的主要問題和安全隱患，為科學(xué)合理地確定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案提供依據(jù)。

1.水量安全評估

（1）年度供水保證率

大房郢水庫年均徑流量約3880萬m3，設(shè)計供水規(guī)模為80萬m3/d，每年向城市供水1.17億m3，需由淠河灌區(qū)大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水源，方可滿足現(xiàn)狀供水保證率要求。

（2）應(yīng)急備用水源地建設(shè)

合肥市區(qū)現(xiàn)有大官塘水庫、蔡塘水庫和張橋水庫3個備用水源地，均為滁河干渠上的反調(diào)節(jié)水庫，水源來自淠河干渠，屬于水質(zhì)型供水水源地。如遇特殊干旱年份，由于目前合肥市城市供水水源均依賴淠河灌區(qū)，供水水量難以保證。遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合駟馬山引江和引江濟(jì)淮等供水水源建設(shè)，形成淠河、巢湖、長江水源互為備用的供水格局。

（3）水量調(diào)度管理

遇到特枯年份，為確保合肥市城市用水，安徽省防汛抗旱指揮部和安徽省人民政府辦公廳發(fā)布有關(guān)文件，明確了合肥市從淠史杭灌區(qū)調(diào)水主體、辦法、程序，2008～2016年淠史杭灌區(qū)水量分配方案中“水源地的城市生活用水保證率為97%以上”。正常來水年和中等干旱水量分配:50%保證率的正常來水年份，合肥市為10.76億m3，占淠史杭灌區(qū)分配水量的36.7%；在80%保證率的中等干旱年，合肥市為12.69億m3，占淠史杭灌區(qū)分配水量的35.3%。超過80%保證率的特別干旱年，按特別干旱年份應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，實施抗旱應(yīng)急調(diào)度，以保證城鄉(xiāng)生活和特別重要行業(yè)用水。

（4）供水設(shè)施運行

目前合肥市各水廠供水設(shè)施運行正常，無安全事故。

2.水質(zhì)安全評估

（1）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

2015年大房郢水庫壩前、庫心斷面全年汛期和非汛期水質(zhì)均在Ⅱ～Ⅲ類，水質(zhì)狀況良好。

（2）封閉管理及界標(biāo)設(shè)施

目前，在水庫保護(hù)區(qū)設(shè)立有宣傳牌、界標(biāo)牌和道路交通警示牌。大房郢水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)濕地工程被列入環(huán)巢湖治理國開行二期貸款項目，主要包括污染源控制、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、入庫河道整治、生態(tài)濕地修復(fù)、以及保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)等工程。

（3）保護(hù)區(qū)綜合治理

水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)均沒有入河排污口，家禽家畜水產(chǎn)養(yǎng)殖均被取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到垃圾定點收集，定期清運。已對一級保護(hù)區(qū)及外延200m范圍內(nèi)大棚種植、經(jīng)果林逐步取消。已集中對水源地一級保護(hù)區(qū)圍庫造塘進(jìn)行了全面清退。取締農(nóng)藥生產(chǎn)項目，制定農(nóng)藥行業(yè)專項治理方案，各工業(yè)園污水基本實施了截流，一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已基本完成主要道路的雨污分流；主要入庫支流已采取工程措施，初步進(jìn)行了整治。保護(hù)區(qū)內(nèi)公路橋面設(shè)置雨水收集處置設(shè)施與事故防治措施。植被覆蓋情況較好。

3.監(jiān)控安全評估

（1）視頻監(jiān)控

大房郢水庫已安裝標(biāo)清攝像頭和高清攝像頭，實現(xiàn)了對管理處、水庫壩區(qū)及外圍重點地段的24h監(jiān)控。合肥市六水廠取水管延伸至大房郢水庫庫心600m的位置，取水口設(shè)有安全警示標(biāo)志，裝設(shè)1臺攝像機(jī)，全天候監(jiān)控取水口，在崗員工、保安每小時巡查1次。

（2）巡查制度

實施水源地保護(hù)巡查，確保水質(zhì)安全。一級保護(hù)區(qū)日巡查，二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)周巡查制度；另外組織干部職工值班對重點建筑物24h巡查水庫狀況；庫區(qū)實行每月3次抽樣檢測，上游補水實行跟蹤檢測制度。

（3）指標(biāo)監(jiān)測

每年進(jìn)行一次109項全指標(biāo)分析，針對水庫狀況庫區(qū)實行每月3次抽樣檢測，并安裝實時監(jiān)測系統(tǒng)，在取水口附近裝有在線監(jiān)測設(shè)施。市環(huán)保局具備應(yīng)急監(jiān)測能力。

（4）信息監(jiān)控系統(tǒng)

水源地信息化系統(tǒng)（視頻監(jiān)控）集成及安裝工程已經(jīng)實施，建立水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具有水文、水質(zhì)、水位、水文水資源監(jiān)測信息采集、傳輸和分析處理能力。

4.管理安全評估

（1）保護(hù)區(qū)劃分

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于同意合肥市董鋪水庫大房郢水庫水源保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（皖政秘〔2010〕368號），大房郢水庫劃定了一、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，總面積約135.14km2。

（2）部門聯(lián)動機(jī)制

2010年，市政府建立了董大水庫水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)席會議制度。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新問題，董大水庫管理處及時監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題，在第一時間用書面形式通報有關(guān)部門，并積極配合取證，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，做到及時發(fā)現(xiàn)、通報、查處，堅持“按屬地管理和執(zhí)法主體在地方”的原則依法辦案。

（3）法規(guī)體系

2011年，合肥市人大修訂了《合肥市飲用水水源地保護(hù)條例》，2012年頒布了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，明確了各級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的項目和生態(tài)保護(hù)辦法及各級政府和市直相關(guān)部門在水源地保護(hù)中的職責(zé)和任務(wù)，為水源地保護(hù)工作提供了法律依據(jù)。近幾年先后編制了《合肥市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，制定了《合肥市飲用水源應(yīng)急預(yù)案》《合肥市水資源綜合規(guī)劃》《合肥市水資源配置規(guī)劃》，對合肥市水資源配置和保障作出前瞻性安排，為今后抓好水資源管理提供法規(guī)依據(jù)。

（4）管理隊伍與應(yīng)急預(yù)案

2004年合肥市董鋪—大房郢水庫管理處成立，管理隊伍健全。合肥市制定了《合肥市城市飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了水庫管理處與周邊縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動制度。六水廠成立了生產(chǎn)應(yīng)急搶險小組，制定了原水應(yīng)急處置方案，按不同情況進(jìn)行處置。

（5）資金保障

2011年，市政府批準(zhǔn)通過了《董大水庫飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，計劃利用5年時間投入70億元，對兩大水庫周邊進(jìn)行全面整治和保護(hù)。

三、存在問題

（1）水資源供需矛盾突出，短缺與浪費并存

合肥市水資源需求量持續(xù)增大，當(dāng)?shù)厮Y源短缺嚴(yán)重，供需矛盾突出，需通過引進(jìn)淠河灌區(qū)大量優(yōu)質(zhì)水源，方能滿足供水水量安全要求，部分供水管網(wǎng)老化、技術(shù)落后，存在漏損問題，造成水資源的浪費。

（2）備用水源儲備不足

合肥市城市供水水源均依賴淠河灌區(qū)，如遇特殊干旱年份，供水水量難以滿足安全飲水的要求。

（3）水源地保護(hù)區(qū)整治不到位，威脅飲水安全

水庫上游城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染排放逐年增加，威脅部分天然水體供水安全。地方上對水污染特征和規(guī)律缺乏認(rèn)識，不能從流域的角度統(tǒng)籌建設(shè)和保護(hù)水源地，導(dǎo)致重末端治理，輕源頭預(yù)防。

（4）應(yīng)急體制和機(jī)制不健全，預(yù)案不落實

目前沒有建立各相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的飲用水安全應(yīng)急機(jī)制。水源地應(yīng)急工作還停留在應(yīng)急預(yù)案的編制和規(guī)劃階段，城市供水應(yīng)急體系主要依托供水公司和水廠，沒有納入城市公共安全防范體系和總體規(guī)劃。應(yīng)急儲備不足，如專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施和專項資金不足，影響應(yīng)急處置的進(jìn)度和效果。

（5）水源地管理模式有效性弱

目前水源地管理涉及多個部門，職責(zé)分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致重復(fù)工作、監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不共享，難以對水源地進(jìn)行有效的監(jiān)管，管理部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致水源糾紛屢見不鮮。

四、對策建議

（1）全面落實《安徽省中西部重點區(qū)域及淠史杭灌區(qū)水量分配方案》，進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)水資源配置比例。優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快實施管網(wǎng)改造，引進(jìn)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，切實提高供用水效率和供水保證率。

（2）加強風(fēng)險防控與應(yīng)急能力。在加強應(yīng)急備用水源建設(shè)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)加強對風(fēng)險防控和應(yīng)急能力。編制風(fēng)險防控方案，編制風(fēng)險名錄，設(shè)立應(yīng)急物資（裝備）儲備庫等應(yīng)急防護(hù)工程。

（3）加大飲用水水源保護(hù)區(qū)整治力度。繼續(xù)深入開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，堅決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口及違法建設(shè)項目。加快完善水源保護(hù)區(qū)封閉管理工作，嚴(yán)格禁止在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場或在水體內(nèi)放養(yǎng)畜禽；禁止圍庫造塘、圍庫造田、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。

（4）按照應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，加大資金投入，定期開展應(yīng)急演練，強化監(jiān)督管理，定期組織人員培訓(xùn)、提高管理人員素質(zhì)和管理水平。

（5）建立健全以政府為主導(dǎo)的部門聯(lián)動機(jī)制，加強安全監(jiān)控體系和管理制度建設(shè)，完善部門間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。明確管理牽頭部門，配備專職人員，加強基層管理隊伍建設(shè)，增加資金投入，提高管理人員素質(zhì)和管理水平■