G30新疆段高速公路改擴(kuò)建征地拆遷工作的實(shí)踐與思考

文/新疆交通建設(shè)管理局項(xiàng)目執(zhí)行二處 阿布都克依木·阿布都哈得爾

高速公路改擴(kuò)建征地拆遷工作牽涉面廣、矛盾突出，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的社會(huì)利益重新分配綜合管理工作。做好此項(xiàng)工作，不僅影響到工程造價(jià)和工程進(jìn)度，而且也影響到沿線單位、拆遷戶的生活質(zhì)量及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。能否按期、有效、科學(xué)、穩(wěn)妥地推動(dòng)征遷工作，既是加快新疆“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)新疆“社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)的要求。本文以G30小草湖至烏魯木齊段高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目征地拆遷為例，圍繞征遷工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析。

征遷項(xiàng)目概況

G30小草湖至烏魯木齊段高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目是新疆自治區(qū)“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，起點(diǎn)位于小草湖互通立交前，與吐魯番至小草湖高速公路項(xiàng)目終點(diǎn)相接。分8個(gè)土建合同段實(shí)施，項(xiàng)目于2016年8月15日開(kāi)工，計(jì)劃2020年8月31日完工。部分路段依山臨河，橋梁隧道較多。同時(shí)，該項(xiàng)目為烏魯木齊市的主要進(jìn)出口，要求邊施工邊通車，建設(shè)難度較大。項(xiàng)目征地拆遷存在點(diǎn)多線長(zhǎng)、綜合協(xié)調(diào)困難、管線錯(cuò)綜復(fù)雜、三線改遷影響通行等問(wèn)題。

高速公路改擴(kuò)建征遷特點(diǎn)

外業(yè)調(diào)查核實(shí)周期較長(zhǎng)

因原四車道為已建成高速，中央分隔帶及兩端隔離柵相互完全封閉，調(diào)查人員必須采取由小樁號(hào)至大樁號(hào)的順序從南北兩側(cè)各自踏勘一次的調(diào)查方式，工作量翻了一倍。2016年8月20日至2017年2月20日，由自治區(qū)征地事物中心牽頭歷經(jīng)4個(gè)月才實(shí)地完成了征地拆遷紅線內(nèi)，地類、地面附著物的調(diào)查核實(shí)工作。

對(duì)外協(xié)調(diào)程序較為復(fù)雜

因該項(xiàng)目位于沿天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，信息技術(shù)較為發(fā)達(dá)，地方政府和拆遷戶對(duì)補(bǔ)償文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有不同看法及現(xiàn)實(shí)比較。兩個(gè)地州、一個(gè)兵團(tuán)師、七個(gè)區(qū)縣團(tuán)場(chǎng)行政互不隸屬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在同一梯隊(duì)，造成一次協(xié)調(diào)會(huì)就需多地召開(kāi)，但又不能省略任何中間環(huán)節(jié)。僅征遷外業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)在2016年就召開(kāi)了10次，才將征遷目的、征遷工作量、征遷調(diào)查核實(shí)工作程序等解釋清楚到位。

三線改遷協(xié)調(diào)困難較大

通訊線路包括聯(lián)通、移動(dòng)、電信、廣電、鐵路線路改遷和兩座電信、兩座移動(dòng)信號(hào)發(fā)射塔要拆除；電力線路包括國(guó)網(wǎng)烏魯木齊、吐魯番公司和兵團(tuán)、鐵路、客戶線路，特別是在疆內(nèi)第一次特高壓750kV達(dá)亞線路有4處需要遷改，一組風(fēng)機(jī)要拆除；管道改移包括供水、排水、滴灌管道、輸氣管道等。涉及改遷專業(yè)性較強(qiáng)、安全保障等級(jí)較高，烏魯木齊市轄段35kV以上電力線路和所有管道遷改又需重新考慮紅藍(lán)線規(guī)劃?？缏犯倪w交通不能中斷，搭設(shè)跨越架需交警、路政、養(yǎng)護(hù)部門多方協(xié)調(diào)，致使周期較長(zhǎng)、難度較大。

征遷難點(diǎn)及解決措施

審批環(huán)節(jié)難點(diǎn)解決措施

征占林地審核同意報(bào)告批復(fù)難點(diǎn)在于，兵團(tuán)系統(tǒng)沒(méi)有執(zhí)行自治區(qū)先期占用林地60天政策，造成兵團(tuán)林地審批周期較長(zhǎng)，施工受阻。經(jīng)向自治區(qū)人民政府匯報(bào)，林業(yè)廳在開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化手續(xù)方面起到了引導(dǎo)作用，2017年5月下發(fā)會(huì)議紀(jì)要批復(fù)“同意重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先期占用林地政策”，使得林地可以提前2個(gè)月辦理砍伐征占手續(xù)。交通廳積極向自治區(qū)人民政府匯報(bào)，反映兵團(tuán)林地協(xié)調(diào)困難及存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取兵團(tuán)林業(yè)局批復(fù)同意重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先期占用林地政策，加快林地審批手續(xù)及騰地進(jìn)度。

征遷實(shí)施環(huán)節(jié)難點(diǎn)解決措施

地方政府、兵團(tuán)、產(chǎn)權(quán)單位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，造成征遷的難度增大。解決辦法是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或跨區(qū)域較大項(xiàng)目應(yīng)在自治區(qū)層面上成立征遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期通報(bào)征遷進(jìn)度及存在問(wèn)題，督導(dǎo)各地州、縣提高辦事效率及執(zhí)行力度。

個(gè)別征遷科目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成征遷實(shí)際難度增大。解決辦法是積極爭(zhēng)取自治區(qū)盡快對(duì)征地拆遷補(bǔ)償文件做調(diào)整修改，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上不應(yīng)低于新建成本價(jià)和市場(chǎng)招標(biāo)價(jià)。另外，針對(duì)全疆農(nóng)村集體土地上房屋拆遷普遍嚴(yán)重滯后現(xiàn)象（131號(hào)文件補(bǔ)償價(jià)格每平方米250元至595元），建議交通廳在自治區(qū)未出臺(tái)新的文件標(biāo)準(zhǔn)情況下，積極尋找政策依據(jù)，可以參照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）、自治區(qū)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例辦法》中規(guī)定“農(nóng)村集體土地可以參照國(guó)有土地按照重置成本價(jià)評(píng)估政策（每平方米1200元至1600元）給予合理補(bǔ)償”，有效推動(dòng)集體土地房屋拆遷“老大難問(wèn)題”。

條件允許的情況下，嘗試將征地拆遷外業(yè)調(diào)查及量地分戶補(bǔ)償同步進(jìn)行。建議外業(yè)調(diào)查和量地分戶用一撥人同步調(diào)查核實(shí)，減少中間環(huán)節(jié)，縣市配強(qiáng)力量、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)一步到位進(jìn)行，減少矛盾糾紛。初步分析提供用地時(shí)間可節(jié)約30天。

電力、通信線路補(bǔ)償模式的改變，造成改移工作協(xié)調(diào)難度增大。建議三線改遷按建設(shè)單位、指揮部負(fù)責(zé)管理模式進(jìn)行，地方政府主抓協(xié)調(diào)配合工作。另外，廳局和國(guó)網(wǎng)新疆電力公司成立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相互開(kāi)辟綠色通道。電力設(shè)計(jì)、造價(jià)審核以出資建設(shè)方為主，施工管理、安全運(yùn)營(yíng)以產(chǎn)權(quán)單位組織為主，雙方相互配合、相互協(xié)作。220kV及以上電力線路改遷以國(guó)網(wǎng)新疆電力公司為主負(fù)責(zé)配合，110kV及以下電力線路改遷以地州電力公司為主負(fù)責(zé)配合。

優(yōu)化征遷工作的思考

增強(qiáng)征遷人員力量配置，加大征遷人員上升渠道

目前大項(xiàng)目一般配置征遷部門和征遷專人1人至2人，中小項(xiàng)目基本沒(méi)有配備征遷人員。因此，組建一支懂政策、熟民情、會(huì)做群眾思想工作的征地拆遷隊(duì)伍非常關(guān)鍵。一是要精選人員、強(qiáng)大隊(duì)伍，從局、處挑選政治覺(jué)悟高、群眾基礎(chǔ)好、熟悉政策協(xié)調(diào)的人員，保障每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置征遷部門和征遷專人，大項(xiàng)目1人至4人，中小項(xiàng)目1人至2人。二是要抓好征遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，針對(duì)抽調(diào)人員來(lái)自不同部門、不同崗位的情況，有效制定統(tǒng)一集中培訓(xùn)、座談交流、區(qū)域外考察實(shí)踐等方式，提高征遷人員愛(ài)崗敬業(yè)、熟悉政策業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)工作責(zé)任感和自豪感意識(shí)。

加強(qiáng)征遷補(bǔ)償政策宣傳力度，取得沿線群眾理解支持

一些媒體對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道過(guò)多，有的甚至不切實(shí)際的夸張宣傳，導(dǎo)致群眾對(duì)征地拆遷有沖突心情、攀比想法。同時(shí)補(bǔ)償政策的宣傳方式單一、范圍較小、結(jié)果不透明等，容易造成部分群眾漫天要價(jià)、搶種搶建等錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，影響征地拆遷工作進(jìn)度。各級(jí)政府、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)償文件政策宣傳和公開(kāi)透明度，在一定程度上體現(xiàn)政府公信力及征遷政治要求，消除被征地農(nóng)民思想上的顧忌、政策上的曲解和補(bǔ)償上的不公平心態(tài)，以真誠(chéng)的工作熱情獲得群眾的理解支持，使征地拆遷政策的宣傳不斷深入千家萬(wàn)戶。

嚴(yán)格征遷工作程序，實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)困難

征地拆遷要嚴(yán)格做到補(bǔ)償一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量一把尺子、宣傳一個(gè)口徑，做到政策統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一。工作一個(gè)結(jié)果，做讓人民群眾稱心、各級(jí)黨委政府放心?！跋肴罕娭耄比罕娭薄?，對(duì)群眾提出的道路通行、就業(yè)引薦、家庭困難等合理訴求，集一切資源構(gòu)成合力予以解決。

制定完善配套政策，提高統(tǒng)籌安置就業(yè)渠道

目前，新疆征遷安置政策配套支持系統(tǒng)還不完善，失地農(nóng)民保險(xiǎn)、就業(yè)等問(wèn)題亟待解決。農(nóng)民失去土地一段時(shí)間內(nèi)相當(dāng)于失去基本生活保障，成為“下崗農(nóng)民”。政府應(yīng)積極引導(dǎo)組織被征地群眾參與就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，制訂出臺(tái)一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)解決市場(chǎng)信息閉塞、技能不足等問(wèn)題，提高拆遷農(nóng)民自身“造血功能”，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮生活保障問(wèn)題。