全過程工程咨詢對咨詢企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳健詠

（云南省人民政府投資項目評審中心，650041，昆明）

一、全過程工程咨詢的提出

我國傳統(tǒng)的建設(shè)管理組織模式是將工程建設(shè)過程中的前期咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等各階段、各環(huán)節(jié)人為分隔開來，各專業(yè)單位缺少協(xié)同整合。這種模式下存在諸多弊?。阂皇墙ㄔO(shè)單位管理成本增加，管理界面復(fù)雜；二是割裂了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，各環(huán)節(jié)缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，建設(shè)管理過程過于碎片化；三是由于服務(wù)范圍和工作內(nèi)容過于單一，參與建設(shè)的各專業(yè)單位很難形成規(guī)模，市場良莠不齊，小企業(yè)反而容易利用其低成本優(yōu)勢在價格競爭中占據(jù)有利地位，建設(shè)工程質(zhì)量難以提升。

在新的形勢環(huán)境下，國務(wù)院2015年正式發(fā)布《中國制造2025》，各行各業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模龐大、對效率要求極高的規(guī)?；?、集群化、復(fù)雜化的建設(shè)工程大量出現(xiàn)，而傳統(tǒng)模式無法順應(yīng)這一變化，作為新型建設(shè)管理組織模式，全過程工程咨詢應(yīng)時而生。

國務(wù)院辦公廳于2017年2月21日在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) 〔2017〕19 號）（以下簡稱《意見》）中提出了“完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢”的要求，首次明確在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中推廣“全過程工程咨詢”模式，主旨是為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項目市場國際化需要，培育全過程工程咨詢是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措?！兑庖姟分赋?，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

住建部于2017年5月2日發(fā)布的《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號）中，選擇了8個省市和40家企業(yè)開展為期2年的全過程工程咨詢試點工作。2018年3月15日，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9 號）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函。至此，全過程工程咨詢工作有了里程碑式的進(jìn)展。

水利是工程咨詢行業(yè)的重要服務(wù)領(lǐng)域，水利工程建設(shè)開展全過程工程咨詢將成為新的發(fā)展趨勢。同時，咨詢企業(yè)了解水利建設(shè)和行業(yè)市場特點對咨詢企業(yè)健康發(fā)展關(guān)系重大。

二、全過程工程咨詢的優(yōu)勢

全過程工程咨詢是一種國際通用的工程建設(shè)組織模式，其對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期，提供了包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍涉及了建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。全過程工程咨詢可采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

全過程工程咨詢高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，集成化、流程化、系統(tǒng)化的特點充分提高了建筑業(yè)服務(wù)質(zhì)量，明確的責(zé)任群體提高了項目品質(zhì)，有效規(guī)避了風(fēng)險。同時，全過程工程咨詢也為創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用提供了更為廣闊的施展空間。

三、工程咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國工程咨詢業(yè)起步較晚，20世紀(jì)80年代初，隨著改革開放和投融體制改革，工程咨詢業(yè)開始起步發(fā)展，目前形成了3.4萬家咨詢單位，350萬從業(yè)人員，3萬億元產(chǎn)值的行業(yè)規(guī)模，但還存在不少問題。

一是市場重視度不足。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的特點，咨詢業(yè)務(wù)并沒有得到投資主體的普遍認(rèn)可，大部分咨詢業(yè)務(wù)是為了滿足基本建設(shè)程序的需要而開展，咨詢企業(yè)承接的大多是政策強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)，大部分咨詢服務(wù)并沒有進(jìn)行科學(xué)性、專業(yè)性的研究。我國的咨詢業(yè)因此發(fā)展受限，尚沒有實現(xiàn)真正意義上的市場化運作。

二是咨詢企業(yè)從業(yè)人員單一。截至2017年，我國具有工程咨詢資質(zhì)的企業(yè)累計總量為18 586家，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，人員專業(yè)構(gòu)成單一，以管理、咨詢?nèi)藛T為主，缺乏全方位咨詢的素質(zhì)及經(jīng)驗，很難長足發(fā)展，也無法適應(yīng)全過程工程咨詢的要求。

三是收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。發(fā)達(dá)國家非常重視工程咨詢工作，很多國外公司來華投資項目前，僅委托咨詢公司做市場研究的時間就長達(dá)2年，前期研究經(jīng)費和時間充足。據(jù)統(tǒng)計，德國工程咨詢費約占工程造價的7.5%～14%；英國工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)為工程造價的8.85%～13.25%；美國工程咨詢?nèi)≠M為工程造價的6%～15%。大量的前期工程咨詢投入為項目投產(chǎn)后的投資效益奠定了基礎(chǔ)。目前我國工程咨詢行業(yè)收費偏低，相較于我國巨大的市場容量，咨詢收入占比微小。

四、咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式是催生近年建筑業(yè)發(fā)展的要素，而隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，工程咨詢行業(yè)面臨著更多的機(jī)遇及轉(zhuǎn)型的要求，將由原始的階段性、局部性工程咨詢逐步向結(jié)果負(fù)責(zé)制的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)變，期間必先經(jīng)歷組合型工程咨詢、顧問制式全過程工程咨詢的發(fā)展過程，企業(yè)也將呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。

一是咨詢范圍擴(kuò)大化。全過程工程咨詢發(fā)展過程中，工程咨詢業(yè)務(wù)鏈將向前后延伸，涵蓋項目策劃、準(zhǔn)備、交易、實施、運營維護(hù)多個階段。在策劃階段，咨詢企業(yè)將進(jìn)行項目投資機(jī)會研究、項目融資咨詢、項目建議書（項目策劃）、項目可行性研究、工程規(guī)劃、項目專項評估、勘察設(shè)計等咨詢與服務(wù)招標(biāo)、工程報建等服務(wù)；在準(zhǔn)備階段，咨詢企業(yè)將進(jìn)行工程勘察設(shè)計（設(shè)計優(yōu)化）、招標(biāo)策劃與合同條款擬定、工程和設(shè)備及材料招標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、開工準(zhǔn)備等服務(wù)；在實施（施工）階段，咨詢企業(yè)將進(jìn)行工程項目管理（變更、索賠）、工程監(jiān)理、工程計量支付、工程檢測檢驗、工程結(jié)算、工程審計等服務(wù)；在竣工階段，咨詢企業(yè)將進(jìn)行竣工驗收、工程決算、建設(shè)項目后評價、項目可持續(xù)性分析與改進(jìn)、運營維護(hù)等服務(wù)。

二是咨詢工具科技化。隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化設(shè)計、裝配式施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等一系列的數(shù)字化平臺產(chǎn)生，建造過程已逐步向工業(yè)級制造的精細(xì)化水平發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代，咨詢工具也將逐步科技化。

三是咨詢?nèi)瞬鸥叨嘶?。隨著咨詢服務(wù)范圍的擴(kuò)展，企業(yè)需要一支具備管理及專業(yè)技能的團(tuán)隊。全過程工程咨詢?nèi)瞬诺臉I(yè)務(wù)水平將直接影響項目成敗，咨詢?nèi)藛T既應(yīng)有本專業(yè)技能，又要對其他專業(yè)技能有所掌握。隨著全過程工程咨詢的推廣，各咨詢企業(yè)需要越來越多的高端化、通才化的咨詢?nèi)瞬拧?/p>

國家鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，形成一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。由此可見，合作、轉(zhuǎn)型將是發(fā)展全過程工程咨詢的主方向。業(yè)務(wù)鏈重構(gòu)、技術(shù)提升、管理流程再造等都是企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。

五、咨詢企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

縱觀國內(nèi)外著名咨詢企業(yè)，從美國麥肯錫到英國阿特金斯無一不是通過有效的知識管理和卓越的學(xué)習(xí)機(jī)制，培育公司的核心競爭力，使人才素質(zhì)與時俱進(jìn)。員工結(jié)構(gòu)趨于多樣化，專業(yè)人才及綜合性通才占比較高，企業(yè)才能在壓力和挑戰(zhàn)面前立于不敗之地。大型國際咨詢公司業(yè)務(wù)來源趨于國際化，公司均在國外設(shè)立了辦事處和分支機(jī)構(gòu)，外籍職員所占比例也越來越大。另外，發(fā)達(dá)國家咨詢業(yè)管理工作均由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求從業(yè)人員具有淵博的專業(yè)知識、豐富的經(jīng)驗、較強(qiáng)的工作能力與良好的人際關(guān)系，且必須是專業(yè)協(xié)會的會員，以此來保障咨詢隊伍的整體素質(zhì)。

咨詢業(yè)發(fā)達(dá)國家的共同特點就是政府重視和扶持。無論是日本的立法規(guī)定、美國政府對咨詢公司的倚重，還是英國對咨詢業(yè)的保護(hù)政策，都體現(xiàn)了國家層面對咨詢行業(yè)的鼓勵和重視。各國還采取減免稅、低息貸款等政策鼓勵企業(yè)利用咨詢服務(wù)。反觀我國，咨詢企業(yè)在發(fā)展的過程中，必然遇到以下挑戰(zhàn)：

1.人才梯隊需要調(diào)整

隨著全過程工程咨詢的推廣，各咨詢企業(yè)服務(wù)范圍擴(kuò)大，將涉及前期策劃、報批管理、投資控制、設(shè)計管理、合約管理、采購管理、施工管理、信息管理、運維管理等，這就需要企業(yè)擁有多元化應(yīng)用人才，如造價、招標(biāo)投標(biāo)、合同、BIM、PPP、管理、法律、經(jīng)濟(jì)、運營等領(lǐng)域，以此適應(yīng)未來市場的需要。企業(yè)要積極儲備人才，既要重視專才，也要重視通才，科技人員、工程人員、經(jīng)濟(jì)管理人員齊備，互相配合，才能形成專業(yè)化多元化的人才梯隊，以應(yīng)對即將到來的大規(guī)模全過程工程咨詢浪潮。

2.咨詢?nèi)藛T能力需要提升

咨詢業(yè)被定義為一種 “智力型服務(wù)業(yè)”，發(fā)展是要依托咨詢?nèi)藛T的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗、職業(yè)勝任能力等。 能夠提供全過程工程咨詢服務(wù)的咨詢企業(yè)，需要咨詢?nèi)瞬?、管理人才的知識體系與業(yè)務(wù)能力不同于以往單項專業(yè)的咨詢?nèi)藛T，要具有前瞻性視野，儲備豐富的系統(tǒng)知識，能夠管控項目全局。人才是企業(yè)的核心競爭力，因此企業(yè)需要培養(yǎng)一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、善于組織管理、擅長溝通協(xié)調(diào)、敢于開拓創(chuàng)新、業(yè)務(wù)能力較高、有全局意識的咨詢?nèi)藛T。

3.企業(yè)規(guī)模需要發(fā)展

長久以來，國內(nèi)咨詢市場存在的小規(guī)模咨詢企業(yè)憑借低成本在市場上單打獨斗的情況必將成為歷史。小規(guī)模咨詢企業(yè)在未來發(fā)展中不論是人才儲備還是業(yè)務(wù)開展、細(xì)節(jié)管理等勢必都將進(jìn)入瓶頸期，無法承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)及客戶將逐漸流失，公司發(fā)展陷入惡性循環(huán)。因此，利用重組或者并購的方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納人才，是小規(guī)模咨詢企業(yè)發(fā)展的必然。

4.堅持以設(shè)計服務(wù)為依托

《意見》提出，民用建筑項目的全過程工程咨詢服務(wù)要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。這意味著更多的設(shè)計企業(yè)在業(yè)務(wù)承接的模式上向全過程工程技術(shù)管理的模式過渡，注冊建筑師目前單一的設(shè)計負(fù)責(zé)人身份定位將逐步轉(zhuǎn)向設(shè)計監(jiān)理總負(fù)責(zé)、建設(shè)工程全過程技術(shù)總控等工程主導(dǎo)身份。建筑師需提高工程協(xié)調(diào)、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)、采購招標(biāo)、合同管理、造價控制、施工管理等全過程技術(shù)控制能力。

未來越來越多的項目將由設(shè)計單位采取設(shè)計總承包的模式整體承接設(shè)計任務(wù)，而后根據(jù)需要進(jìn)行裝修設(shè)計、景觀設(shè)計、幕墻設(shè)計、亮化照明設(shè)計等分項委托，通過此方式對設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行整體控制。有條件的設(shè)計單位可以承接項目的代建工作，有條件的大型設(shè)計企業(yè)可以進(jìn)行工程總承包，更充分地發(fā)揮建筑師在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。

5.注重學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)

隨著數(shù)字化、信息化的快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)日益影響人們的生活，在各行各業(yè)的發(fā)展中，領(lǐng)先企業(yè)正積極依托人工智能（AI）、機(jī)器人等技術(shù)向智能自動趨勢發(fā)展，從根本上改變自身的業(yè)務(wù)運作方式。同時打造靈變的組織結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)手段促進(jìn)員工隊伍轉(zhuǎn)型，從而應(yīng)對不斷變化的數(shù)字化需求。從BIM到PPP再到虛擬現(xiàn)實技術(shù)，隨著社會的發(fā)展，越來越多的高新技術(shù)必將進(jìn)入工程行業(yè)。