重慶北碚區(qū)河長制管理現(xiàn)狀及存在問題探析

江海燕

（重慶市北碚區(qū)河長辦，400700，北碚）

北碚區(qū)位于重慶市西北部縉云山下、嘉陵江畔，面積 753 km2，人口63萬人，轄區(qū)內(nèi)大小河流114條、中小型水庫39座，是重慶風(fēng)景旅游區(qū)和智力型清潔工業(yè)基地，素有“嘉陵江畔明珠”“重慶都市花園”美稱。2017年4月28日，中共重慶市北碚區(qū)委辦公室、重慶市北碚區(qū)人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《北碚區(qū)全面推行河長制工作方案的通知》（北碚委辦〔2017〕26 號），要求圍繞北碚“一區(qū)三地”發(fā)展定位和“五區(qū)四帶”空間布局，嚴守“五個決不能”底線，以保護水資源、管控水岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、實現(xiàn)水安全為主要任務(wù)，全面開展河庫管理保護。

一、管理現(xiàn)狀

1.組織體系健全

成立了區(qū)河長辦公室，區(qū)水利局局長（處級）任區(qū)河長辦主任，區(qū)級責(zé)任單位相關(guān)負責(zé)人任成員，區(qū)河長辦從區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)單位抽調(diào)8名工作人員專職開展河長制工作。構(gòu)建了三級河長（186名）體系，其中區(qū)委書記為總河長，區(qū)長為副總河長、嘉陵江河長，分管水利、環(huán)保的兩位副區(qū)長為區(qū)級河長，另外有58名街道（鎮(zhèn)）級河長、124名村（社區(qū)）級河長，并明確了各級河長的職能職責(zé)。

2.規(guī)章制度完善

一是出臺區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級河長制工作方案。印發(fā)《北碚區(qū)全面推行河長制工作方案》，明確河長制工作總體要求及主要目標，制定6項保障措施；全區(qū)17個街道（鎮(zhèn)）河長制工作方案已全部完成并報區(qū)河長辦備案。二是印發(fā)河長會議、河長制考核問責(zé)和激勵、河長制工作督察等8項河長制配套制度。三是制定全區(qū)河長制目標任務(wù)分解表，進一步明確部門職責(zé)、目標任務(wù)、完成時限。四是建立區(qū)河長辦直接向區(qū)級河長報告情況的“直通車”制度。同時，區(qū)河長辦內(nèi)部還建立了周一、周五集中會商制度，發(fā)現(xiàn)問題、報告、受理、交辦、落實、督查責(zé)任機制等內(nèi)部制度。五是制定河長制群眾監(jiān)督舉報獎勵辦法（試行），對舉報受理內(nèi)容、獎勵范圍、領(lǐng)獎方式等進行了明確規(guī)定。

3.信息化平臺建設(shè)初現(xiàn)雛形

一是搭建北碚區(qū)河長制工作大平臺。整合水利等部門與河長制相關(guān)的各項內(nèi)容，做到全區(qū)統(tǒng)一平臺、涉水信息一張網(wǎng)，實現(xiàn)河長制相關(guān)工作線上“一條龍”，實現(xiàn)資源共享、交流渠道暢通、河庫共管。目前已基本完成水利一張圖，正積極收集其他部門資源。二是開展試點河流信息化建設(shè)工作。已開展黑水灘河、璧北河信息化試點工作，建成嘉陵江、工農(nóng)水庫等重要水庫的30處視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建成自動水位站7處，自動雨量站13處，簡易水位站、雨量站108處。 三是基本確定河庫監(jiān)測斷面。全區(qū)斷面共計82個，監(jiān)測方式由日常監(jiān)測、追溯監(jiān)測、突發(fā)事件監(jiān)測和專項監(jiān)測組成，明確了監(jiān)測頻次、指標。

4.宣傳方式多樣化

一是區(qū)河長辦成立宣傳組，2名人員專門負責(zé)此項工作，加強河長制工作宣傳報道。二是申請區(qū)河長制工作簡報，宣傳北碚河長制工作動態(tài)及先進做法。三是建立北碚區(qū)河長制工作微信公眾號，每日更新信息，向社會公眾廣泛宣傳政策法規(guī)、工作動態(tài)、河庫管控等內(nèi)容，提供社會公眾參與渠道，營造全民參與的良好氛圍。

5.投訴舉報渠道暢通

一是在河長公示牌上公布舉報方式。北碚區(qū)已在部分河道顯著地段設(shè)立了河長公示牌，除了對河長職責(zé)、河庫范圍、管護目標等進行公示外，很重要的一點是公示監(jiān)督舉報電話并定期更新。二是設(shè)置實時公眾信息發(fā)布站。在全區(qū)河流的重點部位河段、人群集中區(qū)域，公示所在位置河段長和上級河長的姓名、職務(wù)、電話等信息，提供一個全民監(jiān)督、隨機舉報的信息交互平臺。三是開通河長制微信舉報通道，舉報人能通過微信公眾號，隨時拍照上傳，舉報侵占河道、污染河道等違法行為。

二、存在的問題及困境

1.工作思路待拓寬

河長制工作是一項全新、涉及面廣、統(tǒng)籌要求高的工作，無太多經(jīng)驗可借鑒，北碚區(qū)在推行過程中是“摸著石頭過河”。目前雖然思考出一些可取做法，但仍存在工作思路狹窄、工作手段不多、舉措效果不明顯等問題。

2.部門合力不夠

河庫管理保護涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、領(lǐng)域、部門。多數(shù)部門認為河長制工作就是水利局的份內(nèi)工作，各部門仍然各自為政、未樹立全局一盤棋觀念，仍是水利部門在單打獨斗，環(huán)保、市政、交通等部門未真正參與河長制工作，未形成齊抓共管、群策群力的工作格局。

3.“一河一檔”調(diào)查不到位

對河道進行摸底調(diào)查，查清工業(yè)企業(yè)、生活污水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染源，形成“一河一檔”是全面推行河長制、實行“一河一策”的關(guān)鍵，街鎮(zhèn)在填報“一河一檔”的過程中，由于思想認識不足、工作措施不到位、責(zé)任心不強等原因，導(dǎo)致調(diào)查工作不到位，個別敷衍塞責(zé)，未實地進行查勘，或是發(fā)現(xiàn)問題不上報，使“一河一檔”資料質(zhì)量整體較差。

4.參與主體單一

在推行河長制過程中，忽視了市場、群眾的參與。環(huán)境整治雖然是政府義不容辭的責(zé)任，但企業(yè)、公民也要參與其中，要依靠群眾、發(fā)動群眾，讓群眾真正在水環(huán)境治理中發(fā)揮主體作用。目前，北碚區(qū)河長制工作主要是政府部門在抓，企業(yè)、廣大群眾對河長制知曉度、參與度仍然不高。

5.“一河一策”總體規(guī)劃性不強

“河長制”要求實施“一河一策”，即因地制宜地提出適合河流的治理方案，精準施策從而達到治理目標。但是卻在某種程度上忽略了河流的流域性特征，各地自行制定整治方案，可能造成方案整體規(guī)劃性不強。比如當(dāng)上游還未開展整治，下游卻大刀闊斧地開始實施整治措施，這樣勢必影響下游整治成效。各地政府在“河長制”體制下各自為營，可能造成規(guī)劃的重復(fù)性甚至矛盾性，導(dǎo)致資源的巨大浪費。

三、對策建議

1.開展培訓(xùn)、提高能力

一是舉辦河長專題培訓(xùn)班，邀請省、市水利部門領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，培養(yǎng)河長擔(dān)當(dāng)精神，提高河長治河能力；二是舉辦河長制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級河長辦公室人員、相關(guān)職能部門，細化明確其職能職責(zé)，使其準確掌握河長制工作總體要求、各階段目標任務(wù)、保障措施等；三是組織赴先進地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)。要走出去看看別人怎么做的，學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗、先進做法，避免故步自封、閉門造車。

2.建立健全部門聯(lián)動機制

實施河長制需要各部門之間協(xié)調(diào)配合共同完成。一是落實河長會議制度，區(qū)河長辦牽頭定期召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門認真履職盡責(zé)，加強對河長制重要事項落實情況的檢查督導(dǎo)。二是建立部門聯(lián)動制度。建立水利會同環(huán)保等相關(guān)部門參加的全面推行河長制部門協(xié)調(diào)機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促使部門之間溝通聯(lián)系、密切配合，推進信息共享，合力推進河庫管理保護。

3.建立健全考核指標體系

諸如“一河一檔”、日常巡河、問題處理等工作，街鎮(zhèn)在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出的不重視，很大程度上是因為沒有考核約束。區(qū)河長辦在考核中一定要把相關(guān)職能部門的職責(zé)落實，要加大處理力度，特別要強化街（鎮(zhèn)）轄區(qū)日常管理的責(zé)任，落實考核責(zé)任。要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的一個重要依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為，真正實現(xiàn)“河長制、河長治”的良好局面。

4.加大宣傳力度

制定河長制宣傳工作方案，開展河長制進村（社區(qū)）、進家庭、進單位、進學(xué)校活動，提高群眾知曉率、參與度，達到共享共治的目的。加大對違法案件的曝光力度，著力引導(dǎo)企業(yè)和個人自覺履行社會責(zé)任，自覺防污治污。

5.探索流域治理模式

以流域為單位，依托“河長制”管理體系,委托第三方機構(gòu)，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水污染等方面，調(diào)查河流兩岸畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、涉水違法行為等影響河流生態(tài)環(huán)境的基本情況。同時摸清河流所屬水功能區(qū)、水環(huán)境治理保護目標等河流控制性指標?；谡{(diào)查和評估結(jié)果,在流域?qū)用婢幹平y(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域發(fā)展規(guī)劃與保護規(guī)劃、流域治理方案,并逐級落實。