洮河定西段管理保護(hù)現(xiàn)狀及“一河一策”實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)

張永勝，楊訪弟，李永林

（甘肅省定西市水利科學(xué)研究所，743000，定西）

一、洮河干流定西段基本情況

洮河是黃河上游右岸最大支流，發(fā)源于甘、川、青交界處海拔4 260 m的西傾山北麓，干流由西向東流經(jīng)甘南、定西、臨縣3個(gè)市（自治州）的10個(gè)縣（區(qū)），在永靖茅龍峽匯入劉家峽水庫，全長673 km，流域面積2.55萬km2，天然徑流量 53億 m3，年輸沙量2 960萬 t。洮河干流定西段長219.5 km，占洮河干流總長度的32.6%，主要支流有迭藏河、納納河、閭井河、漫壩河、東峪溝、大碧河、中孚溝等，流域面積共5 668 km2，占洮河流域總面積的22.2%。洮河流域水資源開發(fā)利用方式以城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)村飲水、水電站、引水灌溉為主。

二、管理保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.水資源保護(hù)及存在的問題

一是徑流量呈減小趨勢。據(jù)徑流變化趨勢分析，洮河岷縣水文站斷面多年平均年徑流量從80年代的35.49億m3減少為目前的25億m3，徑流年際變差傾向系數(shù)(AVR)為-0.313 9，年徑流量減小趨勢明顯。因徑流量減小，河道營養(yǎng)輸送能力下降，水體自凈能力變?nèi)?，水體氣候調(diào)節(jié)、維持生物多樣性等生態(tài)功能減弱。

二是水資源利用不均衡。洮河干流定西岷縣段可利用水資源12億m3、渭源段6.9億m3、臨洮段7.4億m3。流域內(nèi)除水電站外的消耗性用水量為11 823萬m3，水資源利用率在岷縣段、渭源段、臨洮段分別為0.24%、0.57%、4.8%，存在水資源利用率不高、空間分布不均衡的問題。

三是水能規(guī)劃工作滯后。洮河水能開發(fā)研究始于20世紀(jì)50年代，已完成的水能規(guī)劃編制時(shí)間早，此后多為“補(bǔ)充規(guī)劃、開發(fā)建議”的方式，缺乏整體系統(tǒng)性和時(shí)效性，各電站之間的水頭利用不充分，部分河段水能資源被過度開發(fā)或疊加開發(fā)，梯級規(guī)劃工作不能適應(yīng)水電開發(fā)建設(shè)的需求。

四是水電站發(fā)電量普遍減少。洮河干流定西段共建有水電站24座，部分電站建成于20世紀(jì)七八十年代。由于近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的徑流開發(fā)加速及其他人為因素影響，流域的下墊面、水文情勢等都發(fā)生了較大的變化。相比過去水文資料計(jì)算出的水能資源量，目前實(shí)際水電站發(fā)電量普遍偏小。

五是水量監(jiān)測體系不完善。洮河干流定西段內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)、城市區(qū)等社會(huì)體系復(fù)雜，引水式水電站、取水口設(shè)置較多。近年僅新規(guī)劃的水利工程有較為簡單的生態(tài)流量要求，但尚未形成完備的生態(tài)流量監(jiān)控機(jī)制，在重要的行政交界斷面、支流交匯斷面、重要河道工程斷面處尚未形成監(jiān)測網(wǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力不強(qiáng)。

六是水源地保護(hù)難度大。流域內(nèi)共4個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，其范圍內(nèi)有村社和居民居住，且周邊農(nóng)田較多，存在一定的農(nóng)村生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染源。此外，流域內(nèi)還建有26處地表截引小水源農(nóng)村供水工程，規(guī)模小、數(shù)量多、分布分散，水源地保護(hù)措施跟進(jìn)慢、難度大。

2.水域岸線管理及存在的問題

一是岸線功能區(qū)劃體系不完善。洮河干流定西段水域岸線利用管理保護(hù)規(guī)劃正在籌劃啟動(dòng)階段，尚未劃定臨河控制和外緣控制等岸線控制線，亦未劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)及利用區(qū)等岸線功能區(qū)。岸線、河岸帶的管理目標(biāo)和開發(fā)利用條件不明確，存在隨意性，不滿足岸線資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

二是岸線資源開發(fā)配置不合理。近年，涉河建筑物逐漸增多，目前開展的單項(xiàng)工程防洪及河勢影響評價(jià)難以評估多項(xiàng)目開發(fā)利用群體效應(yīng)的影響。目前一些河段岸線過度開發(fā)，跨河橋梁、排水口、過河電纜等縱橫交錯(cuò)，密集建設(shè)項(xiàng)目的群體效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，影響河道行洪安全和河勢穩(wěn)定。

三是部分河段天然河岸帶不穩(wěn)定。洮河干流定西段河谷河岸占河岸的16.6%、堤防河岸占44.4%，剩余85.53 km河岸中，凹岸幾乎全部為河谷河岸，凸岸全部為灘地河岸。受河岸基質(zhì)特征影響，80%的土質(zhì)河岸都受到不同程度的沖刷和侵蝕，特別是河道凹岸受沖刷和侵蝕嚴(yán)重，河岸傾角大、斜坡長，容易發(fā)生坍塌。

四是防洪工程措施完善率低。洮河干流定西段共治理河長97.47 km，占洮河干流定西段河長的44.4%。通過實(shí)施防洪工程，河流已治理段的行洪能力明顯增強(qiáng)，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。然而，仍有部分河段尚未治理。同時(shí)，部分建成于20世紀(jì)七八十年代的堤防因建成運(yùn)行時(shí)間長、后期運(yùn)行管護(hù)不足，存在堤防結(jié)構(gòu)殘損，堤頂、堤坡表面破損雜亂的問題。

3.水污染防治及存在的問題

一是生活污染。洮河干流定西段多為平坦地區(qū)，居住人口相對較多，目前有污水處理廠2座，但只能處理臨洮縣、岷縣城區(qū)的生活污水，沿河的大部分城鎮(zhèn)仍有污水直排現(xiàn)象。對于農(nóng)村地區(qū)，由于人口較多、居住分散，生活污水排水管道未能建設(shè)，農(nóng)村生活污水多以就地蒸發(fā)、下滲、隨雨水沖刷入河等方式排走，對河流水體造成了一定的污染。

二是農(nóng)業(yè)面源污染。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主，種植作物以馬鈴薯、玉米等糧食作物和部分其他經(jīng)濟(jì)作物為主。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以往的農(nóng)家肥等有機(jī)肥被化肥廣泛替代，農(nóng)藥、化肥的濫用造成土壤板結(jié)、土質(zhì)下降、肥料利用率低，同時(shí)造成地表水、地下水污染。

三是水質(zhì)監(jiān)測體系不完善。洮河干流定西段共有污水排放口9座，支流上21座。目前可在線監(jiān)測的排污口2座，在線監(jiān)測率為6.67%。目前尚未建立覆蓋流域內(nèi)主要行政區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警體系，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不完善。

4.水環(huán)境治理及存在的問題

一是河流水體總氮超標(biāo)。目前總氮是洮河干流定西段主要超標(biāo)水質(zhì)項(xiàng)目，超標(biāo)率100%，主要為上游灌區(qū)農(nóng)藥化肥隨地表徑流匯入河道和中下游工業(yè)、城鎮(zhèn)居民污水直排所致，對上游農(nóng)業(yè)面源污染源的治污力度和城區(qū)河段的截污治污力度還不夠強(qiáng)。

二是水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。洮河干流定西市段水功能區(qū)7個(gè)，其中水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類的2個(gè)，Ⅲ類的5個(gè)。對干流水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價(jià)，結(jié)果顯示因總氮超標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

三是水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。流域內(nèi)水環(huán)境網(wǎng)格化、信息化建設(shè)滯后，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、排查、預(yù)警機(jī)制尚未建立，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的能力有待提升。

5.水生態(tài)保護(hù)及存在的問題

一是減水河段生態(tài)狀況差。19座引水式水電站最小下泄生態(tài)流量主要依據(jù) 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z 322—2005）中“北方河流生態(tài)基流指標(biāo)原則上不得小于多年年均流量的10%，枯水時(shí)段應(yīng)不得低于同期流量均值的20%”的河流生態(tài)水量基本要求確定。因徑流量減小，加之部分電站首尾相接建設(shè)或在減水河段疊加建設(shè)，電站與電站、電站與下游群眾間的用水爭水矛盾多發(fā)，并擠占生態(tài)下泄流量。

二是生態(tài)流量監(jiān)測機(jī)制滯后。已建的19座引水式水電站共形成河道減水段59.4 km，目前可對電站生態(tài)下泄流量進(jìn)行在線監(jiān)測，但動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力不強(qiáng)，完備的監(jiān)控機(jī)制尚未形成。

三是水系縱向連通情況差。洮河干流定西段的灌區(qū)、電站取水口大部分為溢流壩式取水口，河道上下游通過沖沙閘后的陡坡連接，阻隔了部分魚類洄游遷移，影響到生物的多樣性。同時(shí)，大壩和溢流壩改變了河流原有的水文情勢，引起了水文過程輸移規(guī)律變化，造成水沙造床動(dòng)力減弱，影響下游生態(tài)環(huán)境。

四是已治理河段存在渠化問題。洮河干流定西段綜合治理河長97.475 km，新建混凝土堤防84.97 km，河道渠化率44.4%。已建混凝土堤防對生態(tài)平衡環(huán)境的調(diào)節(jié)功效較差，并阻隔了水土的連接通道，導(dǎo)致了護(hù)岸的人工化和均一化，在一定程度上影響了河流的健康狀況。

三、“一河一策”實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)

1.水資源保護(hù)任務(wù)

一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，執(zhí)行“三條紅線”控制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)；二是加強(qiáng)河流跨界斷面和重點(diǎn)河段水量監(jiān)測，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)；三是嚴(yán)格取水許可審批和管理，推進(jìn)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管全覆蓋，提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力；四是強(qiáng)化水資源承載力剛性約束，建立水資源承載力預(yù)警機(jī)制，并監(jiān)督實(shí)施；五是完善洮河干流水能資源開發(fā)利用梯級規(guī)劃，健全管理保護(hù)機(jī)制，提高水能資源開發(fā)利用率；六是加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，并結(jié)合小型水源地分布特點(diǎn)，加快跟進(jìn)水源地保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)；七是推進(jìn)流域內(nèi)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，推廣農(nóng)田高效節(jié)水示范項(xiàng)目。

2.水域岸線管理保護(hù)任務(wù)

一是開展洮河干流定西段水域岸線利用管理保護(hù)規(guī)劃編制，劃定臨河、外緣控制線，明確岸線功能區(qū)，健全岸線管控制度；二是合理配置岸線資源，加強(qiáng)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，落實(shí)河道管理保護(hù)責(zé)任體系，加大對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的依法處理力度；三是強(qiáng)化洮河干流定西段防洪治理的生態(tài)工程措施和非工程措施，加強(qiáng)后期運(yùn)行管理，開展岸線清障及隱患排查整治；四是嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃，落實(shí)采砂許可制度，加強(qiáng)采砂監(jiān)管和日常執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)。

3.水污染防治任務(wù)

一是強(qiáng)化工業(yè)污染防治，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，專項(xiàng)整治水污染重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染；二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污泥處理處置；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快對垃圾入河等環(huán)境問題的綜合整治；四是合理規(guī)劃城市建筑密度，加強(qiáng)公共綠地建設(shè)，促進(jìn)雨水下滲；五是開展入河排污口排查和規(guī)范化整治，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)入河排污口監(jiān)測。

4.水環(huán)境治理任務(wù)

一是通過水環(huán)境定期評估、水環(huán)境治理方案制定，加強(qiáng)洮河干流定西段水環(huán)境綜合治理；二是在重要河段、排污口密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測和水生生物監(jiān)測斷面，完善水環(huán)境監(jiān)測體系；三是按照水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水環(huán)境考核評價(jià)；四是建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期組織開展演練，提升應(yīng)急保障和處置能力。

5.水生態(tài)修復(fù)任務(wù)

一是建設(shè)河道連通項(xiàng)目，對洮河干流定西段水系結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行修復(fù)，并按照生態(tài)流量需求，對電站和取水口生態(tài)下泄流量進(jìn)行人工調(diào)控，確保河流水系自然連通；二是根據(jù)洮河干流定西段水生物遷徙特性，制定23座阻水建筑物運(yùn)行方案，確保魚類正常遷徙，保護(hù)河道內(nèi)的生物多樣性；三是以注重城區(qū)河岸帶生態(tài)、景觀廊道功能，注重農(nóng)村河道河岸植被帶的緩沖、截留、過濾效應(yīng)為原則，加快河岸帶系統(tǒng)的新建和修復(fù)進(jìn)度；四是開展河流健康評估，限制地下水開采，涵養(yǎng)地下水水源；五是謀劃建設(shè)一批濕地項(xiàng)目，推進(jìn)水環(huán)境生物修復(fù)保護(hù)，提高水體自身凈化調(diào)節(jié)功能，逐步改善水生物自然環(huán)境，恢復(fù)生物多樣性；六是開展耕地輪作輪休制度試點(diǎn)和退耕退田，開展河流源頭水源涵養(yǎng)林和河道、農(nóng)田防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)流域水土流失綜合治理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。