水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫大壩安全管理的意見

水建管〔2018〕63號

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于水庫大壩安全管理的重要指示批示精神，2017年12月至2018年1月，水利部組織對全國水利系統(tǒng)管理的水庫大壩開展了安全隱患排查。排查發(fā)現(xiàn)，部分水庫存在不同程度的病險問題和安全隱患，嚴(yán)重影響水庫大壩安全和效益充分發(fā)揮。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化水利系統(tǒng)水庫大壩的安全管理，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程綜合效益?，F(xiàn)提出如下意見。

(一)全面落實安全管理責(zé)任

各地要認(rèn)真落實以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，逐庫明確地方政府主管部門和管理單位責(zé)任人。地方政府責(zé)任人要全面履行安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決水庫大壩安全管理重大問題；主管部門要全面履行所屬水庫大壩的安全監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)督促管理單位加強(qiáng)目常運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

(二)盡快逐庫消除安全隱患

針對此次排查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要制訂整改工作方案，逐庫落實責(zé)任主體、整改指施、資金來源、完成時限和應(yīng)急預(yù)案，并建檔立卡，對賬銷號。一般安全隱患要立即組織力量在今年汛前全面消除。各省級水行政主管部門于2018年4月30日前將整改工作方案報水利部。

(三)加強(qiáng)安全隱患治理督查

各地要做好安全隱患的原因分析，切實加強(qiáng)安全隱患治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對治理進(jìn)度滯后的地區(qū)、項目進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)、掛牌督辦。流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對直屬水庫及流域片區(qū)地方安全隱患治理工作的監(jiān)督檢查。水利部將建立隱患治理進(jìn)展情況信息報送和通報制度，適時派工作組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記制度

目前全國還有部分水庫大壩未完成注冊登記。各地要按照水庫大壩屬地負(fù)責(zé)的原則，逐庫核對是否注冊登記，注冊登記信息是否準(zhǔn)確，未注冊登記的要抓緊注冊登記。新建水庫要按照規(guī)定及時注冊登記，確保水庫大壩信息完整準(zhǔn)確。

(五)定期開展大壩安全鑒定

各級水行政主管部門要指導(dǎo)督促水庫管理單位按照規(guī)定，定期組織開展水庫大壩安全評價和安全鑒定，及時掌握大壩安全狀況。已除險加固的水庫，要按照新建水庫的相關(guān)要求，在竣工驗收后5年內(nèi)開展安全鑒定，以后每隔6～10年鑒定一次。

(六)建立除險加固長效機(jī)制

各地要切實落實病險水庫除險加固地方主體責(zé)任，建立健全病險水庫除險加固長效機(jī)制，建立穩(wěn)定的投資渠道，對轄區(qū)內(nèi)安全鑒定為三類壩的病險水庫及時制定除險加固計劃，盡快組織實施，限期清除水庫病險問題。

(七)有序推進(jìn)水庫降等報廢

各地要按照《水庫降等與報廢管理辦法》(水利部令第18號)，對規(guī)模減小、功能萎縮或基本喪失以及除險加固技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)審批同意后實施降等或報廢處置。各地要研究制訂當(dāng)?shù)厮畮旖档扰c報廢實施細(xì)則，編制降等報廢工作計劃，落實經(jīng)費(fèi)渠道，有序推進(jìn)降等報廢工作。

(八)規(guī)范水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)用

各地要按照規(guī)定組織編制、審批水庫調(diào)度規(guī)程，制訂水庫調(diào)度管理辦法和調(diào)度運(yùn)用方案，對未及時除險加固的水庫采取控制運(yùn)用措施。要充分發(fā)揮水庫的調(diào)蓄功能，在確保防洪安全、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，科學(xué)實施供水、發(fā)電、生態(tài)、航運(yùn)等調(diào)度，充分發(fā)揮工程綜合效益。

(九)不斷提升應(yīng)急處置能力

各地要組織做好水庫大壩風(fēng)險評估，對可能發(fā)生危及大壩安全和公共安全的地震、洪水、工程險情等突發(fā)事件，編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，落實領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急響應(yīng)和處置程序，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置措施。要組織做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

(十)努力提高安全監(jiān)測能力

各級水行政主管部門和水庫管理單位要從監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、更新改造、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等方面全方位提升大壩安全監(jiān)測能力。要及時修復(fù)損壞的監(jiān)測設(shè)施，抓緊增設(shè)必要的測點(diǎn)和項目，進(jìn)一步完善安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測和資料整編分析，不斷提升水庫大壩安全監(jiān)測預(yù)警能力。

(十一)加快推進(jìn)水庫確權(quán)劃界

各地要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步加快推進(jìn)水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作，具備條件的要辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。要加強(qiáng)水庫庫區(qū)水域岸線管理，加大對危害大壩安全行為的執(zhí)法力度，做好水庫大壩安全保衛(wèi)和反恐怖工作。

(十二)加強(qiáng)小型水庫安全管理

各地要繼續(xù)深化小型水庫管理體制改革，在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，切實落實管護(hù)責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力和管理水平。以縣為單元建立區(qū)域小型水庫安全監(jiān)督管理平臺，每座水庫設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)備，切實加強(qiáng)小型水庫安全監(jiān)管、巡視檢查和安全監(jiān)測。

(十三)科學(xué)規(guī)劃新建水庫布局

要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水庫建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力和生態(tài)紅線管控要求，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度和規(guī)模。要做好流域規(guī)劃環(huán)境影響評價，保留河流生態(tài)空間，維護(hù)河湖生態(tài)功能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)條件，合理安排建設(shè)時序。

(十四)深化水庫建設(shè)前期論證

各地要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加強(qiáng)水庫工程前期論證，深入比選，合理確定工程規(guī)模和工程方案，做好項目環(huán)境影響評價，嚴(yán)格新建水庫環(huán)境準(zhǔn)入要求。工程設(shè)計、實施階段要全面落實環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

(十五)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量控制

各地要全面落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，突出建設(shè)單位(項目法人)的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程控制，嚴(yán)把水庫蓄水安全鑒定和竣工驗收關(guān)。

(十六)強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控

各地要強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促水利工程建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位定期檢查、評估、監(jiān)控重大危險源，及時排查事故隱患并立即治理，加大安全巡查檢查力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

(十七)做好科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化

開展新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備的實踐與推廣，不斷提高建設(shè)質(zhì)量。積極推進(jìn)運(yùn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)大壩安全管理提檔升級，實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)測、智能化控制、現(xiàn)代化管理。