探索城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的困境與對(duì)策

趙芳

隨著公共體育場(chǎng)館的建設(shè)，得到了大眾的贊成，但是隨之帶來(lái)的也有很多困境，面對(duì)越來(lái)越多的困境，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際制定出一些相關(guān)的改善和措施的改革。對(duì)于體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理主要集中在體育場(chǎng)館的宏觀研究方面，對(duì)于體育場(chǎng)館進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該更深入層次進(jìn)行分析。加強(qiáng)地方立法工作，把公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)管理納入法制化的軌道上面來(lái)。

1. 城市公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀

1.1 公共體育場(chǎng)館應(yīng)該是一種國(guó)有資產(chǎn)，它是由各級(jí)體育部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的，經(jīng)營(yíng)是這種國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，而公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢(shì)是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失非常的嚴(yán)重、體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)條件也比較差、經(jīng)營(yíng)管理方面的人才量很少質(zhì)量也很低等這些問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民群眾健身的情況觀察，限制了他們的活動(dòng)氛圍最主要的因素就是因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)施不夠。

1.2 在城市化建設(shè)中，很多居民對(duì)于建設(shè)起來(lái)的公共體育場(chǎng)館不夠愛(ài)惜，政府人員在走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多剛建設(shè)不久的公共設(shè)施已經(jīng)被占為己有或者已經(jīng)被損壞了。公共體育場(chǎng)館的建設(shè)并不是說(shuō)是為了個(gè)人而建設(shè)，而是為了服務(wù)于群眾而建設(shè)，人們應(yīng)該懂得愛(ài)護(hù)它，才能讓公共體育場(chǎng)館起到作用。

1.3 在前不久，網(wǎng)上發(fā)布了兩條和公共體育場(chǎng)館收費(fèi)有關(guān)系的消息。一條是我國(guó)唯一一個(gè)在污水廠上修建的公園：布吉污水廠街心公園園內(nèi)體育場(chǎng)。有人將它封閉起來(lái)并進(jìn)行收費(fèi)，這造成了居多群眾的強(qiáng)烈反對(duì)。另一個(gè)就是政府耗費(fèi)了上億元的巨資建立起來(lái)的中心公園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，這個(gè)公共體育場(chǎng)館也采取了收費(fèi)試業(yè)的方式開(kāi)放，網(wǎng)上有網(wǎng)友評(píng)論表示公共資源很有可能被人承包進(jìn)行牟利了。這樣的消息也是讓政府特別頭疼，而且這種情況已經(jīng)不是一次了，在幾年前的時(shí)候，有人將學(xué)校的體育場(chǎng)館承包給某商業(yè)機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了收費(fèi)進(jìn)入體育場(chǎng)館的方式引起社會(huì)廣大的輿論。政府最后強(qiáng)烈要求全部的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，學(xué)校雖然是做到了，沒(méi)有再收取費(fèi)用，但是學(xué)校的大門(mén)也關(guān)起來(lái)了。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員的管理，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的費(fèi)用對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行維護(hù)，大家結(jié)束了白天的忙碌之后晚上想運(yùn)動(dòng)一下雖有場(chǎng)地，但是也沒(méi)有設(shè)施。

2. 公共體育場(chǎng)館的改革措施

2.1 首先，在管理上必須要有章可循，必須從制度層面進(jìn)行改革?，F(xiàn)在，只要有公款建設(shè)的體育場(chǎng)館提到費(fèi)用問(wèn)題，馬上就會(huì)被群眾指責(zé)是私人牟利，但是在事實(shí)上，像“北京鳥(niǎo)巢”都是由商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的，要是真這么說(shuō)的話，鳥(niǎo)巢是不是也是私人牟利呢？所以，想要讓公共資源發(fā)揮到最大效用，第一步就需要引入專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該明確政府投資的公共體育場(chǎng)館設(shè)施能不能向群眾收費(fèi)，用一種公平低廉的價(jià)格向公眾提供一些公共服務(wù)其實(shí)是國(guó)際通行的做法。其實(shí)這些年來(lái)，公共體育場(chǎng)館也是有償向社會(huì)開(kāi)放的，只不過(guò)是作為公共設(shè)施，管理人員會(huì)劃出一部分時(shí)間將場(chǎng)館關(guān)閉，而另一部分時(shí)間會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，這樣是為了體現(xiàn)出公益性。

2.2 要擺脫目前的困境的根本出路在于：加大改革力度、加快改革步伐、突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法，把幾者之間的關(guān)系快速弄清楚，為良好的環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更多的生機(jī)和活力，促進(jìn)體育場(chǎng)館的持續(xù)發(fā)展。

2.3 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理之所以素質(zhì)比較低，數(shù)量也匱乏主要原因是投入不足和培養(yǎng)機(jī)制還沒(méi)有形成，高度重視人才、建立人才培養(yǎng)規(guī)劃和基金等都是為了改變現(xiàn)狀可以做的。高度重視人才指的是重視人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)使用歸納進(jìn)場(chǎng)館發(fā)展規(guī)劃里面；建立人才培養(yǎng)規(guī)劃和基金是指確保對(duì)人力資本的投入。通過(guò)這些措施，可以形成體育場(chǎng)館的人才管理培訓(xùn)機(jī)制，打造我國(guó)的體育經(jīng)理階層。

3. 公共體育場(chǎng)館的內(nèi)容

3.1 公共體育場(chǎng)館是政府所有的，它是以物產(chǎn)的形式存在的，并且屬于中間產(chǎn)品的范疇。從公共體育場(chǎng)館的功能和作用來(lái)看，它是一種資本品，就是用來(lái)產(chǎn)生各類(lèi)體育服務(wù)產(chǎn)品來(lái)滿足社會(huì)需求的生產(chǎn)資料。它的實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，而不是一級(jí)組織或者機(jī)構(gòu)，從某種意義上來(lái)講，把共體育場(chǎng)館看成是一種福利性的事業(yè)，公共體育場(chǎng)館成為了我國(guó)體育部門(mén)和其職能部門(mén)代理政府對(duì)其進(jìn)行管理。其次，從公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，盡管公共體育場(chǎng)館冠有公共的概念，但是它所提供的體育服務(wù)大多數(shù)都跟人們的興趣愛(ài)好和活動(dòng)愛(ài)好有關(guān)，所以這些體育服務(wù)的消費(fèi)在一定程度上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

3.2 根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共物品理論，依據(jù)社會(huì)產(chǎn)品在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，可以把社會(huì)產(chǎn)品分為公共物品和私人物品或混合物品。其中，公共物品由政府提供，私人物品則由市場(chǎng)提供，混合物品由政府和市場(chǎng)共同提供。所以說(shuō)，公共體育場(chǎng)館走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是有其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，公共體育場(chǎng)館最大的主要問(wèn)題就是由于沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到公共體育場(chǎng)館的這種資產(chǎn)性質(zhì)，長(zhǎng)期將它當(dāng)做一種事業(yè)單位來(lái)加以管理，盡管在改革開(kāi)放后也采取了多項(xiàng)改革措施，但是最終都沒(méi)有能從根本上解決公共體育場(chǎng)館存在的一系列問(wèn)題，從而使公共體育場(chǎng)館陷入目前的困境之中。

3.3 目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理體制多達(dá)八種。包括經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、全額管理、差額管理、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制、自收自支。其中差額管理和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制占有較大份額，只有在北京和廣州等地出現(xiàn)了極少數(shù)場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和體育場(chǎng)館的物業(yè)管理模式。

4. 共體育場(chǎng)館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

4.1 為了適應(yīng)中國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和規(guī)范體育場(chǎng)的建設(shè)，貫徹執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》，不僅提高了體育場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目決策和管理水平，也充分發(fā)揮了投資效益，制定這個(gè)建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。體育場(chǎng)館的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則進(jìn)行建設(shè)，一個(gè)建筑物的建成應(yīng)該要服務(wù)于人民，也要服務(wù)于競(jìng)爭(zhēng)體育和群眾的需要，盡量爭(zhēng)取做到規(guī)模合理和功能適用以及經(jīng)濟(jì)高效等。政府投資建設(shè)的改建和擴(kuò)建工程都要有可參照?qǐng)?zhí)行。體育場(chǎng)館任何新建項(xiàng)目，都應(yīng)該符合國(guó)家和所在地建設(shè)規(guī)劃和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)實(shí)際要求和情況進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，還要考慮到未來(lái)的發(fā)展需要，避免重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，厲行節(jié)約避免浪費(fèi)。

4.2 體育場(chǎng)館的選址也非常重要。體育場(chǎng)館的選址應(yīng)該征得當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的許可，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行選址，并同時(shí)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。體育場(chǎng)的選址要優(yōu)先考慮市區(qū)的體育設(shè)施的布局，應(yīng)該符合人口集中和交通便利的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地址選段，合理利用自然地形和地貌，用地至少應(yīng)該有一面或者兩面臨接城市道路，用來(lái)滿足交通和疏散的要求。體育場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厝丝诘囊?guī)模和競(jìng)賽要求來(lái)確定，體育場(chǎng)按照人口規(guī)?？梢苑譃槲寮?jí)，分別為：兩百萬(wàn)以上人口、一百到兩百萬(wàn)人口、五十到一百萬(wàn)人口、二十到五十萬(wàn)人口和二十萬(wàn)以下人口。一般五十萬(wàn)以上人口的城市可以設(shè)置一級(jí)的體育場(chǎng)，他的規(guī)模應(yīng)該按一萬(wàn)到五千座確定。

4.3 盡管多種體制并存是改革的結(jié)果，但是我們不難看出來(lái)有些體制仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沿襲下來(lái)的陳舊，模式，帶有濃厚的行政管理模式的色彩。有些體制雖然反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征，但是也只能作為場(chǎng)館改革過(guò)程中的過(guò)渡形式，要使體育館真正走入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的道路，這些體制仍然需要深化改革，從1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中有明確要求體育場(chǎng)館要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，到現(xiàn)在為止已經(jīng)過(guò)了三十三年的時(shí)間，為什么我們國(guó)家公共體育場(chǎng)館管理體制的改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展呢？關(guān)鍵還是在于我們沒(méi)有從公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)出發(fā)，這樣一來(lái)，改革缺乏針對(duì)性，自然就形成了改而無(wú)革。

5. 總結(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場(chǎng)館的職能到底是什么？要想能夠回答這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)該分析公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)。如果說(shuō)公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)，那么它的主要職能應(yīng)該就是經(jīng)營(yíng)，如果說(shuō)是一級(jí)事業(yè)單位，那么它的主要職能應(yīng)該是服務(wù)，現(xiàn)在這個(gè)階段，我國(guó)的公共體育場(chǎng)館肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和向全社會(huì)開(kāi)放的重要任務(wù)，同時(shí)要履行經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重職能。公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)需要我國(guó)的體育經(jīng)濟(jì)的支持，通過(guò)傾斜性的財(cái)政政策，加大對(duì)公共體育場(chǎng)館的規(guī)范管理。社區(qū)公共體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是公益性的直接實(shí)現(xiàn)形式，公共體育場(chǎng)館盡管是市場(chǎng)化模式運(yùn)作，但是它仍然需要通過(guò)公益性的手段來(lái)吸引體育消費(fèi)者，提高市場(chǎng)占有率，用社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益提升社會(huì)效益的層次，實(shí)現(xiàn)雙效互動(dòng)和良性循環(huán)，這是公益性實(shí)現(xiàn)的間接形式。