全民健身服務(wù)下新疆W院康復(fù)中心的制度建設(shè)研究

黨銀蓮

1. 制度建設(shè)的概念界定

制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾頓· 哈米爾頓認(rèn)為制度是一些普遍的永久的思想行為方式，它滲透在一個(gè)團(tuán)體的習(xí)慣中或一個(gè)民族的習(xí)俗中… …制度強(qiáng)制性地規(guī)定了人們行為的可行范圍 ?！焙?現(xiàn)代)制度主義者霍奇森則認(rèn)為制度是通過傳統(tǒng)、習(xí)慣或法律的約束所創(chuàng)造出來的持久的行為規(guī)范的社會(huì)組織。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為制度為人類活動(dòng)提供了框架，在這個(gè)制度框架中，通過人類的相互影響與合作和競爭關(guān)系的確立，從而構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，……制度是一整套人們應(yīng)該遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范規(guī)則，是用來約束個(gè)人的行為。”

本文基于社會(huì)的角度，研究的出發(fā)點(diǎn)是制度界定對(duì)社會(huì)行為的影響，主要是對(duì)狹義制度的解讀。筆者認(rèn)為，制度實(shí)際上就是人們根據(jù)某些原則與要求，制定的一整套普遍的永久的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，這些規(guī)則對(duì)某一團(tuán)體人們的行為具有強(qiáng)制性的規(guī)范作用。

2. 康復(fù)中心制度建設(shè)的必要性

2.1 制度作為一種重要而有力的規(guī)范康復(fù)中心正常運(yùn)行與合理利用的的手段，對(duì)其秩序的維持具有重要作用。

2.2 健全完善的制度有利于約束各種可能的機(jī)會(huì)主義行為，從而降低人們行為中的不確定性和不可預(yù)見性，使其更具備安全性與穩(wěn)定性。

2.3 雖然人和社會(huì)具有復(fù)雜性，具有很多的不確定性與不可預(yù)見性。但是科學(xué)合理制度的制定，可以使人們不斷在面對(duì)具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，對(duì)個(gè)人和組織的行為具有指導(dǎo)作用?？祻?fù)中心良好的制度建設(shè)，對(duì)其工作人員的行為與整個(gè)中心的良好運(yùn)行具有很大的必要性。

2.4 康復(fù)中心建立良好的制度有力更科學(xué)合理的支配所有工作人員的行為，對(duì)他們行為方式的選擇進(jìn)行規(guī)范，甚至對(duì)康復(fù)中心各種可利用的資源配置的效率、人力資源的發(fā)展以及人員的利益分配、社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮都具有很重要的作用。

第五，系統(tǒng)論認(rèn)為，構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的基本架構(gòu)是制度。一個(gè)系統(tǒng)總是在開放性和封閉性兩者之間找尋到平衡點(diǎn)而維持平衡。對(duì)于封閉性空間來講，W院康復(fù)中心的制度必須有利于本中心這個(gè)共同體內(nèi)部人員知識(shí)的增長和認(rèn)知的提升；對(duì)于開放性空間來講，任何一個(gè)制度系統(tǒng)都不可能完全避免來自系統(tǒng)外部的競爭壓力(制度競爭)。因此，康復(fù)中心的制度系統(tǒng)也必須遵循一般的其它制度所要遵循的規(guī)律，時(shí)刻保持開放性來降低系統(tǒng)熵值，并從外部吸收能促進(jìn)增長和進(jìn)化的動(dòng)力。如此，建立健全合理科學(xué)的康復(fù)中心的制度系統(tǒng)不僅有利于內(nèi)部成員個(gè)體的發(fā)展，更有利于整個(gè)共同體的存續(xù)與進(jìn)一步發(fā)展，更好地發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)。

3. 康復(fù)中心的制度建設(shè)困境與問題

良好的康復(fù)中心制度可促進(jìn)中心的長遠(yuǎn)發(fā)展，并且能夠更好發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)康復(fù)中心利益與員工利益的雙贏，強(qiáng)化中心的競爭力。然而，由于我院康復(fù)中心起步較晚，各項(xiàng)制度建設(shè)并不完善，對(duì)康復(fù)中心突發(fā)事件的處理和正常的運(yùn)行，以及其長遠(yuǎn)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，更別提發(fā)揮康復(fù)中心的社會(huì)效應(yīng)了。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，W院康復(fù)中心的制度建設(shè)存在如下困境與問題。

3.1 制度并未能完全符合國家法律或自治區(qū)相關(guān)政策要求。由于政治經(jīng)濟(jì)等原因，我院康復(fù)中心制定制度時(shí)，并未充分地深入地解讀透徹國家政策，這樣可能會(huì)發(fā)生一種現(xiàn)象即W院康復(fù)中心的整體發(fā)展方向和國家法律政策之間存在一些偏差。

3.2 康復(fù)中心所制定的制度與中心整體發(fā)展目標(biāo)相悖。制度建設(shè)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)康復(fù)中心長遠(yuǎn)的發(fā)展，而由于我院康復(fù)中心起步晚、缺乏專業(yè)的管理人員，使得中心制度的建設(shè)僅僅是為了制度，只起到了對(duì)員工的約束作用，并未針對(duì)中心的整體發(fā)展目標(biāo)制定具有針對(duì)性并行之有效的方案，無法對(duì)員工個(gè)體的專業(yè)發(fā)展與康復(fù)中心這個(gè)共同體的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)力。

3.3 制度缺乏針對(duì)性，缺乏條理?？祻?fù)中心從一定程度上來講，屬于一個(gè)小小的社會(huì)系統(tǒng)，可分為職能、協(xié)調(diào)、管理等極大部分，因此制度的建設(shè)應(yīng)該充分考慮各部門的特點(diǎn)與部門間的聯(lián)系。由于我院康復(fù)中心制度建立時(shí)間并不長，往往缺乏對(duì)制度更全面的考慮，更多的是注重眼前問題的解決，導(dǎo)致內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，所羅列項(xiàng)目太多而沒有集中點(diǎn)，不具有很強(qiáng)的操作性。

3.4 制度的制定應(yīng)該從康復(fù)中心的實(shí)際出發(fā)。符合本院本中心的實(shí)際情況，既不能過于超前，也不能過于落后。制定的內(nèi)容應(yīng)該具有可操作性，才會(huì)有執(zhí)行力，才能有助于康復(fù)中心的建設(shè)發(fā)展。

3.5 康復(fù)中心制度的落實(shí)過程缺乏積極宣傳與及時(shí)反饋。首先，康復(fù)中心的制度制定與出臺(tái)之后，并未經(jīng)過系統(tǒng)與廣泛的宣傳通知，因此，很多員工并未充分了解其重要性或知之甚少。尤其是與員工息息相關(guān)的制度，很多人并未充分關(guān)注，以致導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)偏差。其次，制度的制定與運(yùn)行大多數(shù)屬于自上而下單向?qū)嵭?，并未進(jìn)行有效的溝通與交流。許多制度在執(zhí)行之后，缺乏信息的反饋與檢查。導(dǎo)致制度制定者很難了解其落實(shí)程度，更無法進(jìn)行制度的修訂與提升。只有不斷的落實(shí)、反饋、查閱、修訂，在不斷的修訂與完善中，才能探索出適合本康復(fù)中心實(shí)際情況的制度。

3.6 獎(jiǎng)懲制度的缺乏。制度管理的主體與對(duì)象都是每一位員工，只有通過具體的有獎(jiǎng)懲的引導(dǎo)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)與總結(jié)自己的不足，從而不斷改進(jìn)，為康復(fù)中心整體的發(fā)展形成個(gè)體的力量。

4. 康復(fù)中心制度重構(gòu)

良好的、科學(xué)合理的康復(fù)中心制度有利于中心健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展，因此，對(duì)于我院康復(fù)中心來講，首先要完善制度建設(shè)。在完善制度建設(shè)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn):

4.1 制度的制定必須符合國家整體的法律法規(guī)和政策，并能根據(jù)政策的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。只有不斷根據(jù)國家政策的大方向進(jìn)行康復(fù)中心制度的調(diào)整與不斷完善，才能使制度更加體現(xiàn)科學(xué)性、合理性，更加能夠促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 制度的制定必須符合我院康復(fù)中心發(fā)展的要求，并要有明確的目標(biāo)。首先，制度的建立應(yīng)符合基本康復(fù)中心發(fā)展的要求，體現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)；其次，應(yīng)不斷提現(xiàn)高校服務(wù)社會(huì)的職能，不斷向社會(huì)效益發(fā)展，而不是僅僅停留于經(jīng)濟(jì)效益。只有具有有目標(biāo)的制度建設(shè)，才能從真正意義上在康復(fù)中心形成強(qiáng)大推動(dòng)力，促進(jìn)上下行動(dòng)一致，在完成制度建設(shè)的同時(shí)，也能向康復(fù)中心的長遠(yuǎn)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

4.3 所制定的制度必須應(yīng)具備系統(tǒng)性、條理性。我院的康復(fù)中心本身就屬于一個(gè)非常復(fù)雜的但很具有條理性的系統(tǒng)，因此制度的建設(shè)也應(yīng)形成一套完整的系統(tǒng)。制度的建設(shè)可以從人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、作息等方面考慮，與各部門充分溝通、溝通協(xié)調(diào)，從而形成清晰完善的系統(tǒng)。

4.4 制度制定完成后，應(yīng)及時(shí)宣傳下達(dá)，并定期檢查落實(shí)，不斷修訂。根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，任何制度的順利執(zhí)行都必須要經(jīng)歷一個(gè)從強(qiáng)制執(zhí)行到自覺遵守的過程。首先，在強(qiáng)制執(zhí)行之前，應(yīng)先通過各種方式使員工了解制度的內(nèi)容及制度執(zhí)行的必要性，使他們?cè)敢饨邮堋Ｆ浯?，在制度?zhí)行過程中，應(yīng)遵循“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐”的規(guī)律進(jìn)行，不斷進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的問題，及時(shí)給與反饋與矯正，再結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)共同給與的意見與建議，在原有制度的基礎(chǔ)上，討論出最佳方案，再次進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)。只有這樣，周而復(fù)始的實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐，才能真正建立足夠科學(xué)、合理的制度，從而促進(jìn)康復(fù)中心的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.5 從“以人為本”的理念出發(fā)，適當(dāng)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持“以人為本”，人人以身作則，加強(qiáng)執(zhí)行力，才能推動(dòng)制度建設(shè)的行動(dòng)。突出獎(jiǎng)懲理念，以獎(jiǎng)促進(jìn)，以懲促進(jìn)，獎(jiǎng)懲的目的不是終結(jié)性的評(píng)價(jià)一個(gè)人，而是要在發(fā)現(xiàn)、總結(jié)個(gè)體不足的基礎(chǔ)上，為其提供更好地發(fā)展自我的機(jī)會(huì)與可能，從而不斷完善個(gè)體，以到達(dá)促進(jìn)整體康復(fù)中心健康、良性發(fā)展的目的。

總之，作為康復(fù)中心制度的建設(shè)來講，是一項(xiàng)長期的艱巨的不斷反復(fù)的任務(wù)，康復(fù)中心應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)必要性的前提下，通過科學(xué)管理，采用“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐”的思路，不斷完善與修訂制度，才能提高現(xiàn)代化管理水平和康復(fù)中心的工作效率與社會(huì)效應(yīng)，真正適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢需要，不斷為高校服務(wù)社會(huì)的這一職能提供可能性，為我院康復(fù)中心的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。