文 | 馬莉
根據(jù)2018年7月12日北京市政府發(fā)布的《北京市2017年度衛(wèi)生與人群健康狀況報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《健康白皮書(shū)》),北京市中小學(xué)生近視發(fā)病率得到有效控制,體質(zhì)水平整體上升,但是北京市中小學(xué)生的健康問(wèn)題依然以近視和肥胖最為嚴(yán)重,其中視力不良檢出率為58.6%,顯著高于全國(guó)6-15歲兒童的平均近視率(46.64%),是世界平均近視率22%的近三倍;中小學(xué)生肥胖兒童檢出率為16.8%,比去年上升3%,其中男生體重平均上升0.16千克,女生上升0.07千克,肥胖兒童檢出率顯著高于同是亞洲國(guó)家的韓國(guó)和日本。
2017年2月,教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出到2020年建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型。2017年3月,《北京市全民健身?xiàng)l例》頒布,提出“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推動(dòng)中小學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向未成年人免費(fèi)開(kāi)放體育設(shè)施”。兩個(gè)文件均以開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館為突破口,以中小學(xué)生為重點(diǎn)人群,惠及全民的身體素質(zhì)。
根據(jù)國(guó)家體育總局最新發(fā)布的《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》,全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè),其中中小學(xué)管理的體育場(chǎng)地58.49萬(wàn)個(gè),占34.51%;場(chǎng)地面積9.29億平方米,占46.61%。中小學(xué)校體育場(chǎng)地的數(shù)量占全國(guó)體育場(chǎng)地近4成,面積近一半。中小學(xué)校體育場(chǎng)館遍布學(xué)區(qū)、社區(qū),是實(shí)現(xiàn)“15分鐘健身圈”的關(guān)鍵因素。
近幾年,北京市積極倡導(dǎo)中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。據(jù)調(diào)查,符合開(kāi)放條件的中小學(xué)校有千余所,體育場(chǎng)館開(kāi)放率為56%,近600所中小學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館,領(lǐng)先于全國(guó),但是開(kāi)放后種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為學(xué)校的后顧之憂。開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題超出了學(xué)校和教育系統(tǒng)的范疇。
美國(guó)有幾十年學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)驗(yàn),自上而下形成一套成熟規(guī)范的法律政策和管理模式,探索美國(guó)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制,有利于立足本土化實(shí)踐,形成北京市健康有序的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放格局。
根據(jù)美國(guó)法律,公立學(xué)校屬于社會(huì)公共機(jī)構(gòu),承擔(dān)為公眾服務(wù)職責(zé),在不影響學(xué)校教學(xué)秩序情況下,公眾可免費(fèi)使用學(xué)校室外體育場(chǎng)地,居民加入俱樂(lè)部或與體育協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議后才能使用,利于人員管理和設(shè)施維護(hù)。
美國(guó)每年發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害的兒童約占20%,其中大部分發(fā)生在中小學(xué)校園內(nèi),傷害事故的法律界定與責(zé)任分擔(dān)原則成為必須。同時(shí),學(xué)校有義務(wù)對(duì)在校學(xué)生采取安全措施,如果因?qū)W校的疏忽未能事先采取安全措施,則學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在美國(guó),學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)常是當(dāng)?shù)氐捏w育活動(dòng)中心,按照地區(qū)政府投資建設(shè)、學(xué)生優(yōu)先免費(fèi)使用、本地居民優(yōu)惠使用、外地居民繳費(fèi)使用的模式管理運(yùn)作。
學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放體現(xiàn)對(duì)中小學(xué)生未成年群體的保護(hù),體現(xiàn)公共場(chǎng)所的規(guī)則意識(shí)和公序良俗。美國(guó)“曼哈頓地區(qū)公立學(xué)校體育館開(kāi)放規(guī)則”和“桑伯恩中心學(xué)區(qū)公眾使用體育館和健身房協(xié)議”代表了美國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館依法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理模式?!奥D地區(qū)公立學(xué)校體育館開(kāi)放規(guī)則”涵蓋簽訂責(zé)任協(xié)議、對(duì)不同年齡段學(xué)生家長(zhǎng)的要求以及健身規(guī)則。密歇根州“桑伯恩中心學(xué)區(qū)關(guān)于公眾使用體育館、健身房的協(xié)議”是健身者必須簽署的協(xié)議,體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任告知、未成年人監(jiān)護(hù)和學(xué)生優(yōu)先使用的原則。
美國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放模式,為我國(guó)開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館帶來(lái)啟示。
法律政策與保險(xiǎn)機(jī)制規(guī)范場(chǎng)館開(kāi)放,解決學(xué)校后顧之憂。中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放后屬于特殊公共體育健身場(chǎng)地,有必要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以教育部門和中小學(xué)校為主,聯(lián)合各職能部門、保險(xiǎn)公司等制定《中小學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放條例》,將法律責(zé)任界定、學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放條件、管理部門及其責(zé)任、學(xué)校與社會(huì)合作機(jī)制與辦法、中小學(xué)生與公眾的人身安全與治安管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌措、人員配備與管理制度、場(chǎng)館使用規(guī)則與協(xié)議簽訂、事故處理機(jī)構(gòu)與程序、應(yīng)急預(yù)案與演練等一系列工作予以明確,整體布局,合理界定責(zé)任,規(guī)范場(chǎng)館使用,保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和公眾的教育與引導(dǎo),使中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)入法治化軌道,解除學(xué)校和公眾的后顧之憂。
構(gòu)建學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放的公共管理與服務(wù)新模式。中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放屬于社會(huì)公益事業(yè),除了教育部門和中小學(xué)校,涉及體育、衛(wèi)生、財(cái)政、公安、司法等多個(gè)職能部門,涉及學(xué)區(qū)、社區(qū)、社團(tuán)組織等眾多基層單位,涉及保險(xiǎn)公司、體育俱樂(lè)部等企業(yè)。因此,中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)當(dāng)構(gòu)建在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以學(xué)校為主體、多部門合作的公共管理與服務(wù)新模式,按照公益化運(yùn)作、責(zé)任分擔(dān)、共建共享的方式有序開(kāi)放,搭建資源共享、全社會(huì)支持的中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放平臺(tái)。
《意見(jiàn)》和《北京市全民健身?xiàng)l例》中均提出:將一定比例的體育彩票公益金用于發(fā)展全民健身事業(yè),通過(guò)設(shè)立體育場(chǎng)地設(shè)施、建設(shè)專項(xiàng)投資基金和政府購(gòu)買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè);同時(shí),單位(社區(qū))合作共建、社會(huì)力量投資或捐贈(zèng)、使用者合理收費(fèi)等方式共同構(gòu)成多元化資金籌措渠道,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律建立減少或減免投資、捐贈(zèng)單位、組織或個(gè)人所得稅等激勵(lì)機(jī)制,使中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放事業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展。
學(xué)生優(yōu)先,有序開(kāi)放?!坝行颉币馕吨鴷r(shí)間順序。按照《意見(jiàn)》和《北京市全民健身?xiàng)l例》,“學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生優(yōu)先的原則?!敝行W(xué)生屬于優(yōu)先免費(fèi)開(kāi)放人群,在場(chǎng)館安排和時(shí)間分配上應(yīng)優(yōu)先保證中小學(xué)生在課余和節(jié)假日回校參加體育活動(dòng)的需要,然后是合作單位、社區(qū)居民和其他公眾,對(duì)各類人群的開(kāi)放時(shí)間應(yīng)當(dāng)固定化。寒暑假期間也應(yīng)優(yōu)先保證學(xué)生的鍛煉時(shí)間和場(chǎng)地。
“有序”意味著組織化。中小學(xué)生上課期間的體育活動(dòng)都是在教師帶領(lǐng)下有組織有秩序地進(jìn)行,否則人身安全將無(wú)法保障。所以,中小學(xué)生課余時(shí)間和節(jié)假日回校鍛煉也要實(shí)現(xiàn)組織化,通過(guò)加入校內(nèi)外體育社團(tuán)、俱樂(lè)部,在體育教師或教練的組織下開(kāi)展活動(dòng)。同樣,公眾健身也要團(tuán)體化,通過(guò)社區(qū)或社團(tuán)體育組織,以和學(xué)校協(xié)商、預(yù)約等方式有組織地健身。
“有序”意味著程序和規(guī)范。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定場(chǎng)館開(kāi)放規(guī)則和具有法律效力的協(xié)議,中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人和公眾應(yīng)當(dāng)事先簽訂協(xié)議,在活動(dòng)中服從指揮、遵守規(guī)則、安全健身,如果因?yàn)閭€(gè)人原因造成傷害事故,責(zé)任自負(fù)。此外,學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展安全教育培訓(xùn),提高學(xué)生和公眾的自我保護(hù)能力和意識(shí)。
“有序”還體現(xiàn)在中小學(xué)體育場(chǎng)館逐步開(kāi)放的探索過(guò)程,從試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始,讓有條件的學(xué)校先做起來(lái),到2020年建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型,全面推廣。