深入推進鐵路公安視頻偵查工作的思考
——以濟南鐵路公安局為例

李　偉

（濟南鐵路公安局，山東 濟南 250001）

當前，深度整合視頻數(shù)據(jù)資源，深度運用人工智能分析手段，深度挖掘現(xiàn)有視頻資源效能，已經(jīng)成為鐵路刑偵部門工作的重點。尤其是隨著鐵路、公安、社會等視頻監(jiān)控探頭數(shù)量的日益增多，鐵路轄區(qū)諸多的視頻監(jiān)控系統(tǒng)相互交織，形成了從車站到列車、從鐵路到地方覆蓋面極廣的多角度、立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，站車視頻監(jiān)控系統(tǒng)的威力愈發(fā)彰顯。海量視頻數(shù)據(jù)在打擊與預防犯罪中發(fā)揮著極其重要的作用，據(jù)報道，我國政府對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用成效是顯著的，安全系數(shù)提高了，人群密集處的犯罪率得到了遏制，與2015年相比，警方逮捕的犯罪嫌疑人數(shù)量增加了5%，盜竊案件的偵破數(shù)量提高了22%，這些都要歸功于監(jiān)控攝像頭［1］。如何搶抓科技信息化戰(zhàn)略機遇，用足用好視頻偵查應(yīng)用技能，建立和完善“視頻+”偵查工作模式，形成更為符合實戰(zhàn)需求的視頻偵查應(yīng)用機制，已經(jīng)成為各級公安機關(guān)關(guān)注和研究的重要課題。筆者僅以濟南鐵路公安局為例，對鐵路公安視頻偵查工作的推進進行探討。

一、當前全局視頻偵查工作開展的狀況

2014年以來，濟南鐵路公安局黨委按照上級要求，緊貼形勢發(fā)展，立足管內(nèi)實際，加大資金投入，不斷提高視頻偵查硬件建設(shè)，探索完善“視頻+”偵查模式，努力提高案件偵辦質(zhì)效，取得了明顯成效。

一是領(lǐng)導重視，強力保障視偵工作發(fā)展。當前，濟南鐵路公安局視頻偵查工作處于剛起步階段，全局刑偵部門視頻偵查大隊成立2016年，但公安局黨委面對刑偵工作的發(fā)展大勢和全局視偵工作起步較晚的緊迫現(xiàn)實，高度重視。多次組織專人開展專題調(diào)研，投入專項資金，專門購置了“多維視通”視頻偵查系統(tǒng)及視勘通等設(shè)備，為全局視頻偵查大隊配備了專業(yè)設(shè)備。通過舉辦全局視頻偵查實戰(zhàn)應(yīng)用培訓班，熟悉掌握相關(guān)設(shè)備的操作流程，使視頻偵查系統(tǒng)真正成為偵查破案的利器。全局高鐵、客專車站派出所及部分既有線派出所先后建立了視頻監(jiān)控指揮室，視頻偵查在治安防控、偵查破案等工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。公安局專門下發(fā)了指導性和操作性都較強的《全局視頻偵查隊伍建設(shè)開展視頻偵查工作通知》《涉案視頻偵查工作流程規(guī)范》等規(guī)范性文件，從制度上規(guī)范全局刑偵部門和基層所隊開展視頻偵查工作，做到有章可循，并及時對基層所隊運用視頻偵查手段破獲的案件進行總結(jié)、表彰，以激發(fā)全警視頻應(yīng)用熱情，提升視頻偵查綜合應(yīng)用水平。

二是敢于擔當，努力夯實源頭基礎(chǔ)工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層所隊充分利用轄區(qū)視頻探頭數(shù)量巨大、分布密集的優(yōu)勢，積極作為，將視頻監(jiān)控管理納入基礎(chǔ)工作，對轄區(qū)監(jiān)控探頭做到了底數(shù)清、情況明，為開展視頻偵查創(chuàng)造了非常便利的條件。以濟南站派出所為例，轄區(qū)內(nèi)由車站、公安建設(shè)的探頭有373個（其中高清200個，非高清173個）。同時，該所視頻監(jiān)控室民警將轄區(qū)社會探頭的分布、歸屬、聯(lián)系電話等情況進行匯總，便于日常調(diào)取和使用。淄博站派出所還將易發(fā)旅財案件的售票廳、候車室、站前小廣場等區(qū)域監(jiān)控探頭進行編號統(tǒng)計，根據(jù)監(jiān)控分布點位繪制成卡片，發(fā)放給執(zhí)勤民警，以便熟悉使用。濟南東站派出所自籌資金，在候車室門口安裝了高清、360度旋轉(zhuǎn)的視頻探頭，并多次協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，設(shè)法在濼口貨場警務(wù)區(qū)不同點位安裝了40個視頻探頭，徹底解決了濼口貨場內(nèi)多年無視頻監(jiān)控的問題，為陣地控制增添了一把“利器”。

三是深化應(yīng)用，大力推進視偵工作發(fā)展。面對豐富而實用的監(jiān)控探頭資源，全局刑偵部門、基層所隊在案發(fā)后第一時間內(nèi)“找視頻、用視頻”的工作意識已經(jīng)形成常態(tài)，按照“視頻采集→視頻檢索→視頻圈蹤→勾勒軌跡→固定證據(jù)”工作流程，對嫌疑人可能進出路線所涉及的監(jiān)控探頭進行調(diào)取、拷貝、查看，不斷摸索總結(jié)出以視頻資料為切入點，對系列性案件進行圖像串并，繼而研判分析、抓獲違法犯罪嫌疑人的視頻切入技戰(zhàn)法；以嫌疑人的異常行為特點為依據(jù)，針對性地開展視頻實時監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)并追蹤可疑對象的視頻異像分析技戰(zhàn)法，以及目標特征追蹤法、前后參照物辨認法、案發(fā)前后尋蹤碰撞法等一系列常見、實用的技戰(zhàn)法，為全局視頻偵查工作持續(xù)發(fā)展提供了支撐體系和理論基礎(chǔ)，為全局案件偵查工作提供“五為”（即：為刻畫嫌疑人提供方向、為再現(xiàn)現(xiàn)場提供條件、為案件串并提供依據(jù)、為審訊提供有力武器、為訴訟提供有力證據(jù)）的作用更加凸顯。

局刑偵處還結(jié)合實戰(zhàn)實例，專門編寫了《刑專系統(tǒng)“人像比對”快速鎖定嫌疑人身份技戰(zhàn)法》，在全局推廣應(yīng)用。

二、影響全局視頻偵查工作發(fā)展的瓶頸

一是視頻偵查的基層基礎(chǔ)、應(yīng)用意識亟待加強。客觀地講，視頻偵查是全局的一項新專業(yè)，全局視頻偵查專業(yè)建設(shè)是“零起點”，基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。而且鐵路站段單位正在使用的視頻監(jiān)控探頭，其布設(shè)方位、朝向、角度等主要考慮生產(chǎn)、安防需要，未能全面覆蓋站線進出通道、陰暗角落和復雜區(qū)域，普遍存在監(jiān)控盲點［2］，致使發(fā)案后難以從視頻偵查角度偵破案件。再加上通過視頻監(jiān)控偵查破案，本身工作量大，枯燥乏味，當出現(xiàn)警力不足或時間精力不夠等客觀情況時，就會停留在對視頻資料和涉案圖像的直觀應(yīng)用上，往往淺嘗輒止，造成很多重要線索失之交臂。

二是視頻偵查專業(yè)人才亟待大力培養(yǎng)和引進。從全局統(tǒng)計情況來看，全局視頻偵查大隊參加過視頻偵查專業(yè)培訓的人員為數(shù)不多，全局視頻偵查的應(yīng)用培訓尚未全面鋪開，專業(yè)培訓迫在眉睫。目前，全局刑偵部門視頻專業(yè)人才鳳毛麟角，主要靠邊干邊學、自行鉆研等開展視頻偵查工作，譬如運用視偵通、視云閃播等軟件功能，解決一些一般性、常見的圖像處理問題，但對諸如圖像顏色校正、目標斷點追蹤、序列圖像超分辨率重建、視頻身高測量等深層次技術(shù)的理解和運用明顯束手無策，直接影響了全局利用視頻偵查破案的實戰(zhàn)綜合能力。

三是視頻偵查技戰(zhàn)法的總結(jié)亟待常態(tài)化、制度化。盡管全局視頻偵查的應(yīng)用處于起步階段，應(yīng)用視頻偵查手段破獲的案件也算不少，但對破獲的案件未能常態(tài)化地開展總結(jié)、提煉，還未總結(jié)出較為成熟的濟南鐵路公安局獨有的技戰(zhàn)法，一線偵查民警還停留在常規(guī)視頻偵查模式上，一定程度上制約了視頻偵查手段的深度應(yīng)用與發(fā)展。

四是涉案視頻偵查實戰(zhàn)平臺研發(fā)建設(shè)亟待納入日程。隨著高鐵、客專、城際鐵路增加，站車流竄犯罪的跨區(qū)域特征越來越明顯，高密度、公交化、運行時間短的高鐵列車將造成涉案線索稍縱即逝，給打擊控制工作帶來新的難度和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對旅客下車報案、事后報案造成視頻監(jiān)控丟失、線索、證據(jù)缺失而引發(fā)的現(xiàn)場調(diào)查難、基礎(chǔ)排摸難、核實身份難等新問題，急需加快視頻監(jiān)控實戰(zhàn)平臺和視頻資料庫的建設(shè)，豐富涉案視頻數(shù)據(jù)庫，通過人工智能分析模塊，研發(fā)實現(xiàn)以圖搜圖功能，減小串并案件的難度，增強深挖犯罪的效果，才能有效提升高鐵時代打擊違法犯罪的能力。

三、推進全局視頻偵查工作發(fā)展的思考

作為以打擊為主業(yè)的刑偵部門，必須搶抓機遇，推動科技應(yīng)用一體化，實施大數(shù)據(jù)、人工智能戰(zhàn)略，不斷探索完善全局“視頻+”偵查工作模式，建立更為符合實戰(zhàn)需求的視頻偵查應(yīng)用機制，為今后偵破各類案件提供強力的科信支撐。

（一）必須把視頻偵查工作作為提高刑偵戰(zhàn)斗力的根本環(huán)節(jié)抓緊抓實

視頻偵查作為一種偵查手段，在全局仍處于摸索前進階段。全局各級公安機關(guān)特別是各級主要領(lǐng)導必須以戰(zhàn)略的眼光和前瞻的思維，自覺把視頻偵查技術(shù)與技術(shù)偵查、網(wǎng)安技術(shù)、刑事技術(shù)作為做強主業(yè)、科技強警的一項基礎(chǔ)性工作來抓，加大投入，加快發(fā)展，真正做到早認識、早行動、早受益。這項工作并非是設(shè)立一個機構(gòu)、裝備幾臺電腦、配置若干民警和接入N路監(jiān)控圖像就能解決實現(xiàn)的，而是需要合理的探頭布局、先進的系統(tǒng)平臺、專業(yè)的偵查人員、實用的運維機制互為依托，互為支撐，才能構(gòu)建出一個行之有效、具備實戰(zhàn)意義的視頻偵查工作體系，從而逐漸形成“篩選數(shù)據(jù)→發(fā)現(xiàn)目標→追蹤目標→拓展目標→鎖定目標”的常態(tài)化視頻偵查工作模式。

（二）必須把視頻偵查規(guī)范作為提高刑偵戰(zhàn)斗力的重要保障抓細抓牢

一是從頂層設(shè)計上，必須建立貼近實戰(zhàn)需求的工作模式。要按照“明確職能，提升效能”的原則，抓好頂層設(shè)計，充分考慮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實戰(zhàn)性、實用性，積極構(gòu)建專業(yè)應(yīng)用與普及應(yīng)用互動結(jié)合的局、處、所隊三級視頻偵查體系，參考《全國公安機關(guān)刑事技術(shù)視頻偵查裝備項目建設(shè)任務(wù)書》的要求，逐步建立獨立的“視頻偵查工作室”或“視頻偵查功能區(qū)”。明確工作責任制，要求負責視頻偵查工作的干部民警必須達到“四熟悉四會”的工作要求（即：熟悉轄區(qū)治安環(huán)境、熟悉轄區(qū)探頭分布、熟悉站車常發(fā)案件特點、熟悉監(jiān)控設(shè)備使用方法，會快速調(diào)取各類視頻數(shù)據(jù)、會嫻熟操作常用視頻編輯軟件、會繪制現(xiàn)場視頻示意圖、會綜合運用視頻技戰(zhàn)法開展偵查）。二是從實戰(zhàn)需求上，必須建立視頻同步勘查機制。視聽資料是《刑事訴訟法》中明確規(guī)定的七大訴訟證據(jù)之一，它與物證、書證、證人證言等刑事證據(jù)有著同等重要的作用。而視頻資料證據(jù)隸屬于視聽資料證據(jù)，是一種基于視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，客觀真實地記錄人物、場景和事件，再經(jīng)播放，重新顯示原始的狀況，來證明案件真實情況的證據(jù)。涉案視頻中的圖像具有形象、可辨、可讀的特點，可以成為案件串并的重要依據(jù)，是突破案件的重要線索和法庭訴訟的重要證據(jù)，也是實現(xiàn)“抓人破案”向“證據(jù)定案”以及“由供到證”向“由證到供”偵查模式轉(zhuǎn)變的重要抓手。因此，對于有視頻偵查條件的案件，視頻偵查人員必須到案發(fā)現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場環(huán)境，提取現(xiàn)場周圍的視頻監(jiān)控資料，利用調(diào)取的視頻資料，對案件情況進行分析、研究，并與刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)等有機結(jié)合，劃定偵查方向、縮小偵查范圍，為及早破案提供有價值的線索。三是從合成作戰(zhàn)上，必須完善多警種配偵機制。隨著站車線視頻監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，在案件偵辦過程中，要積極通過對視頻圖像的檢索、分析，最大限度地拓展刑事偵查的時空范圍，最大限度地豐富案件線索的來源渠道，最大限度地開展“視頻+”合成作戰(zhàn)模式。要加強視偵與技偵、網(wǎng)偵等技術(shù)專業(yè)部門的聯(lián)動，如視頻偵查中發(fā)現(xiàn)嫌疑人用手機打電話、進出車廂等情況后，可采用技偵手段獲取嫌疑人手機號碼，分析實名制購票數(shù)據(jù)，確定嫌疑人身份。加強視偵與大情報的聯(lián)動，根據(jù)視頻偵查發(fā)現(xiàn)的嫌疑人落腳點、體貌特征等信息，及時與常住人口、賓館及前科人員、高危戶籍地人員、重點人員等管理系統(tǒng)的對接研判，有針對性地開展走訪摸排等基礎(chǔ)工作。四是從串并研判上，必須強推涉案視頻平臺建設(shè)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以及以審判為中心的訴訟制度改革不斷推進，海量的視頻數(shù)據(jù)中所隱藏的情報信息已逐漸被重視，公安機關(guān)通過視頻數(shù)據(jù)串并案件，視頻數(shù)據(jù)在訴訟過程中作為證據(jù)使用的訴求越發(fā)強烈，因此視頻數(shù)據(jù)的規(guī)范性、融合性迫切需要建立視頻偵查作戰(zhàn)平臺［3］。建立“視頻推送”“精準研判”“串并攻堅”捆綁作戰(zhàn)機制，做到資源全警共享、責任共擔，才能真正發(fā)揮視頻偵查作為案件常規(guī)偵查手段的作用。所以，在開發(fā)建設(shè)“視頻偵查實戰(zhàn)平臺”過程中，全局各單位應(yīng)重點探索和推進前瞻謀劃，著眼未來視頻技術(shù)發(fā)展，在系統(tǒng)功能設(shè)計時預留模塊端口，為將來海量圖像數(shù)據(jù)的計算機自動識別、智能化運用創(chuàng)造條件。

（三）必須把視頻偵查隊伍作為提高刑偵戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素抓嚴抓穩(wěn)

專業(yè)化是視頻偵查隊伍建設(shè)的必然趨勢。一是配足配強專業(yè)設(shè)備是加強視頻偵查隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)保障。公安部領(lǐng)導曾經(jīng)明確提出，“要加強視頻偵查建設(shè)，并將視頻偵查作為與刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵并列的第四種技術(shù)偵查手段”。局、處兩級刑偵部門要搶抓機遇，采取“走出去、請進來”的方式，瞄準高位，購置一批高、精、尖，且滿足實戰(zhàn)業(yè)務(wù)需求的最佳裝備，提升全局視頻偵查綜合實力，進一步發(fā)揮視偵工作強大功效，構(gòu)建一流的視頻偵查體系，打造一流的視頻偵查隊伍。二是選拔培養(yǎng)專業(yè)人才是推動視頻偵查隊伍建設(shè)的根本要求。要跳出鐵路、放眼高端，苦練本領(lǐng)、強化應(yīng)用；要緊密結(jié)合鐵路公安實際，采取“走出去、請進來”的方式，組織“高尖端”專題培訓，通過崗位練兵、跟班指導、經(jīng)驗推廣等手段，熟悉掌握當前視頻偵查中的新技術(shù)、新動向，培養(yǎng)“會偵查、會取證、會圖像處理、會分析研判”的“四會”復合型視偵人才，為視頻偵查提供強有力的專業(yè)支持。三是完善日?？荚u機制是推動視頻偵查隊伍建設(shè)的必要手段。公安局刑偵處等專業(yè)部門要衡量不同轄區(qū)視頻監(jiān)控布點與產(chǎn)出的合理工作量，逐步將涉案視頻采集分析率、線索報送率、破案打處率納入對基層所隊的績效考核范疇。對應(yīng)用視頻獲取嫌疑目標圖像、發(fā)現(xiàn)活動軌跡、鎖定嫌疑人身份、串并系列性案件等方面成績突出的單位和個人，要按照“一案一獎”的方式，對相關(guān)單位和民警進行表彰獎勵，進一步調(diào)動視頻偵查人員的積極性、主動性，全面推動視頻偵查工作的穩(wěn)步發(fā)展。四是總結(jié)推廣實戰(zhàn)機制是深化視頻偵查隊伍建設(shè)的重要措施。當前圍繞視頻偵查技戰(zhàn)法的研究較多，譬如浙江省公安部門探索總結(jié)的“視頻偵查十大戰(zhàn)法”，江蘇省揚州市刑偵部門總結(jié)的“視頻偵查八大戰(zhàn)法”［4］。全局各級刑偵部門既要依據(jù)戰(zhàn)法，又要跳出戰(zhàn)法，不要被各類具體視頻技戰(zhàn)法束縛，要準確把握視頻偵查技戰(zhàn)法的關(guān)鍵和精髓，積極主動通過技戰(zhàn)法評比、跟班指導、通知推廣等手段，建立健全“探索創(chuàng)新、總結(jié)鞏固、推廣應(yīng)用”一體化的視頻偵查應(yīng)用實戰(zhàn)機制，全面推動技戰(zhàn)法的不斷創(chuàng)新和共享應(yīng)用，積極適應(yīng)新形勢下偵查破案對視頻偵查提出的更高要求，積極主動為偵查破案提供更強、更有力的手段支撐。

參考文獻：

［1］聶立濤.德媒：中國加強智能監(jiān)控減少犯罪，攝像頭機器人齊上陣［EB/OL］.（2016-05-18）［2616-05-20］.http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20160518/1162639.shtml.

［2］李春.加強鐵路公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的思考——以徐州鐵路公安處為視角［J］.鐵道警察學院學報，2014（6）：21.

［3］劉鵬.大數(shù)據(jù)背景下視頻偵查構(gòu)成要素研究［J］.鐵道警察學院學報，2016（5）：28.

［4］孫展明，尹偉中.論視頻偵查的幾個基本問題［J］.公安教育，2015（12）：32-36.