北京查處非法客運(yùn)出新規(guī)

文/本刊記者 宋龍艷

近期，多家新聞媒體報(bào)道了外省發(fā)生的多起女大學(xué)生和空姐因乘坐網(wǎng)約車失聯(lián)或者被害的慘案，再次給人們的安全出行敲響了警鐘。非法客運(yùn)存在的安全隱患給人們出行帶來的危害不容小覷，對于查處非法客運(yùn)的力度刻不容緩。5月31日，《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》在市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上表決通過，并規(guī)定于7月1日起開始施行?！兑?guī)定》共16條，以保障客運(yùn)安全和乘客合法權(quán)益為首要目的，覆蓋了非法客運(yùn)的各種形式，規(guī)范了組織者、參與者等非法客運(yùn)主體，綜合施策規(guī)范北京客運(yùn)市場秩序，多措并舉打擊非法客運(yùn)行為。

五類行為被納入非法運(yùn)營

本次《規(guī)定》明確了非法客運(yùn)的五種形式，包括假冒巡游出租車的；無證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的；無證從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的；無證從事班車、包車、旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的；以摩托車、三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等車輛從事客運(yùn)業(yè)務(wù)的。這幾種非法運(yùn)營的客運(yùn)出租車，通過各種形式的欺騙和隱瞞行徑對消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅。

就拿假冒巡游出租車來說，其實(shí)就是假冒出租車，是客運(yùn)出租市場“黑車”的一種，因其外觀與真正的出租車一模一樣，被俗稱為“克隆車”。“克隆車”與正常出租車高度相似，不但車牌、車型、發(fā)動(dòng)機(jī)號，連車輛所有人的身份證、駕駛證也高度相仿。但與真正的出租車相比，業(yè)務(wù)卻不一樣了，很多“克隆車”假冒出租車跳表快，通過調(diào)計(jì)價(jià)器作弊，來收取乘客更多的車費(fèi)；“克隆車”還擅長使用偽造小票欺騙顧客，小票上面的車牌號、出租車公司編號、電話完全對不上號，要么連應(yīng)該有的印章都沒有。

另外，很多非法從事客運(yùn)的車輛都是套牌（參照真牌車的型號和顏色，將號碼相同的假牌套在同樣型號和顏色的車上），沒有車輛檔案記錄，違法后公安交警部門難以對其進(jìn)行懲處。此類車輛一般沒有任何保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，索賠困難。此外，駕駛非法運(yùn)營客車的這些司機(jī)很有可能是無證駕駛、酒駕或者是一些社會(huì)閑散人員，嚴(yán)重威脅乘客的生命安全。據(jù)相關(guān)部門介紹，部分假冒出租車有“晝伏夜出”的特點(diǎn)：白天隱身于市郊或城中村躲避檢查，夜間頻繁活動(dòng)在較偏遠(yuǎn)的郊縣地帶伺機(jī)拉客。

加大懲治力度

針對此前很多從事非法客運(yùn)的司機(jī)“邊交罰款、邊干黑活”的情形，本次《規(guī)定》在罰款的基礎(chǔ)上設(shè)定了沒收車輛、扣押車輛的強(qiáng)制措施，來提高從事非法客運(yùn)活動(dòng)的違法成本，加大打擊力度?！兑?guī)定》明確，對于未經(jīng)許可擅自從事或組織從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，由交通行政執(zhí)法部門責(zé)令停止經(jīng)營，扣押車輛，并按照國家和北京市相關(guān)管理規(guī)定處以罰款；對從事非法客運(yùn)被處罰兩次以上的當(dāng)事人，根據(jù)被查獲次數(shù)，分別作出了暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證三個(gè)月或六個(gè)月的規(guī)定。

“黑摩的”一直是一道城市交通治理的難題，多年來難以禁絕。其中的原因是多方面的，一般來說“黑摩的”從業(yè)者多為困難群體，取締后面臨生計(jì)問題，而大多數(shù)乘客認(rèn)為“黑摩的”便利，很多情況下并不配合執(zhí)法人員取證，另外車主往往“打一槍換一個(gè)地方”，躲避執(zhí)法。由于“黑摩的”普遍車況差、安全系數(shù)低、社會(huì)危害大，本次《規(guī)定》加大了處罰力度。《規(guī)定》明確，禁止利用摩托車、三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等車輛從事客運(yùn)經(jīng)營。具體車輛類型由市交通行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定，并向社會(huì)公示。違反規(guī)定非法運(yùn)營的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收車輛，沒收違法所得，并可處500元以上2000元以下罰款。此外，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)經(jīng)營的，由交通行政執(zhí)法部門責(zé)令停止經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款；違法所得2萬元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下罰款。

值得注意的是，本次的非法客運(yùn)新規(guī)填補(bǔ)了以往的法律空白，明確了扣押車輛后續(xù)處理方式。

《規(guī)定》根據(jù)扣押車輛的情形設(shè)置了不同的處理方式：被扣押的車輛屬于拼裝車或者被扣押時(shí)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，由執(zhí)法部門移送公安交管部門收繳，強(qiáng)制報(bào)廢；車輛在被扣押期間達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公安交管部門公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢的，由扣押車輛的執(zhí)法部門通知車輛所有人認(rèn)領(lǐng)并在三個(gè)月內(nèi)自行報(bào)廢車輛；無法聯(lián)系車輛所有人的，應(yīng)當(dāng)通過公共媒體公告認(rèn)領(lǐng)。通知車輛所有人或者公告后三個(gè)月內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，由執(zhí)法部門交機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)予以報(bào)廢?！兑?guī)定》提出，執(zhí)法部門依法承擔(dān)扣押期間的費(fèi)用，自扣押決定解除之日起，保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

建立非法客運(yùn)舉報(bào)制度

查處非法客運(yùn)不光要靠政府執(zhí)法部門，還要依靠社會(huì)大眾的力量，共同監(jiān)督。此前當(dāng)人們受到非法客運(yùn)的侵害，并沒有專門的舉報(bào)渠道和受理機(jī)構(gòu)，很多時(shí)候人們都是登錄當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)，或者是撥打交通運(yùn)輸部門和公安交通管理部門，很多人甚至不知道該如何舉報(bào)，如果覺得事情并不嚴(yán)重，就抱著一種“多一事不如少一事”的心態(tài)息事寧人。這也給非法運(yùn)營的客車無形中撐起了一把保護(hù)傘。

本次《規(guī)定》新增一條內(nèi)容為，本市建立非法客運(yùn)舉報(bào)制度，并對社會(huì)公開舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)和方式，執(zhí)法部門在接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立案調(diào)查；經(jīng)調(diào)查舉報(bào)屬實(shí)的，及時(shí)查處；執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng)。這樣就將查處非法客運(yùn)規(guī)定引入社會(huì)共治，將違法行為主體納入北京信用信息系統(tǒng)，實(shí)施信用管理。

下一步，市交通委將會(huì)同市公安局、市城管執(zhí)法局等部門制定配套實(shí)施文件，涉及自由裁量權(quán)、案件移送、執(zhí)法銜接等一系列制度，確保法規(guī)有效落實(shí)。據(jù)悉，《規(guī)定》施行后，北京將開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面打擊非法客運(yùn)活動(dòng)。