北京離世界城市還有多遠(yuǎn)？（下篇）

文/劉嵐芳 張萌

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。新版城市總體規(guī)劃進(jìn)一步明確了北京的城市戰(zhàn)略定位，這是北京城市的本質(zhì)特征和核心價(jià)值，也是北京市與其他地區(qū)最大的不同。強(qiáng)化“四個(gè)中心”的定位對北京經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)展提出了要求，京津冀協(xié)同發(fā)展特別是雄安新區(qū)建設(shè)對北京經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位和融合發(fā)展提出了要求。因此，北京應(yīng)立足首都城市戰(zhàn)略定位和階段性特征，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)減重、減負(fù)，在實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控條件下，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建首都現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)高端化、業(yè)態(tài)現(xiàn)代化、布局均衡化、排放低碳化”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和城市核心競爭力，建設(shè)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都和國際一流的和諧宜居之都。

引進(jìn)國際組織和總部經(jīng)濟(jì)等高端要素

吸引和創(chuàng)設(shè)國際組織落戶北京，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)類別和職能，填補(bǔ)首都全球化要素。提高已有國際組織的集聚效應(yīng)和延伸影響，推動(dòng)國際組織活動(dòng)與會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)的延伸，積極爭取教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等專業(yè)性、功能性國際組織落戶北京，并在促進(jìn)國際歷史文化藝術(shù)規(guī)則制定的問題上發(fā)揮領(lǐng)軍性質(zhì)的作用。

針對我國掌握標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)若干我國有最高出資比例、最大話語權(quán)的組織，并積極爭取將總部設(shè)在北京。提升總部發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)城市企業(yè)總部聚集的輻射帶動(dòng)作用。

重點(diǎn)聚集跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部以及跨國公司研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心、投資公司等職能機(jī)構(gòu)落戶,重點(diǎn)保留研發(fā)、管理、決策機(jī)構(gòu)和部門，重在引導(dǎo)國際知名企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)研發(fā)總部，打造全球性科技創(chuàng)新總部和跨行業(yè)經(jīng)營文化創(chuàng)意企業(yè)總部，提升科技文化的國際影響力。

深化“總部—制造基地（分支機(jī)構(gòu)）”鏈條，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)高端功能集聚北京市域，促進(jìn)生產(chǎn)加工、銷售網(wǎng)絡(luò)等中低端功能分散在周邊區(qū)域，在周邊中小城市布局產(chǎn)業(yè)飛地、人才飛地和政策飛地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化服務(wù)型制造業(yè)特色

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)，是科技創(chuàng)新的載體，是高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。作為超大型都市，北京不適合發(fā)展一般性制造業(yè)以及高端產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，需要更多地發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。

要推動(dòng)制造業(yè)本身的價(jià)值向服務(wù)端轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、推廣個(gè)性化定制服務(wù)、實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)化；要促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展模式升級(jí)，以信息化為橋梁促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，推廣以智能制造為代表的信息制造模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)；要重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造“制造—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和知識(shí)外溢效應(yīng)。

培育壯大新興人文服務(wù)業(yè)

以健康醫(yī)療、文化教育、休閑娛樂等為代表的“以人為核心”的服務(wù)性消費(fèi)不僅是消費(fèi)增長新引擎，更有望成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，也是提升“四個(gè)服務(wù)”能力和城市生活品質(zhì)的重要支撐。

在繼續(xù)保持金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的同時(shí)，北京市應(yīng)更加注重培育壯大新興人文服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮首都信息、科教、文化、衛(wèi)生、體育、金融等優(yōu)勢資源，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在保障基本公共服務(wù)需求的同時(shí)，深化服務(wù)業(yè)體制改革，落實(shí)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)意見，將新興人文服務(wù)業(yè)作為首都戰(zhàn)略性功能產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資發(fā)展專業(yè)培訓(xùn)及留學(xué)生教育、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)、人力資本服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，豐富服務(wù)消費(fèi)供給層次，滿足中高收入群體層次高、個(gè)性化強(qiáng)的消費(fèi)需求，培育新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)全國文化中心服務(wù)能力。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

城市群的發(fā)展能夠促使產(chǎn)業(yè)集聚和提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域參與全球競爭的實(shí)力，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

立足三地優(yōu)勢和定位，以“三城一區(qū)”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化央地科技資源聯(lián)動(dòng)；結(jié)合市域各功能區(qū)定位，推動(dòng)各區(qū)形成差異化、協(xié)同化的科技創(chuàng)新發(fā)展格局；發(fā)揮中關(guān)村園區(qū)輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，有序推進(jìn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新，形成以北京為研發(fā)、津冀為成果轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新空間鏈。

按照京津冀區(qū)域整體功能定位和三省市功能定位，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，占領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，依托京津、京保石等通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同打造跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成有機(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，形成橫向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度集聚、縱向產(chǎn)業(yè)鏈條化的整體布局。

創(chuàng)新土地利用方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰籠換鳥

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地需求，強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地投入產(chǎn)出效益要求，重點(diǎn)保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。

加快推動(dòng)城六區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的“退城入園”，整合低效產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展高精尖新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制。

結(jié)合城區(qū)非首都功能產(chǎn)業(yè)用地的疏解轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對土地資源的污染評(píng)估、生態(tài)修復(fù)和合理再開發(fā)利用。要推動(dòng)建設(shè)用地立體開發(fā)復(fù)合利用。積極探索TOD開發(fā)模式，建立城市軌道、市郊鐵路與沿線用地“捆綁”的建設(shè)開發(fā)模式。鼓勵(lì)商業(yè)、商務(wù)、工業(yè)、倉儲(chǔ)、交通和居住等多類用地混合使用，實(shí)現(xiàn)高層建筑集辦公、居住、商業(yè)、公共配套等多功能為一體的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)土地靈活轉(zhuǎn)性。允許通過補(bǔ)交地價(jià)款的方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換，盤活低效工業(yè)用地。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)差別化的年限出讓政策。實(shí)施工業(yè)用地彈性年期出讓制度。