淺析實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

何永民 沈陽工程學院財務(wù)處

一、實施政府會計制度的重要意義

（一）政府會計信息質(zhì)量顯著提高

《政府會計制度》為相關(guān)決策就會計信息的可比性，相關(guān)性，完整性方便進行改善，利用“8要素”會計核算方式使信息更高效的被利用。

新制度以雙“功能”、雙“基礎(chǔ)”、雙“報告”為新型核算模式的特色進行重構(gòu)，引入政府財務(wù)會計審核行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。權(quán)責發(fā)生制作為核算方法更精確的反應(yīng)一個會計期間內(nèi)的運營成本與財務(wù)狀況，從而為相關(guān)決策提供更具相關(guān)性的信息。區(qū)別于以前，新制度對各行各類行政事業(yè)單位不再區(qū)分，取而代之的是將各類行政事業(yè)單位會計制度采用統(tǒng)一的核算口徑與核算標準，保留現(xiàn)行的通用經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，加強共性經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，有效提高會計信息的可比性提高了會計信息的完整性。就資產(chǎn)負債方面增加了保障性住房、文物文化資產(chǎn)和預(yù)計負債等內(nèi)容；并將“在建工程”和“基建工程”兩個科目的賬目合并核算。整體提高會計信息完整性。

（二）政府資產(chǎn)情況更加準確

根據(jù)相關(guān)準則與制度，政府資產(chǎn)的會計核算將有以下變化：

1.財政部出臺的《政府會計準則-基本準則》就資產(chǎn)的核算范圍與確認標準進行進一步明確。例如固定資產(chǎn)具體準則中，對主體所需“控制“的資產(chǎn)的控制優(yōu)先級提高，以此作為是否納入單位固定資產(chǎn)進行核算的評判標準。

2.政府財務(wù)會計的核算將固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷統(tǒng)一消費化；減值概念如應(yīng)收賬款壞賬準備被引入；對建造固定資產(chǎn)專門借款利息資本化和費用化問題進一步明確，將資產(chǎn)情況更清楚詳細的反映。

3.新制度把公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障性住房，文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)加入核算內(nèi)容，并增加核算單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)成本，擴大核算范圍，使政府的基礎(chǔ)情況得以準確反映，使信息更具實際意義。

（三）有利于提高政府資產(chǎn)效益

新制度對于政府資產(chǎn)的核算運用應(yīng)收應(yīng)付制，將事業(yè)單位運行成本的各項費用規(guī)劃管理，完善效績評價機制，有效解決了現(xiàn)存的行政事業(yè)單位資金效益低的問題，提高政府行政能力。新制度要求政務(wù)會計對行政事業(yè)單位的資金流動明細進行及時完整的總結(jié)，將資金流向與資金余額作為評判條件，借以使資金充分合理的分配給行政事業(yè)單位，提高使用效益。

二、實施新政府會計制度事業(yè)單位面臨的新問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足

目前事業(yè)單位基層財務(wù)人員結(jié)構(gòu)老化，思維結(jié)構(gòu)停留在上一代的工作方式上難以轉(zhuǎn)變，面對現(xiàn)實情況，必須承認事業(yè)單位受限于體制而阻礙了人才的引進，在基層整體水平不高的情況下，其中的“優(yōu)秀“人才甚至會產(chǎn)生自大心理，對新知識的學習缺乏積極性，高齡的返聘人員或非專業(yè)人員對工作的效率較低更影響核算工作。然而財務(wù)人員作為工作的最小單位，整體的素質(zhì)直接影響了財務(wù)核算與管理水平，直接影響制度改革的效果。

（二）會計核算方式更為復雜使核算難度增加

新制度采用新的總分類賬和明細分類賬的“平行記賬“模式，使同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)的現(xiàn)金收支同時進行總分類與明細分類核算，即推行雙重會計核算制度；加入權(quán)責發(fā)生制，改變以往只有現(xiàn)收現(xiàn)付制的核算方式；現(xiàn)存的會計信息系統(tǒng)無法滿足政務(wù)會計與預(yù)算會計同時核算；各級行政單位所采用的信息管理軟件不同導致統(tǒng)一度不足，增加了財務(wù)人員核算難度。如此改變是核算方式更加復雜化，大幅增加會計核算人員的工作量。

（三）會計科目在新制度下將更加細化

新制度啟用的雙重核算模式，意味著會計科目設(shè)置根據(jù)財務(wù)會計要素與預(yù)算會計要素兩種會計要素設(shè)置兩套會計科目，并且根據(jù)會計科目所需又各有側(cè)重，即以下具體細化標準：

1.同一項目在兩種科目中根據(jù)優(yōu)先級區(qū)分級別與類別。

例如“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、 “其他貨幣資金”在財務(wù)會計的核算中作為一級科目，在預(yù)算會計的核算中作為三級科目，“零余額賬戶用款額度”在財務(wù)會計的核算中作為一級科目，在預(yù)算會計中作為二級科目；將財務(wù)會計報表的“貨幣資金”作為資產(chǎn)類項目并將“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“其他貨幣資金”同級記錄，在預(yù)算會計中把“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”作為“貨幣資金”的子項，再把“貨幣資金”項并入“資金結(jié)余”項，歸為預(yù)算結(jié)余類項目。

2.在收入類科目中的相似會計科目核算內(nèi)容不同

例如“財政撥款收入”項，政府會計只負責向下級政府財政部門預(yù)先發(fā)放相關(guān)款項和預(yù)算內(nèi)的暫付款項，且核算按“公共預(yù)算財務(wù)撥款”等明細執(zhí)行；預(yù)算會計則需要明確核算支出的類別，細化為“項目支出”與“基本支出”并核算實際支出金額。

（四）對資產(chǎn)管理的要求提高與資產(chǎn)管理制度的缺陷

新制度所要改革的目的在于更明確的為相關(guān)決策提供更有價值的會計信息，因此對資產(chǎn)管理的要求自然提高。已經(jīng)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查已經(jīng)解決了一部分問題，但凈資產(chǎn)，資產(chǎn)，負債三方面還需進行細化提高。根本的資產(chǎn)管理模式也存在老舊過時以及不規(guī)范的問題，所導致的問題包括配套制度跟不上所需，資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)時效性與準確性，這些都是急需解決的問題。

三、事業(yè)單位對新政府會計制度的應(yīng)對策略

（一）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

在新制度全面落實后，相關(guān)領(lǐng)導班子應(yīng)迅速組織從業(yè)會計人員的教育與實踐。只有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力提高，新制度所期望加強的財務(wù)管理的準確與會計信息的高質(zhì)量才會得以實現(xiàn)。新制度有著許多重大改革，盡快熟悉新制度并運用到工作中是最重要的。對個人而言，財務(wù)人員自身應(yīng)該明確改革的意義，積極參加各項培訓學習活動，努力成為符合新制度所要求的高素質(zhì)人才，不被時代淘汰；對單位而言，應(yīng)迅速組織由系統(tǒng)的教育活動，不僅要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育，還要加強對人才的引進，積極組織各單位各部門間的交流培訓，學習優(yōu)秀單位的先進經(jīng)驗，以保證新制度的行之有效。

（二）加強會計信息系統(tǒng)建設(shè)

新制度的落實后，財務(wù)工作的質(zhì)量與效率都應(yīng)有大幅提高，因此單位的信息化繼續(xù)加強。對事業(yè)單位管理層而言，應(yīng)緊密與相關(guān)軟件運營商聯(lián)系，對新政策中提出的如“平行記賬”等新模式向軟件運營商提出適應(yīng)自身單位的升級改造意見，使會計信息系統(tǒng)最大程度的符合一線工作的要求；對事業(yè)單位從業(yè)人員而言，應(yīng)快速適應(yīng)新的會計信息系統(tǒng)與軟件，并轉(zhuǎn)變以前的工作方式，例如用系統(tǒng)核算出兩套報表，提高工作的質(zhì)量與效率；對軟件運行商而言，應(yīng)加大相關(guān)研發(fā)的資金資源與人力資源，緊密與需求方聯(lián)系并對遇到的問題迅速做出更新，最大程度的便利財務(wù)核算人員工作，保障新制度的全面落實。

（三）加強新制度指出的合并范圍的明確性

事業(yè)單位應(yīng)在新制度推行前夕對自身的資產(chǎn)情況進行系統(tǒng)化的梳理，例如對現(xiàn)有的資產(chǎn)收支與負債進行確認，明確現(xiàn)行的負債核算范圍，資產(chǎn)收支界限，再根據(jù)新制度的要求與基本單位的業(yè)務(wù)范圍對以上進行修改和完善。新制度對財務(wù)報告的目標做出規(guī)定：財務(wù)報告應(yīng)作為對政府資產(chǎn)狀況的第一手材料，對資產(chǎn)的運行，收支，負債等方面有準確表現(xiàn)，對政府會計公共受托責任情況亦有反映。因此“合并范圍”應(yīng)考慮在財產(chǎn)或生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離的條件下，經(jīng)營管理者由于接受委托或命令經(jīng)管和運用財產(chǎn)或生產(chǎn)資料而對所有者應(yīng)承擔的責任。

在以往的工作中，我們發(fā)現(xiàn)公共部門和政府資產(chǎn)存在重合使用等問題，多樣的使用方式導致在某些特殊問題上合并范圍無法界定，此類問題還需根據(jù)上級指示進一步解決。

（四）加強與新制度的各項銜接工作

事業(yè)單位廣泛收集各級從業(yè)人員在工作中遇到的問題，根據(jù)新制度的規(guī)定做出指示。例如，經(jīng)濟活動的核算方式，財務(wù)會計與預(yù)算會計的核算方式不同，應(yīng)制定統(tǒng)一標準，規(guī)范不同科目下的核算方式。新制度對行政事業(yè)單位的會計標準做出許多規(guī)范與同一，但單位自身結(jié)合自身實際情況，做出切實有效的改變。