淺析消防部隊(duì)改制期間的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和防范措施

孔德進(jìn) 商丘市公安消防支隊(duì)

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，公布了消防部隊(duì)將不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部。從此開始至新的工作機(jī)制全面運(yùn)行，本文稱為消防部隊(duì)改制期。在這一時(shí)期，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作可能會受到人員流動(dòng)、單位劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)調(diào)整等因素的影響而出現(xiàn)新的問題，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化改制期間的財(cái)務(wù)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，維持有序財(cái)經(jīng)秩序，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的違規(guī)、違紀(jì)和違法問題，對消防部隊(duì)順利改制具有重要意義。

一、改制期間面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）資金安全管理風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在財(cái)務(wù)人員本身，或者因財(cái)務(wù)人員工作不扎實(shí)而導(dǎo)致，主要包括三種類型：一是財(cái)務(wù)人員在改制期間工作不積極，思想上放松警惕，防范意識降低，資金安全管理措施不能落實(shí)到位，導(dǎo)致資金丟失、被盜；二是財(cái)務(wù)人員受改制影響變得意志不堅(jiān)定，經(jīng)受不了金錢誘惑而監(jiān)守自盜，通過偽造單據(jù)或憑證，盜取單位資金；三是財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)賬時(shí)轉(zhuǎn)錯(cuò)銀行賬戶或錄入錯(cuò)誤金額，資金流出后追回困難。

（二）經(jīng)費(fèi)支出管理存在的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括六個(gè)方面：一是浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，為了花錢而突擊花錢，上馬非必需的項(xiàng)目，購置非必需的物品，采購非必需的服務(wù)；二是虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取資金，聯(lián)合地方公司、企業(yè)、個(gè)體工商戶等，虛列支出，虛開發(fā)票，套取單位資金；三是為業(yè)務(wù)承包人謀取利益，收取回扣；四是超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超能力搞建設(shè)，給單位遺留大額債務(wù)；五是超比例、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付資金，或者提前結(jié)算資金，出現(xiàn)問題后難以收回；六是轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)違規(guī)撥付給下屬單位。

（三）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。主要指因固定資產(chǎn)損毀、丟失，造成國有資產(chǎn)流失。主要發(fā)生在兩個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是人員調(diào)整或辦公地點(diǎn)調(diào)換環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)交接不完整，造成部分固定資產(chǎn)不能完整地移交給新人員或新地點(diǎn)，中途“失蹤”；二是日常使用和維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，認(rèn)為改制之后一些辦公設(shè)備、家具、車輛等可能不再歸本人或本單位所有使用，在使用時(shí)不愛惜，平時(shí)不保養(yǎng)，損毀不維修，本該能輕易解決的小毛病積累成大問題，本來能夠解決的大問題發(fā)展成“不治之癥”，不得不進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。

（四）財(cái)務(wù)檔案管理存在的風(fēng)險(xiǎn)。此處的財(cái)務(wù)檔案既包括以前年度的已經(jīng)立卷歸檔的財(cái)務(wù)檔案，也包括當(dāng)期的尚未立卷歸檔的會計(jì)憑證和其他財(cái)務(wù)資料。主要存在兩方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是因財(cái)務(wù)檔案管理人員或財(cái)務(wù)人員受改革的影響而思想松懈、工作疏忽，對財(cái)務(wù)檔案保管不善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)檔案丟失、被盜、損毀等；二是曾經(jīng)報(bào)銷過不合規(guī)開支的人員或單位，因擔(dān)心在以后的審計(jì)、巡視或檢查中出現(xiàn)問題，試圖銷毀部分財(cái)務(wù)檔案，從而達(dá)到銷毀證據(jù)的目的，可能采取的手段包括偽造失火、被盜、意外損毀等。

二、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）加強(qiáng)改革宣傳教育。進(jìn)行正面的思想引導(dǎo)，樹立樂觀面對改制的觀念，打消一些人在財(cái)務(wù)方面“打主意”的想法。教育引導(dǎo)廣大官兵支持改革、擁護(hù)改革、服從改革，讓其從心里真正地認(rèn)識到消防部隊(duì)改革的方向是絕對正確的，改革的前景是美好無疑的，消防部隊(duì)的發(fā)展是充滿希望的。要防止個(gè)別人員過多地、片面地顧慮個(gè)人前途和自身困難等問題而結(jié)成思想疙瘩，產(chǎn)生抵觸改革、背叛改革的錯(cuò)誤想法，進(jìn)而在財(cái)務(wù)方面作出不配合、不支持，甚至破壞財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的行為。進(jìn)行反面的警示教育，選取一些典型案例，最好是其他一些單位在改制、轉(zhuǎn)隸、分立、合并等形勢下處理的財(cái)務(wù)違規(guī)、違紀(jì)或違法行為，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行警示教育，用這些人慘痛的下場沖擊正處在改革中的消防官兵思想，給個(gè)別人員 “趁機(jī)撈一把” 的錯(cuò)誤想法潑上一盆冷水。

（二）提高工作標(biāo)準(zhǔn)等級。消防部隊(duì)改制期間的財(cái)務(wù)制度應(yīng)嚴(yán)于平時(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于平時(shí)。在不影響正常工作開展的情況下，針對可能出現(xiàn)問題的財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié)，各級消防部隊(duì)可制定一些新的財(cái)務(wù)規(guī)定和辦法，用來約束某些財(cái)務(wù)行為。新的規(guī)定和辦法應(yīng)切實(shí)可行，特別是針對性、防范性、可操作性要強(qiáng)一些，目的是讓有錯(cuò)誤想法的人看到新規(guī)定、新辦法，能夠?qū)μ柸胱?，自覺地糾正或放棄不適當(dāng)?shù)男袨?，也為?cái)務(wù)人員加強(qiáng)改制期間的財(cái)務(wù)管理提供政策支持和根據(jù)。分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具有區(qū)別對待平時(shí)和改制期間財(cái)務(wù)工作的正確認(rèn)識，進(jìn)一步提高防范意識，嚴(yán)格改革期間的經(jīng)費(fèi)開支的審核和審批。要對以往工作進(jìn)行梳理總結(jié)和查漏補(bǔ)缺，把遺漏的工作補(bǔ)上來，把錯(cuò)誤的做法改過來，把降低的標(biāo)準(zhǔn)提上來。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督作用。充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和內(nèi)部控制等監(jiān)督方式的作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性，分別采取不同的方式，從不同角度、不同方位監(jiān)督消防部隊(duì)改制進(jìn)程中的財(cái)務(wù)工作，營造出處處高壓的監(jiān)督態(tài)勢。監(jiān)督工作一般不是連貫地、持續(xù)地進(jìn)行，一般是一次一次地進(jìn)行，或者是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地開展，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)是短期的、臨時(shí)的，有開始有結(jié)束。一次監(jiān)督過程結(jié)束不代表本次監(jiān)督工作也隨之結(jié)束，對發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)處理到位，或者監(jiān)督處理到位，結(jié)束之前不能處理完畢的應(yīng)該辦理移交，否則就會虎頭蛇尾，不但起不到警示和糾正作用，反而還會起到縱容、放任等反作用。因此，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)緊盯不放，跟蹤辦理，直至處理完畢，整改徹底。

結(jié)束語：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是會計(jì)主體在出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的可能性存在，而非絕對的存在。清醒地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)地防范風(fēng)險(xiǎn)和杜絕出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，分別是財(cái)務(wù)工作的任務(wù)和目的之一，對處于改制期的消防部隊(duì)也應(yīng)更具意義。