新媒體在公共危機(jī)管理中的作用探析

陳禮平 中共衡陽市委黨校

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，在新的技術(shù)支撐體系下，出現(xiàn)了相對于報刊、戶外廣告、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的“第五媒體”，也被廣泛理解為新媒體。在數(shù)字平臺及智能手機(jī)廣泛普及的前提下，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行社會公共新聞、資訊、應(yīng)急事件，甚至傳言、謠言的信息傳播，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、不可控化。由于我國有關(guān)新媒體的制度建設(shè)處于發(fā)展階段，所以在有重大公共危機(jī)出現(xiàn)時，新媒體在信息傳播方面的作用凸顯，也成為一個讓人們和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。如何把握新媒體時代信息傳播特點(diǎn)，發(fā)揮新媒體在公共管理中的積極正面作用，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，是當(dāng)前公共危機(jī)管理工作面臨的一項緊迫任務(wù)。

一、新媒體在公共信息傳播中的突出特點(diǎn)

新媒體具有即時性、交互性、海量性和共享性等特征，當(dāng)前，新媒體正深刻影響和改變著人們的思想和生活，新媒體公共信息傳播有五大突出特點(diǎn)。

一是新媒體用戶數(shù)量龐大。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為7.24 億，占比高達(dá)96.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年底衡陽市微博、微信活躍賬戶超過500萬，關(guān)注量5000人以上的微信公眾號超過1000個，各類網(wǎng)站網(wǎng)頁超過1.3萬個，數(shù)量眾多的新媒體平臺給社會公共信息傳播管控增加了難度。

二是新媒體公眾參與廣泛。在新媒體傳播中，每個人都相當(dāng)于一個自媒體，都是信息的生產(chǎn)者、傳播者、消費(fèi)者。新媒體傳播與傳統(tǒng)媒體傳播方式最大的區(qū)別就在于其全民性和自媒體性，任何人都可以通過這種方式來表達(dá)自己、呈現(xiàn)自己，不受時間、空間、職業(yè)、年齡的限制。騰訊公司統(tǒng)計顯示，微信用戶已經(jīng)涵蓋少、青、中、老年各個年齡段的人，微信平均日登錄用戶9.02億，日均發(fā)布380億次消息。全民皆網(wǎng)民、網(wǎng)民皆“記者”成為新媒體時代的顯著特點(diǎn)。

三是新媒體傳播內(nèi)容不計其繁。在新媒體上，各類信息應(yīng)有盡有。大到政事要事,小到雞毛蒜皮；上至天文地理，下至街頭巷議；廣到世界風(fēng)云，細(xì)到生活瑣事。想一夜成名，自我炒作的有；告狀申訴，鳴冤叫屈的有；造謠生事，傳謠娛樂的有。由于監(jiān)管審核不到位，使得各種正面的、負(fù)面的、真實(shí)的、虛假的、理性的、非理性的信息和思想在新媒體上相互交織、相互疊加，魚龍混雜、泥沙俱下。

四是公共信息極速傳播。據(jù)統(tǒng)計，有熱點(diǎn)的社會公共信息，起始在一個門戶網(wǎng)站傳播，下一小時就被無數(shù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；4個小時內(nèi)成為公眾熱點(diǎn)，10個小時成為公共事件“爆發(fā)窗口期”。傳統(tǒng)信息傳播是以單向傳播為主，受眾多是被動接收信息；新媒體時代信息傳播則是“一對多”“點(diǎn)對面”“裂變式”般的傳播。尤其是一些社會關(guān)注度高、具有轟動效應(yīng)、能夠廣博眼球的信息，比如一些重大突發(fā)事件，其信息生成和傳播速度堪稱“光速”。

五是新媒體社會影響力不斷加大。網(wǎng)上評價新媒體的影響力：微博粉絲超過100個的博主，相當(dāng)于一本內(nèi)刊；超過1000個，相當(dāng)于一個布告欄；超過1萬個，相當(dāng)于一本雜志；超過10萬個，相當(dāng)于一份都市報；超過100萬個，相當(dāng)于一家市級電視臺；超過1000萬個，相當(dāng)于一家省級衛(wèi)視。這個比喻很形象，絕不是危言聳聽。從“郭美美事件”、“表哥”到2017年的山東辱母殺人案，再到近期網(wǎng)約車事件等，都是由新媒體加速傳播，引起全社會廣泛參與，產(chǎn)生巨大社會影響的公共信息事件。

二、新信息時代下新媒體的積極作用

美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播”。這個定義從人的數(shù)量級和復(fù)雜內(nèi)涵角度，闡釋了新媒體模式在社會公共信息傳播領(lǐng)域異軍突起，其傳播范圍之廣、傳播速度之快、傳播互動之強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的普通認(rèn)知。新媒體的存在有其合理性，應(yīng)立足創(chuàng)新思維正確理解新媒體在公共事務(wù)中的作用。

一是新媒體成為人們生活中接受和發(fā)布信息，體現(xiàn)自我和參與社會政治生活的重要平臺。不僅僅是社會大眾，社會團(tuán)體，商家企業(yè)等也紛紛青睞和運(yùn)用新媒體，向社會大眾和服務(wù)對象發(fā)布信息，提供便捷服務(wù)，已達(dá)到公開信息，推廣產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)，樹立形象的目的。

二是新媒體也引起了黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，公權(quán)力部門的高度重視。公權(quán)力部門逐步推行開通官方微博、微信、手機(jī)客戶端等，作為溝通社會，傳播信息，問政于民，提供服務(wù)的橋梁和平臺，這些正面官方新媒體誕生，延伸了官民之間的對話和聯(lián)系，深化了政務(wù)信息公開，有效為大眾提供了便捷的服務(wù)，倒逼政府工作部門提升服務(wù)水平，深受社會大眾的喜歡和好評。

三是新媒體對于公共危機(jī)事件具有良性向?qū)ё饔谩Ｐ旅襟w快速傳播的特點(diǎn)，讓群眾有很強(qiáng)的互動性和參與性，積極運(yùn)用新媒體有利于消除公共危機(jī)對社會、政府、人民群眾所產(chǎn)生的消極影響。針對性的建立專門模塊，及時的進(jìn)行新聞發(fā)布，并利用新媒體來進(jìn)行傳播，將正確、合理的解決方案措施及時公布出去。在曲解公共危機(jī)事實(shí)和詆毀企業(yè)、政府處理公共危機(jī)事件的過程中，新媒體能將事態(tài)納入正常渠道，有很好的正面導(dǎo)向作用。

三、新媒體在公共危機(jī)管理中存在的問題

一是新媒體違規(guī)擅發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)管控難。目前，我國對網(wǎng)站、新媒體是否具備發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)新聞的權(quán)限不是十分明確。一些新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站及新媒體為提升自身的知名度和點(diǎn)擊率，在沒有取得相關(guān)新聞資質(zhì)的情況下，違規(guī)刊發(fā)一些未經(jīng)核實(shí)、標(biāo)題雷人、內(nèi)容露骨的信息，以博人眼球，提高點(diǎn)擊率和關(guān)注度，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，極大破壞了新聞生態(tài)，給地方新聞導(dǎo)向工作帶來極大挑戰(zhàn)。

二是利益驅(qū)動現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，明目張膽的“索拿卡要”式有償新聞鮮有出現(xiàn)，但隨著新媒體的普及，一些專門從事所謂“深度報道”“大眾評論”的自由撰稿人，在眾多微博或微信公眾號發(fā)布各類新聞評論，通過打賞、紅包、廣告等形式從中獲利數(shù)萬甚至更高的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些文章往往采用煽動式語言，迎合一些不明真相者的意向，負(fù)能量爆棚，對網(wǎng)絡(luò)主流思想造成極大沖擊。

三是濫用新聞監(jiān)督權(quán)利現(xiàn)象突出。近年來，許多地方新聞網(wǎng)站及新媒體，如澎湃新聞、新京報等網(wǎng)絡(luò)媒體利用“地方媒體及行業(yè)媒體輿論監(jiān)督的權(quán)利”，經(jīng)常打著輿論監(jiān)督的幌子針對突發(fā)事件、群體事件等敏感話題，深入全國各地開展“監(jiān)督式”“爆料式”“維權(quán)式”報道，對事件演變成公共危機(jī)起到了推波助瀾的作用，給地方社會宗治工作帶來諸多不便。

四是新媒體管理和引導(dǎo)能力滯后?；鶎釉谝龑?dǎo)和管控新媒體方面力不從心，主要表現(xiàn)為“三缺”。一缺人員。市、縣級網(wǎng)信部門人員偏少，尤其是縣級一般不超過3人，卻要應(yīng)對繁重復(fù)雜的輿情監(jiān)管、處置，力量明顯單薄。二缺技術(shù)。市、縣網(wǎng)信部門設(shè)備相對低端，人員技術(shù)相對有限，面臨突發(fā)輿情有時束手無策，極易錯過最佳處置時間。三缺權(quán)限。基層政府沒有域名備案管理權(quán)，一些影響力大的新媒體的服務(wù)器、注冊運(yùn)營公司在外省外市，想管卻找不到人、管不了事。

四、強(qiáng)化新媒體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮積極作用的建議

一是從政策層面給予支持。一方面，針對基層在新媒體引導(dǎo)和管控方面力量不足的現(xiàn)狀，建議國家層面進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)信部門的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，為基層網(wǎng)絡(luò)管理部門開展工作提供政策依據(jù)。另一方面，針對非新聞網(wǎng)站非法刊載、轉(zhuǎn)發(fā)新聞的問題，建議中央出臺有關(guān)政策，對刊載、轉(zhuǎn)發(fā)新聞權(quán)限進(jìn)行界定，減少新媒體網(wǎng)絡(luò)危機(jī)信息源。

二是從管理層面賦予權(quán)限。一方面將所有新媒體、網(wǎng)站納入專門部門直接管轄范圍，職能部門直接擁有審核、備案、問責(zé)處置的權(quán)限。另一方面，建議國家網(wǎng)信部門參照銀行、稅務(wù)等系統(tǒng)做法，聯(lián)合有關(guān)部門開發(fā)一套網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體管理應(yīng)用程序，通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)公共信息的有效引導(dǎo)和管控。

三是從法律層面提供保障。進(jìn)一步加大《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳力度，通過法律宣傳、個案分析等方式，積極營造依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、違法必究的網(wǎng)絡(luò)輿論法治氛圍。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或故意發(fā)表、傳播有害信息等行為。加大對社會網(wǎng)站擅自轉(zhuǎn)載、刊發(fā)新聞的行為整治力度，提高微信公眾號等新媒體開通的門檻，將其納入法治管理范圍。

四是從道德層面加以引導(dǎo)。網(wǎng)信部門應(yīng)主動加強(qiáng)對公眾尤其是青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育力度，大力開展誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、愛國愛社會教育，鼓勵各有關(guān)部門、社會團(tuán)體和各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者共同參與文明網(wǎng)站、文明頻道、文明版主的創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民樹立良好的網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚，自覺抵制違法違規(guī)行為和低俗之風(fēng)，營造文明健康清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。