美軍住房分配貨幣化制度及啟示

向晉孜 陸軍勤務(wù)學(xué)院

陳超 解放軍空軍后勤部

王潔 軍事科學(xué)院信息研究中心

一、美軍軍官住房分配貨幣化制度概況

美軍軍官住房分配貨幣化主要以住房補(bǔ)貼的形式體現(xiàn)，針對(duì)不同崗位，不同類別的軍官發(fā)放各種名目的住房補(bǔ)貼，主要包括基本住房補(bǔ)貼、預(yù)備役基本住房補(bǔ)貼、差額基本住房補(bǔ)貼、部分基本住房補(bǔ)貼和海外住房補(bǔ)貼五種。

基本住房補(bǔ)貼又稱為“一類住房補(bǔ)貼”，部署在美國本土（含阿拉斯加和夏威夷），且未住用包括集體宿舍和公寓住房在內(nèi)的軍隊(duì)免費(fèi)住房的軍人，可以享受基本住房補(bǔ)貼，其數(shù)額實(shí)施定期調(diào)整制度，并由軍人的軍銜等級(jí)，婚姻狀況和工作地共同決定。預(yù)備役基本住房補(bǔ)貼又稱為“二類住房補(bǔ)貼”，是為軍隊(duì)服現(xiàn)役少于30天的國民警衛(wèi)隊(duì)成員或預(yù)備役成員發(fā)放的特別補(bǔ)貼，根據(jù)軍銜等級(jí)和職務(wù)區(qū)分不同標(biāo)準(zhǔn)，沒有地區(qū)差異。差額基本住房補(bǔ)貼是對(duì)基本住房補(bǔ)貼的補(bǔ)充，主要保障居住在集體宿舍又承擔(dān)一定子女撫養(yǎng)義務(wù)的單身軍人。部分基本住房補(bǔ)貼又稱為“三類補(bǔ)貼”，主要針對(duì)居住在部隊(duì)集體宿舍、且未婚的單身軍人，數(shù)額較少。海外基本住房補(bǔ)貼是軍隊(duì)為海外服役的軍人發(fā)放的，主要包括租金補(bǔ)貼、設(shè)施補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)貼。同時(shí)，政府為現(xiàn)役軍官提供抵押貸款擔(dān)保，相關(guān)機(jī)構(gòu)保障服役超過181天以上的現(xiàn)役軍人，無需繳納首付款，且交易時(shí)享有一定的優(yōu)惠。

下面通過功能定位、運(yùn)營模式等方面對(duì)美軍制度進(jìn)行定性與定量的分析。

（一）運(yùn)營模式比較分析

結(jié)構(gòu)中，美軍住房分配貨幣化主要以發(fā)放住房基本津貼的形式表現(xiàn)出來。住房基本津貼是每月隨工資發(fā)放的項(xiàng)目之一，由四大部分組成。標(biāo)準(zhǔn)制定中。美軍住房分配貨幣化制度標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，每一個(gè)地區(qū)的軍人標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)不同。具體為：基本住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由軍銜、婚姻狀況、工作地決定。預(yù)備役基本住房補(bǔ)貼全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由軍銜和家庭狀況決定。差額基本住房補(bǔ)貼數(shù)值為全額二類補(bǔ)貼與單身二類補(bǔ)貼的差值，每月300美元左右。部分基本住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，更多是象征性意義，從尉官到將官為幾十美元。海外住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則由海外不同地區(qū)的軍人具體情況決定。由于不同地區(qū)不同服役年限的軍官貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，從少尉到上將共十個(gè)級(jí)別。

（二）功能定位比較分析

保障對(duì)象范圍比較中，美軍住房補(bǔ)貼對(duì)象是未能住進(jìn)部隊(duì)公房的所有軍人與自愿在營區(qū)外租(購)房的一定級(jí)別的軍人。對(duì)于繁雜的軍官群體，對(duì)于不同人員類別，進(jìn)行了劃分，其具體的情況為：“一類住房補(bǔ)貼”保障未住用公寓房和集體宿舍的現(xiàn)役軍人，分為帶家屬與不帶家屬兩類?！岸愖》垦a(bǔ)貼”保障國民警衛(wèi)隊(duì)及預(yù)備役人員。差額基本住房補(bǔ)貼保障有子女撫養(yǎng)義務(wù)且居住在集體宿舍的單身軍人。部分基本住房補(bǔ)貼保障對(duì)象為居住在集體宿舍且無家屬的單身軍官。海外住房補(bǔ)貼主要彌補(bǔ)海外軍人的住房開銷。美軍住房保障貨幣化范圍相當(dāng)廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年大約有90萬軍人享受基本住房補(bǔ)貼，6萬余人享受海外住房補(bǔ)貼。

美軍的推行費(fèi)率保護(hù)機(jī)制是美軍住房貨幣化分配的另一個(gè)重要特征。只要軍人的基本情況不發(fā)生改變，費(fèi)率保護(hù)機(jī)制就確保每個(gè)軍人實(shí)際領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼不會(huì)降低。這就意味著，當(dāng)某些地區(qū)由于房租價(jià)格下降導(dǎo)致次年的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低時(shí)，居住在該地區(qū)的軍人仍然可以按照上年度的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本住房補(bǔ)貼。也就是說，軍人住房補(bǔ)貼的方法遵循“就高不就低”的原則，次年1月1日的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與上年12月31日的標(biāo)準(zhǔn)相比，哪個(gè)更高就按哪個(gè)執(zhí)行。軍人只享受住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高帶來的收益，而不必承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)降低引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度保障比較分析

保障機(jī)構(gòu)比較。針對(duì)現(xiàn)役人員住房保障，美軍建立了國防部―各軍種部―基地三級(jí)住房保障機(jī)構(gòu)體系，在有效的法律框架下為軍人家庭提供優(yōu)質(zhì)的住房保障服務(wù)。國防部是美軍住房保障的最高領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房保障制度的頂層設(shè)計(jì)。該工作由負(fù)責(zé)采購、技術(shù)與后勤的國防部副部長分管，具體事務(wù)由負(fù)責(zé)設(shè)施與環(huán)境的國防部副部長幫辦管理，下設(shè)有住房保障與競爭性資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定住房保障方針政策及發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理軍隊(duì)住房私有化項(xiàng)目，監(jiān)督和檢查全軍建設(shè)發(fā)展情況，并向國會(huì)提交年度報(bào)告。各軍種處于住房保障政策的執(zhí)行層面，結(jié)合本軍種實(shí)際情況履行住房保障職責(zé)。

二、美軍住房分配貨幣化制度對(duì)我軍的啟示

（一）堅(jiān)持功能導(dǎo)向，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化住房分配貨幣化保障功能。我軍軍官住房分配貨幣化主要體現(xiàn)在其保障功能與調(diào)節(jié)功能，目的是使軍人的住房得到良好保障，積極投身國防事業(yè)建設(shè)。從總體制度來看，住房貨幣化保障能力較弱。其主要原因是住房資金的來源渠道單一，主要由國家財(cái)政撥款，保障的人員范圍極其有限，不能做到全方位全覆蓋。下一步，應(yīng)當(dāng)拓寬保障渠道，全面保障人員范圍，適應(yīng)我軍新形勢(shì)新要求，對(duì)住房分配貨幣化制度進(jìn)行制度上的創(chuàng)新和改革。例如，目前，我軍提高了一線作戰(zhàn)部隊(duì)和艱苦地區(qū)部隊(duì)在工資津貼收入上的福利待遇，未來應(yīng)該在住房分配貨幣化制度上設(shè)計(jì)相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，對(duì)長期駐守邊疆海防艱苦地區(qū)的軍人發(fā)放相應(yīng)的住房補(bǔ)貼，使其有能力在地方上的大中城市買得起住房，妥善解決官兵家庭生活保障問題。對(duì)于當(dāng)前海外軍事行動(dòng)要求，對(duì)于長期執(zhí)行維和任務(wù)以及駐守海外基地的官兵，可以發(fā)放海外住房補(bǔ)貼。

（二）健全保障模式，提高標(biāo)準(zhǔn)水平

改善住房公積金歸集方式。為了盤活軍隊(duì)公積金總體存量，應(yīng)該改變由軍隊(duì)預(yù)算統(tǒng)一安排這種單一的渠道，改由個(gè)人繳納和預(yù)算安排相結(jié)合的方式。對(duì)軍官住房公積金賬戶進(jìn)行逐個(gè)清理，根據(jù)已累計(jì)的公積金總額，建立住房公積金個(gè)人賬戶（實(shí)賬），以前年度已經(jīng)歸集的公積金作一次性算清，以后按標(biāo)準(zhǔn)每月將軍委總部補(bǔ)助和個(gè)人繳扣部分按季度逐級(jí)上繳軍委總部。并選取一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，個(gè)人賬戶內(nèi)無個(gè)人繳納的資金，賬戶內(nèi)已歸集的金額視為單位繳納，時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后的視為單位和個(gè)人共同繳納，并在銀行建立實(shí)賬。同時(shí)，改進(jìn)現(xiàn)行的歸集標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高歸集比例。確立適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的地區(qū)住房補(bǔ)貼。當(dāng)前我國無論是房租價(jià)格還是購房價(jià)格，都存在較大的地區(qū)差異，測(cè)算當(dāng)前的地區(qū)住房價(jià)格，再根據(jù)不同地區(qū)的房價(jià)比上全國平均房價(jià)，得出各地的地區(qū)住房補(bǔ)貼系數(shù)。該系數(shù)應(yīng)該實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，每年公布一次，用于彌補(bǔ)住房分配貨幣化時(shí)由于地區(qū)房價(jià)差異所導(dǎo)致的購買力差異。

（三）提升保障效益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)

建立信息化條件下的住房數(shù)據(jù)庫。通過改進(jìn)現(xiàn)有的住房資金管理系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將各級(jí)住房資金數(shù)據(jù)整合，建立住房資金管理數(shù)據(jù)庫。各級(jí)住房資金部門的業(yè)務(wù)管理均在該平臺(tái)上操作，同時(shí)該數(shù)據(jù)庫與地方的銀行、住房管理部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，隨時(shí)更新不同地區(qū)的房價(jià)、通貨膨脹率等數(shù)據(jù)。在該數(shù)據(jù)庫平臺(tái)上，各級(jí)財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門與銀行均能縱向互聯(lián)互通，對(duì)于住房資金的收入、支出均實(shí)行信息化管理。每年動(dòng)態(tài)調(diào)整住房資金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該數(shù)據(jù)庫的大數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。建立貨幣化補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由于決定貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的各種因素處于動(dòng)態(tài)變化之中，有必要建立起相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。從整體依據(jù)看，住房公積金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)軍人基本銀行商貸利率變動(dòng)、居民消費(fèi)貸款結(jié)構(gòu)等因素，及時(shí)調(diào)整公積金貸款利率，確保公積金貸款的利率優(yōu)勢(shì)。