輕工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

王曉昕

輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了比較大的規(guī)模，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，與此同時，在快速發(fā)展的過程中，輕工業(yè)“大而不強”的問題也凸顯了出來，品種、品質(zhì)、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費升級的需要，物質(zhì)要素投入的驅(qū)動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。著名經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波特提出，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段中，驅(qū)動經(jīng)濟增長的主動力也不同。國家競爭優(yōu)勢的發(fā)展可分為生產(chǎn)要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段及富裕驅(qū)動四個階段[1]。當前，輕工業(yè)發(fā)展處于發(fā)展方式由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我們必須剖析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，采取有針對性的措施，以便強化創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，促進輕工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

一、輕工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體

輕工行業(yè)中小企業(yè)多，進入的門檻相對偏低，行業(yè)整體研發(fā)能力不強，缺乏高水平研發(fā)人員和科技創(chuàng)新團隊，高端裝備、核心技術(shù)及高品質(zhì)、關(guān)鍵的原材料依然大部分依靠進口。多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)中心，缺乏創(chuàng)新意識和動力，創(chuàng)新投入不足，以模仿創(chuàng)新為主。輕工企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨人才匱乏、資金不足、信息不對稱、引進消化吸收再創(chuàng)新能力低等問題，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值低，中低端產(chǎn)品比例過高，中高端消費市場占有率低，產(chǎn)品整體質(zhì)量低于國際先進水平，缺乏國際知名度，市場競爭力薄弱。企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化率較低

我國輕工行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠不如發(fā)達國家，成果轉(zhuǎn)化機制不靈活，許多科研項目處于科研成果階段，不能商品化，部分科研人員主觀上缺乏推進科研成果轉(zhuǎn)化的意愿，研發(fā)成果、專利停留在高?；蜓芯吭核?。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果的動力能力不足，同時由于企業(yè)間的競爭以及成果轉(zhuǎn)化收益分配限制導(dǎo)致科研人員參與積極性不高等原因，使得部分關(guān)鍵共性技術(shù)難以向全行業(yè)輻射；科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，而目前成果共享與服務(wù)機制不健全，缺乏服務(wù)機構(gòu)全過程的服務(wù)，成果轉(zhuǎn)化的路徑狹窄。

（三）整體技術(shù)創(chuàng)新能力有待實質(zhì)性突破

關(guān)鍵共性技術(shù)制約行業(yè)整體水平提升。基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的投入不足，行業(yè)整體自主創(chuàng)新能力建設(shè)比較薄弱，關(guān)鍵共性技術(shù)的研究難度大、周期長，特別是在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵工藝、核心零部件、系統(tǒng)集成等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)亟待突破。造紙行業(yè)在纖維資源利用、節(jié)能減排等方面與國外先進水平還有一定差距，高檔的特種紙還需依賴進口；塑料行業(yè)多種功能性樹脂大部分依賴進口；皮革行業(yè)高檔化工材料仍主要依賴進口，年需求量10萬噸的高檔后整飾材料外國品牌占市場份額的80%；家電行業(yè)在智能化、變頻、新材料應(yīng)用、關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵核心技術(shù)與國際一流企業(yè)還存在差距；食品安全快速檢測技術(shù)、營養(yǎng)基因組學(xué)、非熱滅菌技術(shù)，綠色高效表面活性劑、特種功能陶瓷、新型環(huán)保制筆材料等關(guān)鍵材料制造技術(shù)急需突破。

部分高端裝備自主化智能化水平較低。我國輕工裝備的產(chǎn)能和技術(shù)水平基本能滿足國內(nèi)輕工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，可以為行業(yè)提供完整的中等及以上規(guī)模的所有設(shè)備，國際競爭力正在增強。但高端裝備仍停留在以消化吸收為主的方式，部分產(chǎn)品仍依靠經(jīng)驗與模仿為主。智能化輕工裝備絕大部分處于研發(fā)示范階段。鋰離子電池自動化生產(chǎn)線完全依賴于進口；乳品無菌罐裝技術(shù)和裝備一直被歐洲壟斷，國內(nèi)幾乎所有大型乳業(yè)集團均訂購國外自動化程度高、班產(chǎn)量大的無菌生產(chǎn)設(shè)備。高端塑料加工設(shè)備仍需從德國、美國等進口。

二、造成輕工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展困難的原因分析

（一）輕工行業(yè)利潤率低，科研經(jīng)費投入少

2017年，輕工全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率6.56%，與上年基本持平[2]。財務(wù)費用同比增長13.12%，比2016年末提高了16.45個百分點。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）上漲6.3%，其中原材料價格同比上漲11.5%，而輕工產(chǎn)品的出廠價格漲幅有限或下跌。上游原料成本大幅上升，擠壓了輕工企業(yè)的利潤空間[3]。

2017年，輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)115256個，研發(fā)能力前100名企業(yè)的平均研發(fā)投入為5.21億元，僅占營業(yè)收入的2.93%[4]。同時在部分輕工行業(yè)中有競爭過度的問題，存在企業(yè)之間依靠成本爭奪市場的現(xiàn)象，激烈的競爭削弱了企業(yè)利潤。企業(yè)缺少充足的資金用于技術(shù)創(chuàng)新，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。企業(yè)要發(fā)展就需要加大創(chuàng)新力度，不斷研制新產(chǎn)品、開發(fā)新工藝，費用開支不斷增加，而輕工行業(yè)較低的利潤率難以滿足持續(xù)、高強度的科技研發(fā)投入。

（二）行業(yè)人才基礎(chǔ)薄弱，科研目標設(shè)定較低

輕工行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，長期以來以規(guī)模和成本為競爭優(yōu)勢，高水平科技研發(fā)人才和高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新帶頭人嚴重缺乏，制造、裝配、標準、工藝、維修、服務(wù)以及企業(yè)管理等各方面均存在專業(yè)人才不足現(xiàn)象，尚未形成有效的高、中、初級梯次人才隊伍。輕工行業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度相對較低，技術(shù)人才流動性比較高，行業(yè)人才基礎(chǔ)薄弱，難以滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對企業(yè)人才儲備的要求。

基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)等重大科技項目研究，需要時間和技術(shù)積累，周期長，不確定性因素多，出成果慢，投入高，風險大。由于科研項目的管理過分強調(diào)流程化和成果實效性等原因，科研人員不愿承擔科研項目風險，只在能夠保證項目完成的前提下選擇項目，對科研項目目標設(shè)定相對較低。

（三）政策支持有待加強，創(chuàng)新外部環(huán)境有待進一步完善

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、獎勵科技人員等政策在實際執(zhí)行中存在操作困難、難以落實到位的問題，政策措施的可操作性、精準性需要進一步提高。例如，科研人員在科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化中作用的界定和量化、分紅獎勵與現(xiàn)有考核體系的銜接、科研成果價值測算等方面的操作困難，堵塞了對科研人員的獎勵途徑，科研成果與研究人員獎勵難以掛鉤。受制于企業(yè)工資總額等限制，科研經(jīng)費可計提一定比例人工費的政策難以落地。

面對科技創(chuàng)新活動的高風險、長期性，很多企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的積極性，科技創(chuàng)新投入不足，特別需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。雖然知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境已有明顯進步，但知識產(chǎn)權(quán)保護“取證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差”狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，需要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造更好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

創(chuàng)新文化尚未完全形成。創(chuàng)新需要鼓勵人們“敢為人先”的精神、寬容失敗的社會文化心理等文化氛圍的支持。鼓勵人們大膽嘗試的文化環(huán)境有待進一步完善，寬容失敗的輿論、社會心理氛圍還沒有真正形成。

三、加快輕工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制

加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，破除目前體制機制存在的障礙和現(xiàn)實約束，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)建立高水平研發(fā)中心，引導(dǎo)各類技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵大企業(yè)牽頭承擔重要關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，大力發(fā)展面向市場的各類新型研發(fā)機構(gòu)。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的市場導(dǎo)向機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺，完善技術(shù)市場體系，推進研究成果直接應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)。

支持輕工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)、面向產(chǎn)業(yè)集群的科技服務(wù)集成平臺建設(shè)、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)。加大對輕工行業(yè)前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的支持力度，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推動行業(yè)技術(shù)進步。支持節(jié)能減排先進技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的輕工裝備首臺套示范和產(chǎn)業(yè)化。支持重點行業(yè)的升級改造和輕工新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高企業(yè)智能制造和綠色制造水平。引導(dǎo)企業(yè)加大自身投入，加快技術(shù)進步的步伐。

（二）充分激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新活力

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，必須以人為本，充分激發(fā)企業(yè)家、科技人員、職業(yè)技術(shù)人才等人力資源創(chuàng)新活力。建立健全有效的創(chuàng)新激勵與保障機制，進一步完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策、薪酬制度、科技獎勵制度，完善人才評價、培養(yǎng)使用、合理流動等機制。例如，建立和完善充分平衡單位利益和個人利益的科研費用分配機制、符合科研工作特點的業(yè)績評價指標體系和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，以及對科技人員、職業(yè)技能人才等因科技成果、技術(shù)取得的收入，給予稅收優(yōu)惠等政策。

充分調(diào)動企業(yè)家的科技創(chuàng)新熱情，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的組織作用。支持企業(yè)將創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化程度作為重要的分配標準，以進一步調(diào)動科技人才的創(chuàng)新積極性。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)等激勵措施吸引和留住人才。

積極發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會對行業(yè)人才發(fā)展需求預(yù)測、規(guī)劃和分類指導(dǎo)的作用，依托行業(yè)骨干企業(yè)，建立行業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，完善行業(yè)從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點，實施面向?qū)I(yè)技術(shù)人才的知識更新工程和專項提升計劃。建立多層次的行業(yè)人才激勵和選拔機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。通過技能競賽等方式，強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，形成合理的梯次技能人才隊伍。

（三）創(chuàng)造良好的支持環(huán)境

進一步優(yōu)化政府管理，提高管理效率，降低制度性交易成本。針對企業(yè)成本高、稅費高、融資難等問題，采取減稅減費措施，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)有更多的資金用于研發(fā)。

完善支持創(chuàng)新的政策體系。從體制機制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)等各方面建立與科技創(chuàng)新活動相適應(yīng)的政策保障體系，使創(chuàng)新政策覆蓋創(chuàng)新全過程，提高科技創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性、可操作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、投資等政策良性互動。

進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立和完善更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。創(chuàng)新工作體制，建立更為靈活的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制。加大對各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到有力保護。為各類市場主體的創(chuàng)新活動創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范、透明的競爭環(huán)境。

培育創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造精神，在全社會積極營造勇于創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、寬容失敗的文化氛圍，采取措施解除創(chuàng)新失敗者的后顧之憂。