創(chuàng)新推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)
——以安陽市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為例

姜瑞娟 （安陽市群眾藝術(shù)館 455000）

2016年我市出臺(tái)了《安陽市關(guān)于基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案》，計(jì)劃于2016-2018三年間，實(shí)現(xiàn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，2017年我市有針對(duì)性地開展工作，克服了重重困難，較好地完成了1183個(gè)基層綜合性文化中心建設(shè)任務(wù)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、基層文化中心建設(shè)中普遍存在的問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)差異大。已建成的文化站，主要集中在市區(qū)較大街道社區(qū)及縣區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，但建設(shè)任務(wù)中有相當(dāng)大部分的老舊社區(qū)、貧困農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山村等，不管是自然條件、治理基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)條件都比較差，對(duì)建設(shè)文化中心、發(fā)展文化事業(yè)力不從心。

（二）設(shè)施管理不完善

從已有的文化站來看，特別是在村（社區(qū)）一級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在不足，廣場(chǎng)面積小、功能室不全，或與村室共用，取暖降溫設(shè)備不完善，活動(dòng)器材少，圖書室藏書較少或者脫離群眾等，造成陣地有牌子無功用，起不到應(yīng)有的作用。此外，中心不主動(dòng)宣傳、不經(jīng)常組織活動(dòng)，百姓知曉率低。

（三）人員配備不到位

一是沒有專職管理人員。大部分中心的管理人員實(shí)際上身兼數(shù)職，只能滿足衛(wèi)生、開關(guān)門等基本的日常維持工作，談不上科學(xué)管理。二是管理人員素質(zhì)不高。絕大數(shù)綜合文化站長都是半路出家，學(xué)歷總體偏低，懂文化、愛文化的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物極度匱乏，業(yè)務(wù)水平不高，限制了文化中心發(fā)展。

（四）群眾參與不廣泛

一是活動(dòng)內(nèi)容不豐富。鎮(zhèn)、村文化活動(dòng)相對(duì)較少，取材于農(nóng)村農(nóng)民生活實(shí)際的少之又少，農(nóng)民真正感興趣的題材不多，難以得到認(rèn)可和喜愛，群眾參與不積極、不廣泛。二是示范帶動(dòng)作用不夠。基層群眾文化活動(dòng)大多是自發(fā)的、零散的，沒有組織、不成規(guī)模，一部分文化站所僅僅滿足于服務(wù)少數(shù)活躍人群、小范圍活動(dòng)，沒有主動(dòng)服務(wù)精神，影響力不足，不能起到很好的示范帶動(dòng)作用。

二、針對(duì)以上現(xiàn)狀，我市的主要做法

（一）明確政府主體責(zé)任

市委、市政府將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)寫入安陽市2017年政府工作報(bào)告和《安陽市人民政府2017年度工作責(zé)任目標(biāo)》，列入縣區(qū)政府年度考評(píng)體系，市政府與縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《責(zé)任目標(biāo)書》，強(qiáng)化縣區(qū)政府主體責(zé)任。同時(shí)出臺(tái)了《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于對(duì)全市構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況的督查通知》等系列配套文件，對(duì)全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)政府建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)任務(wù)建設(shè)。

（二）積極開拓建設(shè)思路

一是增強(qiáng)示范。在湯陰縣選取了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，設(shè)立基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)集中連片試點(diǎn)，通過“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù)”，開展示范村建設(shè)。二是允許因地制宜。對(duì)一些老舊社區(qū)及集體用地不足的行政村，廣場(chǎng)允許分片建設(shè)，可與鄰近社區(qū)、村共建廣場(chǎng)，或者與學(xué)校共建共用，功能室可以租用。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與。對(duì)財(cái)政能力不足的基層，除積極引導(dǎo)政府投入之外，鼓勵(lì)社會(huì)參與建設(shè)，例如：公司贊助、富戶投資、利用公益基金等。

（三）嚴(yán)格開展督導(dǎo)問效

一是建立通報(bào)制度。7月初開始，市政府督查室每10天對(duì)縣區(qū)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)排名，并報(bào)送安陽市委、人大、政府、政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)。二是加大問責(zé)力度。對(duì)進(jìn)度快，完成任務(wù)好的縣區(qū)，在資金扶助和先進(jìn)評(píng)比中給予傾斜。對(duì)工作不力，進(jìn)度較慢的縣區(qū)，予以問責(zé)。期間，對(duì)進(jìn)展較慢的縣區(qū)通報(bào)批評(píng)7次；約談排名靠后的縣文廣新局局長、主管縣長和縣長各1次。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府成立4個(gè)專向督查組，每個(gè)督查組負(fù)責(zé)1縣1區(qū)，每半月對(duì)縣區(qū)建設(shè)進(jìn)行專向督導(dǎo)，先后抽查走訪100多個(gè)鄉(xiāng)村，對(duì)存在問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改。

（四）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)

狠抓基層陣地的隊(duì)伍建設(shè)。一是向基層陣地提出“三個(gè)1要求”，即要有“1名”熱心文化的帶頭人；要有“1”支業(yè)務(wù)精通的骨干隊(duì)伍；要至少有“1”支駐站隊(duì)伍，長期駐站活動(dòng)，并將之納入年終基層文化中心的考核績效中來。二是在全市開展文化爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)選“十佳文化陣地、十佳文化團(tuán)隊(duì)、十佳文化家庭、十佳文藝骨干、十佳文化輔導(dǎo)員、十佳文化志愿者、十佳公益人士、十佳新鄉(xiāng)賢等在內(nèi)的14個(gè)“十佳”，充分挖掘基層文化人才力量，樹立一批先進(jìn)典型，將之培育成為基層文化建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)路人。三是開展隊(duì)伍培訓(xùn)。全年開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長級(jí)別的大型培訓(xùn)活動(dòng)4次，積極引入專業(yè)團(tuán)體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，充實(shí)基層師資力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，將“送文化”轉(zhuǎn)為“種文化”，推動(dòng)基層文化建設(shè)良性發(fā)展。

（五）打造品牌文化活動(dòng)

針對(duì)群眾參與不廣泛，陣地活力不足的現(xiàn)象，開展全市規(guī)模的群眾活動(dòng)，予以引導(dǎo)帶動(dòng)。一是以戰(zhàn)鼓、合唱、書法這些群眾基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，易形成規(guī)模效應(yīng)的藝術(shù)形式為抓手，實(shí)施“戰(zhàn)鼓書法合唱藝術(shù)全民普及工程”，并按照每支隊(duì)伍1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套建設(shè)。按照每支隊(duì)伍1000元標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)書法和合唱隊(duì)伍，力爭通過1年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)（街道）都有書法展，縣縣都舉辦戰(zhàn)鼓比賽、書法比賽、合唱比賽，豐富群眾文化生活。二是舉辦全市廣場(chǎng)舞大賽和群眾合唱大賽。通過縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層培育、層層發(fā)動(dòng)、層層海選，充分調(diào)動(dòng)了縣區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作積極性，鍛煉了群眾文藝隊(duì)伍，提高了業(yè)余隊(duì)伍的文藝水平。三是與政府-高校-社區(qū)“321”項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。今年，該項(xiàng)目共組織78名安陽師院音樂學(xué)院、美術(shù)學(xué)院大學(xué)生，進(jìn)駐我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、農(nóng)村，舉辦各類群眾文藝培訓(xùn)班180多期1800課時(shí)，培訓(xùn)社區(qū)文化骨干2.3萬余人次，舉辦匯報(bào)演出50余場(chǎng)，積極促進(jìn)了基層公共文化單位服務(wù)效能的提升。

經(jīng)過一年的建設(shè)，通過推行一系列具有針對(duì)性的政策措施，截止2017年9月30日，我市1183個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)完成，各地也逐步摸索出了一套行之有效的工作機(jī)制，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，文化陣地作用初步顯現(xiàn)，為老百姓切切實(shí)實(shí)地干了一件好事、一件實(shí)事。