試論山區(qū)農(nóng)村飲水安全問題與管理制度創(chuàng)新

張平

摘 要：農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)引起黨中央、國務院高度重視，將農(nóng)村飲水安全列入"十三五"脫貧攻堅貧困村出列標準之一。黔南州通過近十余年實施，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，但由于管理不到位，出現(xiàn)反復情況較多，農(nóng)村飲水存在極大的隱患，部分村寨飲用水質(zhì)超標、缺水問題嚴重。因此，水務部門以及工作人員必須提高重視程度，在原有的基礎上對飲水管理制度進行創(chuàng)新，從根本上實現(xiàn)對飲水安全的保障。

關鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；制度創(chuàng)新

水資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，因此飲水對于人類需求來說也是一種基本需求，飲水安全問題關系到人類的健康，黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村飲水安全問題，近十余年來，國家累計在黔南州投入15.1億元，解決345萬人的農(nóng)村飲水安全問題，占全州農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

1農(nóng)村飲水安全問題的現(xiàn)狀分析

黔南州土地總面積26197平方公里，以山地、丘陵為主，山地面積占72.53%，丘陵面積占21.3%，平壩面積占6.17%。水資源主要有地表水、地下水，全州有中、小河流117條，河網(wǎng)密度為每平方公里0.2公里。河流主要有大氣降水補給，屬雨型山區(qū)河流，年總產(chǎn)水量327.7億平方米，徑流量760億立方米，其中，地下水補給17億平方米，占10.8%。區(qū)域內(nèi)河流屬山區(qū)型河流，地形比降陡，落差大。

截止2016年底，全州共計實施農(nóng)村飲水安全工程4076處，投資15.1億元，解決345萬人的飲水安全問題，其中：千噸萬人以上工程36處，占總數(shù)的1%。千人～萬人工程421處，占總數(shù)的10%，千人以下工程3619處，占總數(shù)的89%，多數(shù)為Ⅴ類供水工程。

農(nóng)村飲水工程存在水源水量不足、水污染惡化、工程效益低等問題，因此如何對人畜飲水問題進行科學合理的解決是農(nóng)村安全飲水問題首先需要滿足的條件。

1.1水源水量不足問題

黔南州區(qū)域內(nèi)山高水低，河流主要分布在深切的溝谷中，多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程只能取用附近的山泉水、溪水作為水源。泉水、溪水受季節(jié)變化影響較大，在枯水季節(jié)來水量減小甚至枯竭，水源保障率差，而隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，水資源的需求量也呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢，水源水量不足問題更加嚴重。農(nóng)村在實際用水的過程中會受到多種客觀因素影響，也就是說導致用水量不足的原因有很多種，下面我們主要從自然因素以及人為因素兩個方面對其進行仔細分析。

1.1.1自然因素。多數(shù)地區(qū)地形較高，坡度較陡，地下巖溶發(fā)育，地表石漠化嚴重，保地表徑流在此種地形下根本不能實現(xiàn)有效的攔截，土壤含水量差。

1.1.2人為因素。社會經(jīng)濟快速發(fā)展促成各類建設力度加大，對地下水系破壞較大（如公路、鐵路建設），同時農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅度提升，養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)的不斷發(fā)展也是導致用水量出現(xiàn)不斷上升現(xiàn)象的原因。

1.2水污染惡化問題

小型集中式供水是我州農(nóng)村供水的主要形式，供水主要設施取水口、輸水管、高位水池、消毒器、配水管網(wǎng)，建設簡單，且消毒器長期閑置不用。隨著經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)廢水以及城鄉(xiāng)生活污水排放量都在不斷增加，農(nóng)藥以及化肥的使用量也在逐年上升，農(nóng)村的水質(zhì)安全受到極大威脅，污染物含量、細菌總數(shù)以及大腸菌群都是水體中的部分物質(zhì)，被污染水體上述物質(zhì)都存在嚴重超標的現(xiàn)象。

1.3工程發(fā)揮效益低問題

黔南地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的供水水廠都是由國家投資，水廠在剛建立時可取得顯著效益，但運行一段時間后就會有多種問題被逐漸暴漏。一是重建設輕管護，造成工程“建管脫節(jié)”。目前，我州規(guī)模相對較大的集鎮(zhèn)供水工程設有專職管護人員和固定的維修經(jīng)費，多數(shù)小型工程尚未落實管護主體和制訂管理制度，沒有固定的維修經(jīng)費，只配有兼職管理人員或沒有管理人員，且這些管理人員大多數(shù)年紀較大并且文化程度較低，不會操作使用凈化、消毒設備，造成了設備的閑置與浪費，不能發(fā)揮設計效益； 二是工程運行管理機制不能夠完全適應農(nóng)村的實際情況。由于部分村寨附近小水源較多，豐水季節(jié)使用自建工程供水，只有在枯水期一、二個月使用國家投資的供水工程，這就造成了工程負債運行，無工程維護經(jīng)費，造成供水工程效益難以發(fā)揮； 三是各級部門之間配合不夠。在工程運行管理期間，部分縣（市）電費標準和交稅標準沒有按照國家制定的相關的文件要求執(zhí)行，加大農(nóng)村供水工程運行負擔。

經(jīng)以上分析，多數(shù)小型供水工程由管理人員經(jīng)常變換或無人管理等情況，導致水費回收率低，供水設施缺乏維護，造成工程運行不正?；蚬こ虉髲U，致使農(nóng)村飲水安全出現(xiàn)反復。

2農(nóng)村飲水安全的運行管理制度創(chuàng)新

為鞏固農(nóng)村飲水安全工程建設成果，為黔南地區(qū)扶貧攻堅打下堅實基礎，加強農(nóng)村供水工程管理，探索創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運營管理辦法是非常必要的。根據(jù)上述運營管理現(xiàn)狀，結合黔南地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的基礎上，對農(nóng)村飲用水的使用和運營管理制度論述如下：

2.1創(chuàng)新農(nóng)村供水工程的供給機制

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模大小，可以分為不同的公共品，飲水的供給可以采取不同主體。如有的較大規(guī)模，涉及多個相互連接區(qū)域的供水工程，可看作是公共產(chǎn)品。反之，那些使用范圍限于某一村、組范圍的工程，由于其外部性較小，既有生產(chǎn)者個人受益，又有社會效益的特點，即屬于準公共品范疇。不同的供給主體可采用不同的供給體制。如政府在作為供給主體的同時可以采用多種方式，體現(xiàn)第三方的作用，充分借用市場之力。而對準公共品則可將農(nóng)民組織起來，由整個社區(qū)來承擔此類公共品的供給責任。

2.2創(chuàng)新農(nóng)村飲用水安全管理制度

2.2.1管護主體方面。針對占全州90%左右的小型供水工程管理較差，管護主體多數(shù)沒有發(fā)揮管護作用的情況下，建議成立縣級供水公司，縣級供水公司作為全縣供水工程的管護主體，統(tǒng)一管理全縣的供水工程。鼓勵民企、民資進入，以市場化模式建設，企業(yè)化模式管理。明晰公司的所有權，下放建設權，放活經(jīng)營權，使得這種供水公司能夠自主經(jīng)營。

2.2.2出臺農(nóng)村飲水安全工程運營指導意見。指導意見規(guī)定縣級供水公司管理權限、職責和義務，規(guī)定水務局、財政局、發(fā)改局等部門的職責，對縣級供水公司進行監(jiān)管，規(guī)定每戶必須按月交納水費，設置保底水費制度。

2.3建立農(nóng)村供水工程運營補償機制

農(nóng)村供水工程點多面廣，交通條件差，農(nóng)戶用水量相對較少，管護、維修費用較高，多數(shù)供水工程將處于虧本運營，所以要對農(nóng)村供水工程進行運營補償，確保工程長期良性運營?？梢韵旅娑€渠道籌集資金進行補償：一是建立縣級農(nóng)村供水工程養(yǎng)護基金。由縣級財政出資建立。二是城市返脯農(nóng)村。適當提高城鎮(zhèn)供水價格，從中提取部分資金作為農(nóng)村供水工程養(yǎng)護、維修資金。

2.4多渠道籌集資金，加快城鄉(xiāng)一體化供水工程建設進度

城鄉(xiāng)一體化供水工程的建設，解決了水源保障率不足、水源污染防治問題，同時提高工程供水規(guī)模和效益。

參考文獻：

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