女性勞動權(quán)益剖析

陳靜媛

摘 要：十八屆五中全會決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。但是二胎政策的實施對女性勞動者就業(yè)權(quán)保護帶來極大影響，只有充分認(rèn)識二胎政策實施的必要性，采取相應(yīng)的制度和措施避免二胎政策對女性勞動者的負面影響，使其更有效的解決老齡化問題和勞動力資源供給。

關(guān)鍵詞：全面二胎政策 女職工就業(yè)權(quán) 保護

2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，于2016年1月1日起正式實施。按人口與計劃生育法修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。我國將實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。

一、全面放開二胎政策的原因

1.低生育率，快速老齡化導(dǎo)致勞動力供給不足

根據(jù)第五和第六次人口普查原始數(shù)據(jù)顯示，近十年我國人口增長始終處于低生育水平階段。勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。老年人口規(guī)模進一步擴大、老年人口所占比例逐年增加，低生育率與高速老齡化給我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展，勞動力供給市場，教育，養(yǎng)老等領(lǐng)域帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.社會保險難以解決日益加大的養(yǎng)老壓力

老齡化社會提前到來，養(yǎng)老保險基金缺乏累積，養(yǎng)老保險制度的負擔(dān)十分沉重。近幾年全國部分地區(qū)已出現(xiàn)養(yǎng)老資金收不抵支，支付困難的情況。僅靠政府來解決規(guī)模日益龐大的老年群體的養(yǎng)老問題是舉步維艱的。生育政策的改變可以提高人口出生率，為緩解養(yǎng)老困境打下基礎(chǔ)。既增加社會保障的繳費主體，又改善目前養(yǎng)老負擔(dān)過重家庭結(jié)構(gòu)，雙管齊下解決政府的養(yǎng)老難題。

3.失獨家庭生活的客觀需要

根據(jù)《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)得知，我國每年新增約7.6萬個失獨家庭，截止2010年全國共有失獨家庭已超過 100萬個，每年新增“失獨”老人為15.2萬人，目前存在“失獨”老人已超過200萬人。放開二胎將降低失獨家庭的比率，能夠極大地減少政策導(dǎo)致的獨生子女生育給家庭發(fā)展帶來的風(fēng)險與脆弱性。

二、二胎政策對女職工就業(yè)權(quán)的影響

未婚女性進入職場都將面臨結(jié)婚生育，用人單位對女職工在孕期給予特殊勞動保護，履行義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，支出額外成本，將會權(quán)衡雇傭女性成本與收益，因而女性在就業(yè)時處于劣勢地位。全面放開二胎政策的實施，將會進一步影響女性就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

1.求職應(yīng)聘時性別歧視，喪失就業(yè)機會

在相同的就業(yè)機會面前，女性常因性別帶來的劣勢錯失機會。女性求職時被詢問是否婚育，是否要二胎，幾年內(nèi)生育的現(xiàn)象十分普遍；在同等條件下，用人單位以冠冕堂皇的理由拒絕女性求職者，比如單位女性太多，男性便于出差等；甚至一些用人單位在招聘時公然打出“不招女性”或者“只限男性”的招牌；在全面放開二胎的背景下，已婚育一孩的女性也將面臨這樣的困境。

2.工作過程中面臨的困境

女職工需要經(jīng)歷孕期、產(chǎn)期、哺乳期，需要用人單位特殊保護，影響正常的工作，甚至?xí)x開工作崗位，用人單位必尋求替代。很多女性在重回工作崗位后被邊緣化或被調(diào)崗，其職業(yè)生活和發(fā)展都存在一定影響。二胎生育和職業(yè)發(fā)展之間的矛盾，使女職工面臨“生”與“升”的抉擇。女性工資收入低，職位職稱低；退休年齡早，升遷機會少，在工作過程中存在諸多的困難。

3.因生育導(dǎo)致的被迫自愿辭職和解雇

女職工在孕期，工作能力和效率客觀上都會下降，根據(jù)法律的規(guī)定，用人單位以孕期保護為由，調(diào)整女職工的崗位，降低工資標(biāo)準(zhǔn)，以減少損失；另外，還通過將女職工調(diào)到不對等的崗位上，如清潔工、下級崗位等，給女職工施加壓力，促使其主動辭職。通過限制女職工生育時間甚至禁止生育，迫使其主動辭職?；蛘哂萌藛挝粚幙沙袚?dān)違法成本，也要強行解雇女職工，侵犯女職工的權(quán)利。

三、二胎政策下女職工就業(yè)權(quán)保護的思考

二胎政策是我國生育政策調(diào)整和完善、促進我國人口結(jié)構(gòu)改善、社會穩(wěn)定和國家持續(xù)發(fā)展的一個具體體現(xiàn)，也是必然選擇。聚焦實踐中的一些問題，為落實二胎政策，有必要完善相關(guān)配套措施保護女職工就業(yè)權(quán)。

1.完善法律法規(guī)，促進就業(yè)平等

加強反就業(yè)歧視立法，使其更具操作性、具體化，保障女職工平等就業(yè)權(quán)。首先采用列舉式列舉歧視的范圍，如 “限男性”、“未婚”、“已育者優(yōu)先”等，因崗位特殊需要必須限男性，應(yīng)進行解釋說明，且不得違反法律規(guī)定。其次采用舉證責(zé)任倒置。女職工僅需證明用人單位有歧視行為，由用人單位證明歧視行為與不錄用之間的正當(dāng)性，否則用人單位承擔(dān)不利后果。再次明確賠償范圍，包括女職工求職期間實際支出及費用、應(yīng)給予的報酬、維權(quán)費用等，還應(yīng)包括精神損害賠償。遇有女職工遭遇數(shù)個歧視行為時，由其選擇任一主張損害賠償。

2.生育保險支付范圍應(yīng)包括女職工離崗所產(chǎn)生的替工費用

“由于替工費用沒有保障，許多育齡女職工集中的行業(yè)，常常要排隊生孩子，否則用人單位就無法正常工作?！盵1]用人單位招錄女職工在成本上的損失目前主要是替工帶來的，忽視用人單位彌補損失的需求，一味采用法律來規(guī)制，不符合市場經(jīng)濟的要求，反而會阻礙女性平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。只有用人單位效益更好，才有給女性提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)其就業(yè)權(quán)。[2]

3.社會與國家應(yīng)作為強有力的后盾，保障女職工合法權(quán)益

社會應(yīng)完善托兒所和幼兒園服務(wù)的社會性與公益性，降低女職工因生育產(chǎn)生的性別負擔(dān)，提高他們的勞動生產(chǎn)率；國家在落實二胎政策的同時，要制定配套措施，承擔(dān)起生育的國家責(zé)任。對負擔(dān)女職工生育的用人單位可提供一定的經(jīng)濟補貼或優(yōu)惠政策，在平衡用人單位生育負擔(dān)的基礎(chǔ)上才能更好的保護女職工的就業(yè)權(quán)?？梢詫ζ髽I(yè)的優(yōu)惠政策限制在女職工孕育期，根據(jù)一定時期單位內(nèi)生育的女職工人數(shù)給與稅收優(yōu)惠或直接經(jīng)濟補貼。這樣可以減輕用人單位負擔(dān)的人力成本，保護女職工孕期，產(chǎn)期，哺乳期的合法權(quán)利，就業(yè)歧視現(xiàn)象也能得到一定的改善，平等就業(yè)權(quán)可以得到有效保障，用人單位也能穩(wěn)定健康的發(fā)展。

結(jié)語

基于我國現(xiàn)階段國情需要，二胎政策的實施是必須的。但現(xiàn)實中的一些問題也不可忽略，如何落實二胎政策也應(yīng)引起關(guān)注，其中對女職工的影響如何避免及消除應(yīng)是題中應(yīng)有之義。生育的社會性負擔(dān)不能只靠用人單位或勞動者個人負擔(dān)，追本逐利是企業(yè)的天性，若是沒有相應(yīng)的措施，這種生育的社會責(zé)任只能加在勞動者身上。所以國家，企業(yè)也應(yīng)肩負起自身的職責(zé)，用人單位應(yīng)調(diào)整自身的心態(tài)，勞動者也要勇于捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。共同做好落實二胎政策的相應(yīng)配套措施，達到改善我國人口結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

參考文獻

[1]周長洪：《關(guān)于現(xiàn)行生育政策微調(diào)的思考—兼論“單獨家庭二孩生育政策”的必要性與可行性》，《人口與經(jīng)濟》2005年第2期，第5頁。

[2]鄧爽，劉杰，賀雪嬌：《我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2016年第4期。endprint