關(guān)于鳳城市法律援助工作情況的調(diào)研報(bào)告

十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)，隨之而來(lái)的是國(guó)家加大了對(duì)法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，法治觀念、法治思維深入人心。隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展中各種類(lèi)型的糾紛逐漸顯現(xiàn)，而法律援助工作任重而道遠(yuǎn)，法律工作者的責(zé)任越發(fā)重大。筆者通過(guò)座談、情況匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解了我市法律援助工作當(dāng)前存在的問(wèn)題，并進(jìn)行分析、提出了解決辦法。

一、法律援助工作現(xiàn)狀

隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)行，市委、市政府非常重視我市的法律援助工作，而各級(jí)司法機(jī)關(guān)工作人員、法律援助中心的工作人員也在不斷充實(shí)法律知識(shí)、努力提高法律援助的水平、盡心維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的公平正義、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

（一）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

主要從橫向和縱向兩方面看：從橫向方面來(lái)說(shuō)，為了更好的服務(wù)弱勢(shì)群體的典型案件，我是成立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從橫向方面來(lái)說(shuō)，我中心采取以市法律援助中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托的法律援助工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，分別在全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和232個(gè)村（社區(qū)）建立了法律援助工作站和法律援助聯(lián)系點(diǎn)的同時(shí)，在總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、信訪局和駐軍65565部隊(duì)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，真正做到了讓基層的老百姓能夠”不出門(mén)“就可以獲得法律援助，也使法律援助扎根于基層。

（二）規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)

我市法律援助工作做到了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，在《遼寧省法律援助條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，從業(yè)務(wù)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面建立了一系列的規(guī)章制度，為我市法律援助工作提供了制度上的保障；與此同時(shí)，為了提高法律援助案件的質(zhì)量及法律援助案件工作的透明度，積極開(kāi)展援務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)庭、電話回訪、辦案補(bǔ)貼發(fā)放情況網(wǎng)上公示等工作。

（三）工作成效不斷增強(qiáng)

我市法院中心深刻領(lǐng)悟中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上，以“關(guān)注民生、扶貧助弱、公平正義、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”為自己的服務(wù)宗旨，盡自己最大的力量為符合法律援助條件的群眾提供法律幫助。2015年，我中心總共受理法律援助案件1605件，已經(jīng)結(jié)案1450件，解答群眾咨詢共計(jì)4712次；2016年，我中心辦理法律援助案件1232件，，解答咨詢3100余人次，幫助受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)250余萬(wàn)元。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）重視力度不夠

盡管在國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》中已經(jīng)明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”，我市市委、市政府也認(rèn)識(shí)到法律援助這項(xiàng)工作越來(lái)越重要，但是在落實(shí)過(guò)程中，存在兩個(gè)問(wèn)題：一是相關(guān)部門(mén)不理解、不重視、不支持；二是從力度，還是在長(zhǎng)效型方面都有待進(jìn)一步提高。

（二）宣傳效果不佳

雖然從十八以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了一定的成就，但是法治思維仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律援助也沒(méi)有家喻戶曉，仍有一小部分老百姓不懂法、不知法、不了解法律援助的存在，導(dǎo)致了這部分人在自己的合法權(quán)益受到損害的時(shí)候沒(méi)有拿起法律的武器，認(rèn)為上訪才是解決自己困境的唯一出路，造成了不必要的損失。主要?dú)w因于：一是宣傳力度不大；二是宣傳途徑枯燥；三是針對(duì)對(duì)象單一。這些都造成了宣傳效果不佳。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不力

十八大以來(lái)，雖然我市加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，在法律援助案件的經(jīng)費(fèi)上也加大了投入，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、法治的進(jìn)步，人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和需求也越來(lái)越大，法律援助的案件也與日俱增，法律援助案件經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，而我市還沒(méi)有建立對(duì)法律援助案件經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，造成了經(jīng)費(fèi)保障不力的現(xiàn)象。

（四）管理機(jī)制不優(yōu)

存在的問(wèn)題：一是行政管理職能和社會(huì)服務(wù)只能不分。我市的法律援助中心不但承擔(dān)著行政管理職能，同時(shí)還負(fù)擔(dān)服務(wù)職能，造成律師發(fā)揮主體作用較輕，中心工作人員辦案較重的局面，不利于法援事業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是法援的質(zhì)量評(píng)估體系沒(méi)有建立和健全，造成了法援的管理不規(guī)范和履行職能隨意的現(xiàn)象。

（五）服務(wù)質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)在：一是由于法律援助案件辦案難度較大，職業(yè)時(shí)間短的年輕律師缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)難以勝任，有影響力年紀(jì)較大的律師缺少辦案時(shí)間；二是部分律師態(tài)度消極。對(duì)于法律援助案件，部分律師僅與辦案法官了解案件情況，不與犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行溝通深入了解案情就出庭了事，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我市法律援助工作現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）健全法律援助工作的保障體系

為了更好的貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“決不允許讓普通群眾打不起官司”的要求，我市應(yīng)著力加大對(duì)法律援助工作的支持和投入：一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)；二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；三要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。只有從人、財(cái)、物三方面加大投入，才能建立法律援助工作的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和工作效率，保障法律援助工作的順利、有序、良性開(kāi)展。

（二）打造法律援助工作的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)

加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，將其作為司法行政宣傳工作的重點(diǎn)，具有針對(duì)性、實(shí)效性：一是要不斷的創(chuàng)新和更新觀念，同時(shí)要與我市的實(shí)際情況相結(jié)合不斷的豐富和完善宣傳的內(nèi)容和形式；二是加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)紙等多種方式讓百姓認(rèn)識(shí)、了解法律援助工作，不但要深入城市的社區(qū)，同時(shí)還要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是對(duì)一些典型的法律援助案件要加大宣傳報(bào)道的力度和范圍，力求將盡可能多的法律援助案件作成經(jīng)典案例。

（三）著力打造一支高素質(zhì)的法律援助律師隊(duì)伍

新時(shí)期，打造一支高素質(zhì)的法律援助律師隊(duì)伍是我市法援工作的重中之重。一是要嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)格禁止有償法律援助事件的發(fā)生；二是對(duì)于從事法律援助工作的律師建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；三是對(duì)于法援案件的經(jīng)費(fèi)去向建立監(jiān)督制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。只有三者兼顧才能打造出一支高素質(zhì)的符合我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的律師隊(duì)伍，為我國(guó)的法律援助事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，使更多的百姓受益。

（四）注重部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)工作合力

著力建立公、檢、法、司刑事法律援助協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，定期召開(kāi)法援工作的會(huì)議，集眾家所長(zhǎng)解決法援的實(shí)際困難，讓我國(guó)的法律援助工作有人抓、有人管，最終使我國(guó)的法律援助工作形成良性循環(huán)。

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（作者簡(jiǎn)介：楊錦，碩士研究生，東北大學(xué)，專(zhuān)業(yè)：中外政治制度，中共鳳城市委黨校，講師。）endprint