執(zhí)行異議制度的問(wèn)題及其完善

黃凱

摘 要 執(zhí)行異議旨在保護(hù)當(dāng)事人、厲害關(guān)系人、案外人的合法權(quán)益不受違法執(zhí)行行為的侵害。本文從執(zhí)行異議案件的含義、分類、比較以及執(zhí)行異議案件的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題，探究執(zhí)行異議制度的現(xiàn)狀、存在的不足以及執(zhí)行異議制度需要完善的方面。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行異議 合法權(quán)益 案外人

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

執(zhí)行異議是一種為了保護(hù)當(dāng)事人、厲害關(guān)系人及案外人合法權(quán)益的執(zhí)行救濟(jì)措施。執(zhí)行是訴訟程序中最后一道程序，是確保兌現(xiàn)生效法律文書權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵。但是在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)因?yàn)橐恍┮蛩?，損害到當(dāng)事人或者案外人的合法權(quán)益，當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中如果遇到這種情況通?？梢赃x擇的救濟(jì)措施一般有兩種：執(zhí)行異議與執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

1執(zhí)行異議的含義

執(zhí)行異議是指當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者案外人在人民法院執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為有損害自己合法權(quán)益的，向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議的行為，執(zhí)行異議實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)行救濟(jì)措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十五條與二百二十七條的規(guī)定，執(zhí)行異議一般分為執(zhí)行行為異議與執(zhí)行標(biāo)的異議（案外人異議）。

提出執(zhí)行行為異議的主體為當(dāng)事人和厲害關(guān)系人。當(dāng)事人即為申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人；厲害關(guān)系人是指執(zhí)行當(dāng)事人以外，因強(qiáng)制執(zhí)行而侵害到其法律上權(quán)益的公民、法人或者其他組織。執(zhí)行行為異議所指向的對(duì)象為人民法院的違法執(zhí)行行為。執(zhí)行行為異議的理由為當(dāng)事人或者利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定，這里的“法律”主要是指民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，但也不限于此，如果其他法律中對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行有明確規(guī)定，執(zhí)行人員違反規(guī)定的，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可以提出異議。

執(zhí)行標(biāo)的異議即案外人異議的提出主體為案外人，案外人指的是執(zhí)行案件當(dāng)事人以外的人，可以是公民、法人或其他組織。執(zhí)行標(biāo)的異議的提出時(shí)間為執(zhí)行程序過(guò)程中。執(zhí)行標(biāo)的異議的內(nèi)容是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，既包括對(duì)該標(biāo)的的全部主張權(quán)利，也包括對(duì)該標(biāo)的的一部分主張權(quán)利。

2執(zhí)行異議案件存在的問(wèn)題

執(zhí)行異議案件由于特殊性，一件案件中的當(dāng)事人數(shù)量往往比一般的訴訟案件多，一般有申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人等。在執(zhí)行異議案件中往往涉及到多種法律關(guān)系，比如在一件民間借貸案件中，申請(qǐng)人依據(jù)已經(jīng)生效的法律文書申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人的房產(chǎn)，案外人提出異議，主張涉案房產(chǎn)已經(jīng)通過(guò)合法的買賣，由被執(zhí)行人出賣給自己。那么在該異議案件中就存在民間借貸關(guān)系、房屋買賣關(guān)系、抵押關(guān)系等。因此執(zhí)行異議案件一般法律關(guān)系眾多，案情較為復(fù)雜。

（1）審查期限短。根據(jù)《民事訴訟法》第二百二十五條與二百二十七條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查?！睹袷略V訟法》規(guī)定的執(zhí)行異議案件的審查期限為十五日，基于執(zhí)行異議案件較為復(fù)雜、當(dāng)事人眾多的事實(shí)，很明顯十五日的審查期限較為倉(cāng)促，對(duì)于案情較為復(fù)雜的案件，需要當(dāng)事人開(kāi)庭聽(tīng)證，中途涉及到送達(dá)，且有的當(dāng)事人還存在無(wú)法送達(dá)的情況。所以在實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)超期限審查的現(xiàn)象。

（2）審查程度問(wèn)題。根據(jù)《民事訴訟法》第二百二十五條與第二百二十七條的規(guī)定，無(wú)論是執(zhí)行行為異議還是執(zhí)行標(biāo)的異議，人民法院自收到當(dāng)事人、厲害關(guān)系人、案外人的書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，執(zhí)行行為異議裁定撤銷或者改正，執(zhí)行標(biāo)的異議裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，二者皆裁定駁回。從上可以看出，執(zhí)行行為異議與執(zhí)行標(biāo)的異議，皆是對(duì)異議人提出的異議理由進(jìn)行審查，結(jié)合執(zhí)行異議審查期限為十五日，筆者認(rèn)為審查只是從程序上進(jìn)行審查，而非實(shí)質(zhì)意義上進(jìn)行審查，只要異議人提出的理由確實(shí)足以影響人民法院的執(zhí)行行為的，人民法院就可以據(jù)此作出裁定。執(zhí)行異議的結(jié)果不具有終局性，設(shè)立執(zhí)行異議制度旨在維護(hù)當(dāng)事人、厲害關(guān)系人以及案外人正在或者即將被損壞的合法利益，該利益是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，必須盡快作出決定，因?yàn)樵趫?zhí)行過(guò)程中涉及到相關(guān)當(dāng)事人按照生效的法律文書去履行相關(guān)義務(wù)。作出決定的迫切性也就決定了執(zhí)行異議審查只能夠限于程序意義上的審查，而非實(shí)質(zhì)意義上的審查。在實(shí)際的案例中，異議人提出的異議理由有可能會(huì)涉及到實(shí)體權(quán)利的確認(rèn)問(wèn)題，例如房屋所有權(quán)等，對(duì)于這樣的請(qǐng)求，人民法院通過(guò)執(zhí)行異議途徑是無(wú)法解決的。

（3）執(zhí)行行為異議與執(zhí)行標(biāo)的異議混合。在案外人異議當(dāng)中，案外人提出的異議理由往往既符合執(zhí)行行為異議的要件，同時(shí)也符合執(zhí)行標(biāo)的異議的要件。對(duì)于此種情況，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條：案外人基于實(shí)體權(quán)利既對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為厲害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進(jìn)行審查；案外人既基于實(shí)體權(quán)利對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為厲害關(guān)系人提出與實(shí)體權(quán)利無(wú)關(guān)的執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。從該條規(guī)定可以看出，只要案外人是以實(shí)體權(quán)利作為異議理由，就按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)的異議處理；案外人如果既基于實(shí)體權(quán)利又以實(shí)體權(quán)利以外的理由作為異議理由，那么則分別按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)的異議與執(zhí)行行為異議處理。

3執(zhí)行異議制度的完善方向

3.1及時(shí)完善相關(guān)法律條文及司法解釋

在人民法院辦理執(zhí)行異議案件中僅管有《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等法律及司法解釋可以引用、參考，但是面對(duì)實(shí)踐中層出不窮的新情況、新問(wèn)題，顯然是不能夠完全應(yīng)對(duì)的，如在執(zhí)行異議案件過(guò)程中，必須到庭參加聽(tīng)證的當(dāng)事人無(wú)法通過(guò)直接送達(dá)等方式送達(dá)，是否可以參照民事訴訟程序中關(guān)于公告送達(dá)的方式送達(dá)，以及公告到期之后是否應(yīng)該給當(dāng)事人相應(yīng)的舉證、答辯期；一旦給當(dāng)事人相應(yīng)的舉證、答辯期勢(shì)必會(huì)造成超期審查的后果。這一系列問(wèn)題都需要相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式也隨之產(chǎn)生，這一不變的規(guī)律也決定了需要有新的法律規(guī)定出臺(tái)。

3.2執(zhí)行過(guò)程中對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的財(cái)產(chǎn)盡量做到謹(jǐn)慎執(zhí)行

執(zhí)行程序是兌現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的最后一道程序，執(zhí)行能否到位極大程度的影響著人民法院在人民群眾心目中的地位，也事關(guān)法律的尊嚴(yán)。因此在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)比較關(guān)注申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利，一定程度上忽略了被執(zhí)行人以及厲害關(guān)系人、案外人的合法權(quán)益，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行法官一般都會(huì)采取相應(yīng)措施，往往忽視了申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索可能存在權(quán)屬不明的情況，當(dāng)然這也可能是為了出于防止財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移的考慮。但是為了減少執(zhí)行異議的出現(xiàn)，執(zhí)行法官在執(zhí)行過(guò)程中除了需要關(guān)注申請(qǐng)執(zhí)行人的利益外，也不能忽略被執(zhí)行人、厲害關(guān)系人及案外人的合法權(quán)益。

3.3加強(qiáng)法律常識(shí)的宣傳、普及

雖然在民事訴訟程序當(dāng)中，人民法院都會(huì)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)提醒書，告知當(dāng)事人在訴訟過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)有敗訴及執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，但是在現(xiàn)實(shí)的訴訟當(dāng)中，勝訴一方的當(dāng)事人，天然地認(rèn)為生效法律文書上的權(quán)利必然能夠得到兌現(xiàn)，一旦有執(zhí)行不到位或者執(zhí)行不能的情況出現(xiàn)，申請(qǐng)執(zhí)行人很有可能認(rèn)為是執(zhí)行法官以及人民法院的責(zé)任，最后造成的結(jié)果是當(dāng)事人之間的糾紛轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人與執(zhí)行法官、人民法院之間的矛盾。所有在今后人民法院一定要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，使當(dāng)事人明白可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不能的情況，減少當(dāng)事人擾亂人民法院正常工作的開(kāi)展，使得當(dāng)事人能夠理性對(duì)待執(zhí)行不能。

3.4做到及時(shí)審查，避免超期審查的出現(xiàn)

因?yàn)樵趫?zhí)行過(guò)程中，涉及到兌現(xiàn)生效法律文書上的權(quán)利，相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在執(zhí)行程序中會(huì)涉及到銀行賬戶的凍結(jié)、扣劃以及其他動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的變現(xiàn)，這些情況都決定了執(zhí)行異議審查的迫切性，一旦出現(xiàn)超期審查將會(huì)嚴(yán)重影響相關(guān)利益當(dāng)事人的權(quán)利，嚴(yán)重影響他們的生產(chǎn)、生活，且根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，我們可以看出執(zhí)行異議審查是程序上的審查，因此我們?cè)趯彶檫^(guò)程中在做到謹(jǐn)慎審查的前提下，還必須做到從快審查。endprint