城鄉(xiāng)規(guī)劃視角的旅游用地分類體系研究

張琦

摘 要：現(xiàn)代都市生活節(jié)奏的加快，生活壓力的增加，如何緩解壓提高生活質(zhì)量成為普遍關(guān)心的問題。旅游作為現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，在緩解緊張的生活壓力中獲得了飛快的發(fā)展。伴隨著旅游的發(fā)展，其用地范圍也在不斷低擴大，對土地的需求越來越強烈，旅游用地是土地利用的一種新方式，現(xiàn)有土地分類標準已經(jīng)難以滿足旅游發(fā)展對土地的需求，土地尋租現(xiàn)象時有發(fā)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由國家制定的標準體系，涉及到了一些旅游用地分類，對旅游發(fā)展具有重要作用，現(xiàn)階段下，完善的旅游用地體系是保證旅游發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃視角；旅游用地分類；體系；研究

一、內(nèi)涵

與傳統(tǒng)的其他用地方式不同，旅游用地是在旅游充分發(fā)展的基礎(chǔ)所產(chǎn)生的一種新的方式，到目前為止，學(xué)術(shù)界對旅游用地的概念還沒有統(tǒng)一的提法。一般來說，旅游用地是經(jīng)過縣級以上人民政府所確定的各類風(fēng)景名勝區(qū)說占用的土地。目前國內(nèi)對旅游用地的劃分還沒有沒有明確統(tǒng)一的界定，主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行研究。旅游用地概念是一個動態(tài)的發(fā)展過程，隨著旅游的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，范圍不在僅僅局限在建設(shè)用地，而是延伸到各種農(nóng)用地和未利用地，總之，只要是能夠滿足旅游發(fā)展需要的各種地形地貌，都可以看做是旅游用地。

二、分類

在進行旅游用地分類的過程中，首先要做的是對旅游用地整體概念有一個全面的了解，這樣對于促使旅游用地規(guī)劃全面實施起到不可忽視的作用。在對旅游用地進行研究中，了解到現(xiàn)在存在的旅游用地主要是相應(yīng)人民政府批準的旅游勝地，這些旅游勝地不僅僅能夠為人們提供合理的旅游環(huán)境，還能提高人們自身生活樂趣。對于旅游用地來說，要想促使其自身的發(fā)展，還應(yīng)該對其進行合理的分類。但是目前進行的旅游用地分類本身還存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在整個過程中參與土地規(guī)劃的部分還非常少。加上在進行旅游用地分類的時候，一般只進行旅游地的功能規(guī)劃，并沒有對其他方面進行有效考慮，這就導(dǎo)致旅游用地分類本身存在一定片面性，與地理環(huán)境的其他方面并不能達到完全協(xié)調(diào)。對于現(xiàn)在社會上構(gòu)建的旅游用地來說，其主要目的是在為人們提供觀賞環(huán)境的情況下獲取相應(yīng)的經(jīng)濟效益，因此在進行旅游用地規(guī)劃的過程中還應(yīng)該對其自身設(shè)計的商業(yè)性和公益性等方面進行有效劃分。對具備商業(yè)性的旅游用地來說，其在進行土地利用規(guī)劃的過程中，并不能對其自身涉及的商業(yè)性進行全面表達，使得旅游用地規(guī)劃與開發(fā)者的思維還存在一定偏差。在目前進行旅游用地規(guī)劃的過程中，由于受到的影響因素非常多，這就導(dǎo)致在目前進行旅游用地規(guī)劃的過程中還存在一些問題，其中問題主要表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃沒有全面落實，造成旅游用地的相應(yīng)方案并沒有明確提出。對于近些年來社會實施的相關(guān)法律規(guī)章要求，要想保證旅游用地分類的全面落實，還應(yīng)該對按照分級制度進行旅游用地分類，并按照土地的自然屬性和覆蓋特征等相應(yīng)因素有一個全面的了解，這樣不僅僅能夠體現(xiàn)出旅游用地的多樣化，對于促使旅游用地分類更好的進行也起到不可忽視的作用。

三、現(xiàn)狀

對于現(xiàn)在社會上進行的旅游用地規(guī)劃，其在實施的過程中還存在一些問題，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因在于進行土地規(guī)劃的過程中并沒有對土地自身環(huán)境和所處的地理位置的基礎(chǔ)信息全面掌握。加上我國在目前進行旅游用地規(guī)劃的時候，往往只考慮旅游景區(qū)自身布局規(guī)劃，保證旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟提升，并沒有考慮該塊土地和其他土地之間的平衡。加上現(xiàn)在旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，旅游用地的范圍也在不斷的拓展，這就導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)使用緊張的現(xiàn)象。另外在目前進行的旅游用地規(guī)劃往往將其建筑用地規(guī)劃同時進行，使得建筑物和旅游行業(yè)的整體指標并不能全面完成，嚴重的情況下還會違反我國土地使用的有關(guān)法規(guī)。因此在進行旅游用地規(guī)劃的時候需要保證其與土地整體利用規(guī)劃有一個合理的銜接，有效解決在進行旅游用地規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。

四、分類體系探討

現(xiàn)階段基于土地利用規(guī)劃的旅游用地分類體系的探討研究相對較少，且研究注重土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而忽略旅游用地自身的特性。賀倩認為有關(guān)旅游用地的問題中，最大的問題是旅游建設(shè)用地，為了平衡旅游用地需求與供求之間的矛盾，提出把旅游用地劃分為旅游建設(shè)用地和旅游非建設(shè)用地。蘇琨等探討旅游用地在土地利用分類系統(tǒng)中的歸屬情況，并總結(jié)了旅游用地在土地資源管理方面的經(jīng)驗。周炳中等建立的長三角地區(qū)土地利用形式方案中，在一級分類中出現(xiàn)了旅游用地。在參考前人研究的基礎(chǔ)上，切實調(diào)查土地分類體系中涉及旅游用地的各個地類，為解決旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接、旅游用地與其他用地矛盾尖銳等問題從土地利用規(guī)劃的視角提出旅游用地分類新體系。

1.旅游用地分類新體系方案 由于土地利用總體規(guī)劃地類分類主要依據(jù)各地類用途功能劃分，其中土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀地類主要分為農(nóng)用地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地以及其他用地；土地利用總體規(guī)劃地類主要分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、水域、自然保留地以及交通用地規(guī)劃用地區(qū)。為了與土地利用總體規(guī)劃相銜接，新分類方案將旅游用地單獨為一級類，把旅游農(nóng)用地、旅游建設(shè)用地、旅游未利用地、自然生態(tài)旅游用地設(shè)為4 個二級類。三級類、四級類根據(jù)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的景觀功能劃分。

2.旅游用地分類體系的特點 旅游用地分類存在問題，主要是由于旅游建設(shè)用地存在問題。因此新的分類體系重視旅游建設(shè)用地，在三級類中與土地利用總體規(guī)劃相銜接，分為城鎮(zhèn)村旅游用地、旅游交通水利用地，在四級類中按其景觀功能細化分為風(fēng)景游覽建設(shè)用地、旅游服務(wù)設(shè)施用地、旅游機構(gòu)用地、旅游生產(chǎn)用地、旅游交通用地、水域旅游用地。這種分類較全面地概括了旅游建設(shè)用地，使其不與其他用地類型相混淆；加入生態(tài)用地，使旅游用地利用可持續(xù)。新的分類體系將自然生態(tài)旅游用地單獨劃分為一個二級類，明確要求嚴格保護此地類，禁止進行任何土地開發(fā)活動。 該研究從土地利用規(guī)劃的角度講旅游用地進行重新分類，明確了旅游用地范圍，使旅游用地與其他用地不相混淆，旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，為以后旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作與旅游用地規(guī)劃管理工作提供借鑒。

結(jié)束語 在目前進行旅游用地規(guī)劃的過程中還存在一些問題，這些問題主要是因為土地利用規(guī)劃不合理導(dǎo)致的，因此在進行旅游用地規(guī)劃的時候需要對整個土地資源的現(xiàn)有形態(tài)有一個全面考慮，這樣對于促使旅游用地規(guī)劃順利實施起到非常重要的作用。

參考文獻：

[1]高晉.淺談土地利用規(guī)劃視角的旅游用地分類體系[J].黑龍江科技信息，2016（28）.

[2]柏萍.成鄉(xiāng)規(guī)劃視角的旅游用地分類體系研究[J].旅游縱覽（下半月），2013（10）

[3]和圓媛，黃義忠，胡松.土地利用規(guī)劃視角的旅游用地分類體系探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（35）.endprint