南陽市大中型沼氣工程建設(shè)的實踐與體會

白清敏

引言

大中型沼氣工程建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)村沼氣的轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)村沼氣建設(shè)進入新階段。本文以南陽市近年來沼氣建設(shè)的實踐，系統(tǒng)總結(jié)了大中型沼氣工程項目的申報與設(shè)計、建設(shè)與管理、項目驗收、運行管理、綜合利用等各個環(huán)節(jié)的基本做法和體會，以期為今后的工作提供借鑒和指導(dǎo)。

南陽位于河南省西南部，轄10縣6區(qū)，總面積2 65萬平方公里，總?cè)丝?100萬。其中涉及216個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，209.76萬戶，800多萬農(nóng)村人口。南陽是全國著名的農(nóng)業(yè)大市、畜牧養(yǎng)殖大市，常年農(nóng)作物種植面積在2200萬畝，牛、豬、羊等年存欄量分別為150萬頭、500萬頭、200萬只。南陽市是千里淮河的發(fā)源地，也是舉世矚目的南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地。

1建設(shè)現(xiàn)狀及成效

2003年以來，南陽市抓住國家大力發(fā)展農(nóng)村沼氣的大好機遇，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，用足用活扶持政策，全面提高綜合效益，把握新定位，找準(zhǔn)結(jié)合點，選準(zhǔn)突破口，農(nóng)村沼氣建設(shè)取得了快速發(fā)展。特別是2009年以來，我市開始建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)大型沼氣工程項目，至2016年共獲批規(guī)?；笮驼託夤こ添椖?0處，已建成26處；1處因業(yè)主破產(chǎn)需變更建設(shè)地點，目前正在調(diào)整之中；另外3處是2016年項目，均在加緊建設(shè)。農(nóng)村沼氣建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中作用越來越突出。

1.1優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全市目前擁有各類沼氣工程（含戶用沼氣）總池容500萬㎡，年產(chǎn)沼氣3.3億㎡，受惠農(nóng)戶33萬余戶、220萬人，年節(jié)支10億元，節(jié)標(biāo)煤23.6萬噸、減排C0258.8萬噸，有效地減輕了農(nóng)村污染，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，為全市節(jié)能減排貢獻突出。

1.2發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，每年推廣100萬畝（次）以上，沼液沼渣替代農(nóng)藥化肥，改善果蔬品質(zhì)，據(jù)測算，每年增收在15億元以上，為實現(xiàn)“一控二減三基本”的總要求做出了突出貢獻。

1.3做好生物質(zhì)能源開發(fā)試點，為國家能源安全提供技術(shù)儲備。2012年以來，我們先后與天冠集團、中海油合作，開展生物質(zhì)能源試點，建成了大型特大型生物乙醇、生物天然氣生產(chǎn)裝置。特別是天冠集團生物天然氣（秸稈沼氣）綜合利用項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級，為全國生物天然氣生產(chǎn)提供了成功范例，受到了國家、省的肯定。全國政協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、遼寧省人大等，以及多國沼氣專家到我市調(diào)研和參觀學(xué)習(xí)；并受邀在全國政協(xié)雙周協(xié)商會上進行專題研討。

1.4開展技術(shù)創(chuàng)新，獲得了一批成果。我們積極與大專院校合作，組織科技人員和沼氣操作人員對沼氣工程建設(shè)應(yīng)用諸多環(huán)節(jié)開展科技創(chuàng)新，獲得科技成果10余項、各類專利20余項、制定地方標(biāo)準(zhǔn)5個；出版專著5本；市級以上獎勵30余項；鍛煉和提高了技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平；推動沼氣建設(shè)和管理服務(wù)走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

1.5樹立系統(tǒng)形象，提高行業(yè)影響力。隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)發(fā)展，我市農(nóng)村能源環(huán)保工作機構(gòu)和人員得到健全和充實，業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，業(yè)務(wù)能力不斷提高，工作成績?nèi)找骘@著，對社會的貢獻越來越大，能源環(huán)保系統(tǒng)的良好形象得到了樹立和鞏固，無論在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，還是在社會上的影響力越來越大。

2主要做法

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我們在堅持民生工程定位的同時，適時調(diào)整功能定位，全面加強對沼氣建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是將農(nóng)村沼氣建設(shè)列入市委市政府年度重點民生實事，任務(wù)分解到縣區(qū)。二是把沼氣建設(shè)納入對縣區(qū)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為市政府重點督查內(nèi)容。三是每年均下發(fā)沼氣建設(shè)實施方案。

2.2加強制度建設(shè)。我們在嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，反復(fù)論證，制定出臺了《南陽市大中型沼氣工程建設(shè)項目管理暫行辦法》等一系列管理制度，對沼氣項目的申報與設(shè)計、建設(shè)與管理、項目驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，初步實現(xiàn)了大中型沼氣工程項目管理的規(guī)范化。

2.3嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極主動履行主管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實搞好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。

2.3.1嚴(yán)把項目申報審批關(guān)。每年項目申報前，我們按照要求認(rèn)真開展實地調(diào)查，對照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。重點核查申報條件、業(yè)主意愿等，與發(fā)改部門共同決定申報企業(yè)。2015年沼氣項目轉(zhuǎn)型升級以來，我們嚴(yán)格履行行業(yè)審查職責(zé)，對申報對象嚴(yán)格進行發(fā)酵原料（養(yǎng)殖規(guī)模）、備案、土地、規(guī)劃、能評、環(huán)評、安評、自籌資金、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案等各個方面審查把關(guān)，確保選項準(zhǔn)確，杜絕人情工程。資金申請報告批復(fù)后，我們嚴(yán)把初步設(shè)計審批關(guān)，對項目建設(shè)工藝選擇、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、設(shè)備配備及型號、材料選擇及規(guī)格、工程定額及概算，資金籌措及使用、進度安排、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)方案、組織管理等進行認(rèn)真嚴(yán)格評審，確保項目建設(shè)質(zhì)量，確保工程健康運行，確保資金使用效益。

2.3.2嚴(yán)把項目資金撥付關(guān)。一是明確財政資金和自籌資金建設(shè)內(nèi)容，確保自籌資金投入到位、財政資金使用規(guī)范；二是明確資金使用順序，首先使用自籌資金，然后使用財政資金，自籌資金投入30%后方可申請使用財政資金；三是明確資金撥付手續(xù)，即由中標(biāo)企業(yè)依據(jù)工程進度提出申請，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主方簽字后，交由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政部門審核同意簽署意見后，方可撥付。確保資金使用安全、及時、有效。

2.3.3嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。一是認(rèn)真落實項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，明確各方責(zé)任義務(wù)；二是加強施工組織，編制可行的施工方案并認(rèn)真組織實施；三是細(xì)化施工圖設(shè)計，做好圖紙會審和技術(shù)交底；四是明確監(jiān)理責(zé)任，編制監(jiān)理大綱，做到跟班監(jiān)理，做好監(jiān)理日志和監(jiān)理總評；五是加強技術(shù)指導(dǎo)，強化工作督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；六是嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)進行建設(shè)，確需變更的要履行報批手續(xù)。

2.3.4嚴(yán)把項目驗收關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目驗收規(guī)定，按照以下程序進行驗收。對于經(jīng)過竣工驗收、縣級初驗的項目，接到縣級農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門驗收申請后，組織市級農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門（必要時增加財政部門），組成驗收小組，對項目進行驗收，主要驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)情況、工程運行情況、資料收集及歸檔情況、資金審計情況、項目資金使用會計賬目及憑證等，合格的予以驗收通過；不合格的，提出整改意見，待整改完畢后再行驗收。endprint

2.4加強部門配合。我們在認(rèn)真履行好主管職責(zé)的同時，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，共同做好監(jiān)管工作。一是與發(fā)改委密切合作。目前農(nóng)村沼氣項目是發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門共管項目。因此，每年在項目申報、審批時，我們均與發(fā)改委共同進行實地核查、資格審查等，共同確定申報對象，批復(fù)有關(guān)事宜；項目批復(fù)后，農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門每年均至少聯(lián)合督促檢查2次以上，聯(lián)合發(fā)出整改通報。二是與財政部門密切配合，加強項目資金管理和績效考核。三是做好與其他部門的配合工作。如政府目標(biāo)辦、政府督查室、紀(jì)委績效辦、審計、畜牧等部門。另外，我們根據(jù)工作需要，積極與大專院校、科研單位合作，對農(nóng)村沼氣工程建設(shè)起到了很大的促進作用。

2.5加強項目建設(shè)管理。及時開展督導(dǎo)檢查，確保項目保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)。一是項目批復(fù)后，督促業(yè)主及時招標(biāo)確定施工企業(yè)；二是工程開工后，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門通過現(xiàn)場督查，聽取匯報等形式，開展經(jīng)常性檢查工作；三是召開現(xiàn)場會、外出考察學(xué)習(xí)和組織觀摩評比等，進一步提高業(yè)主的環(huán)保意識和社會責(zé)任感，增強做好項目的信心和決心，提高項目規(guī)劃和建設(shè)水平。四是嚴(yán)格建設(shè)管理。要求按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、時間節(jié)點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進行工程建設(shè)。

2.6狠抓綜合利用。抓好“三沼”綜合利用既是沼氣工程的效益之源，也是沼氣工程的生命所在。近年來，我們按照“建設(shè)一處沼氣工程，解決一處糞便污染，解決一處能源需求，發(fā)展一處循環(huán)農(nóng)業(yè)”的思路，堅持建管并重、肥氣并舉、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展的原則，全面加強沼氣綜合利用。一是采用“沼氣+供應(yīng)居民生活用能”、“沼氣+發(fā)電上網(wǎng)或自用”、“沼氣+提純+車輛用能”，示范推廣“沼氣+儲糧、氣肥”等，保證沼氣產(chǎn)的出、用的完；確因特殊原因需要排放的，安裝燃燒裝置，嚴(yán)禁直接排空。二是建設(shè)綜合利用示范園區(qū)，采用“養(yǎng)殖+沼氣+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“養(yǎng)殖+沼氣+果菜茶基地”、“養(yǎng)殖+沼氣+大田農(nóng)作物”，示范推廣“沼液濃縮+包裝+花卉”、“沼液+養(yǎng)殖（牛、豬、魚）飼料”、“沼渣+秸稈制作有機肥”等，確保沼液沼渣全量利用、高效利用。三是組織大面積推廣應(yīng)用。通過組織現(xiàn)場觀摩、典型示范等，帶動全市沼氣綜合利用不斷擴大規(guī)模，提升檔次，提高效益，充分發(fā)揮沼氣工程的綜合利用功效，促進全市生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、業(yè)主收益。總之，我們抓住國家沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，重點打造農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)型沼氣工程項目，提升了沼氣工程建設(shè)質(zhì)量，展現(xiàn)了農(nóng)村沼氣的綜合效益，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣范肯定，樹立了農(nóng)村能源行業(yè)的良好形象。

3幾點體會

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。大中型沼氣工程項目建設(shè)涉及面廣，牽扯部門多，利益相關(guān)方多，協(xié)調(diào)工作量大，只有得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，才能快速高效地解決各種困難和問題，確保沼氣工程項目建設(shè)順利進行。

3.2選好業(yè)主是基礎(chǔ)。業(yè)主必須有社會責(zé)任感，有發(fā)展眼光；企業(yè)必須有經(jīng)濟實力，有發(fā)展前途。只有這樣，才能確保工程建設(shè)好、維護好、運行好。

3.3持續(xù)運行是關(guān)鍵。高效持續(xù)運行是實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益最大化的唯一出路。因此，必須高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量運行，才能充分發(fā)揮沼氣工程的綜合效益。

3.4履職盡責(zé)是保證。農(nóng)村沼氣建設(shè)事關(guān)我們行業(yè)、部門的長遠(yuǎn)發(fā)展。必須以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感投入工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)把準(zhǔn)把好，項目才能順利實施，長期運行。endprint